新中國(guó)成立初期的反貧困民生實(shí)踐

張瑞敏

摘 要：民不聊生是新中國(guó)成立后所面臨的首道難題，為了克服嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民向貧困宣戰(zhàn)，多種措施并舉，使新生的共和國(guó)克服了生存危機(jī)，也為新中國(guó)的反貧困事業(yè)拉開(kāi)了序幕。

關(guān)鍵詞：新中國(guó)成立初期;中國(guó)共產(chǎn)黨;反貧困舉措

美國(guó)學(xué)者丹尼爾·貝爾（Daniel Bell）曾經(jīng)提出過(guò)“革命的第二天”的術(shù)語(yǔ)。既是說(shuō)，在革命成功以后，革命黨人往往會(huì)面臨更大的考驗(yàn)，問(wèn)題也往往出現(xiàn)在“革命的第二天”。打天下難，搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)更不容易。新中國(guó)成立之時(shí)，積弱積貧、民不聊生。剛剛執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨人面對(duì)的是一個(gè)百?gòu)U待舉的爛攤子，其中民生成為一道最難邁過(guò)的坎兒。

一、新中國(guó)成立初期面臨著嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

1949年，中華人民共和國(guó)成立了。然而，“進(jìn)京趕考”的中國(guó)共產(chǎn)黨人在接手政權(quán)的同時(shí)也接手了一個(gè)凋敝叢生、百?gòu)U待舉的爛攤子。國(guó)民黨政府從大陸敗退時(shí)，將黃金、銀元、外幣、大量物資、財(cái)產(chǎn)等紛紛轉(zhuǎn)移到臺(tái)灣或香港。這一年，中國(guó)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅度下降，鋼鐵工業(yè)只有7座平爐、22座小電爐維持生產(chǎn);發(fā)電設(shè)備總數(shù)僅剩下114.6萬(wàn)千瓦左右。全國(guó)全部工業(yè)固定資產(chǎn)僅剩下124億元。交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施受到的破壞更加嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了1937至1949年連續(xù)12年的戰(zhàn)爭(zhēng)，農(nóng)村生產(chǎn)力遭到嚴(yán)重的破壞。1949年全國(guó)主要農(nóng)作物產(chǎn)量與歷史最高水平比較：糧食作物總產(chǎn)量由1936年的15000萬(wàn)噸下降到11218萬(wàn)噸，減少了24.5%;棉花產(chǎn)量由1936年的84.9萬(wàn)噸下降到44.4萬(wàn)噸，減少了47.6%，花生、芝麻和大豆三種主要油料作物也都下降了六成以上[1]。1949年全國(guó)人均糧食448斤，人均棉花僅1.64公斤，可謂“食不果腹衣不蔽體”，人民生活陷入極其艱難的境地。“大難平，民生憔悴”，惡性經(jīng)濟(jì)危機(jī)肆虐，民不聊生的局面令新生的人民共和國(guó)舉步維艱，饑餓與貧窮更是當(dāng)時(shí)社會(huì)的普遍現(xiàn)象。為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)困難的挑戰(zhàn)，為了維護(hù)新生的人民政權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨采取了多種應(yīng)對(duì)的舉措。

二、在城市接管中對(duì)民族工商業(yè)“原封原樣，原封不動(dòng)”，調(diào)解勞資矛盾，保障糧食供應(yīng)，穩(wěn)住城市基本民生

首先，在接管城市的過(guò)程中，制定了對(duì)民族工商業(yè)“原封原樣，原封不動(dòng)”的方針。當(dāng)時(shí)，新生人民政權(quán)最大的一個(gè)轉(zhuǎn)變就是工作重心從鄉(xiāng)村到城市的轉(zhuǎn)移，接管城市工作。剛開(kāi)始接收工作開(kāi)展得并不順利。原因有二，其一是當(dāng)時(shí)我們革命隊(duì)伍中的一些人頭腦中存在著打江山坐江山、共產(chǎn)共有的思想，其二是我方多數(shù)同志長(zhǎng)期從事鄉(xiāng)村工作，對(duì)于城市工作不熟悉、沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。接管開(kāi)始時(shí)，一些地方的工商業(yè)受到了較大的沖擊，甚至在個(gè)別地方，一些民族工商業(yè)基本上處于癱瘓狀態(tài)。

對(duì)于在接管城市過(guò)程中出現(xiàn)的這些問(wèn)題，毛澤東指出：在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)破壞工商業(yè)，是一種農(nóng)業(yè)社會(huì)主義思想，其性質(zhì)是反動(dòng)的、落后的、倒退的，必須堅(jiān)決反對(duì)。在此之前的1949年3月，毛澤東就向全黨提出：“如果我們?cè)谏a(chǎn)工作上無(wú)知，不能很快地學(xué)會(huì)生產(chǎn)工作，不能使生產(chǎn)事業(yè)盡可能迅速地恢復(fù)和發(fā)展，獲得確實(shí)的成績(jī)，首先使工人生活有所改善，并使一般人民的生活有所改善，那我們就不能維持政權(quán)，我們就會(huì)站不住腳，我們就會(huì)要失敗?！盵2]

在城市接管中，中央審時(shí)度勢(shì)，汲取沈陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)，制定了快速完整接管大城市的的十六字方針，即“各按系統(tǒng)，自上而下，原封不動(dòng)，先接后分”，并逐步在全國(guó)推廣。毛澤東要求在接收的過(guò)程中，對(duì)民族工商業(yè)要好好保護(hù)，“原封原樣，原封不動(dòng)”。即對(duì)原有的企業(yè)機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)組織，如鐵路、郵政、電信、銀行、工廠、礦山等先原封原樣接收下來(lái)，再逐步進(jìn)行改造。同時(shí)，為了節(jié)省經(jīng)費(fèi)并減少損失浪費(fèi)，在甄選接收企業(yè)的公方代表時(shí)，也盡可能選擇一些能肩負(fù)起接收和管理雙重職責(zé)的人選。在中央的精心安排與直接領(lǐng)導(dǎo)下，北京、天津的整個(gè)接管工作十分順利，這為之后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

針對(duì)在接收過(guò)程中出現(xiàn)的勞資矛盾，中央特別指出：在私人企業(yè)中，工人與資方的關(guān)系應(yīng)該遵循“勞資兩利”的原則，要允許資方得到適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，如果工人為了獲取眼前的一時(shí)之利，而對(duì)資方提出過(guò)高的工資要求，就會(huì)使資方負(fù)荷過(guò)重，無(wú)法維持經(jīng)營(yíng)而致使企業(yè)倒閉。周恩來(lái)總理提出，“今天的主要問(wèn)題，是先做到不失業(yè)、不饑餓，勞動(dòng)條件不可能一下子變得很好，只能逐步改善?！盵3]毛和周的這些主張都為保護(hù)民族工商業(yè)的生存起到了重要的作用。

在恢復(fù)城市秩序的過(guò)程中，中央還提出要著力解決恢復(fù)電力供應(yīng)等關(guān)鍵問(wèn)題，指出，如果城市沒(méi)有電，機(jī)器無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，人民生活也會(huì)受到嚴(yán)重影響，社會(huì)秩序也難有好轉(zhuǎn)。另外，還要做好輿論工作，可以利用各類(lèi)報(bào)紙刊物等宣傳政策，穩(wěn)定人心。

在接收城市的過(guò)程中，保障糧食的供應(yīng)是一個(gè)大難題。由于新中國(guó)一成立，即遭到美國(guó)等西方國(guó)家的全面封鎖和包括糧食在內(nèi)的商品禁運(yùn)，讓破敗的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。1949年5月，上海解放。當(dāng)時(shí)，我們政府能直接控制的糧食只有2000萬(wàn)斤，而此時(shí)的上海存糧總共不到1億斤，而要維持上海正常局面，冬季前至少需要存糧4億斤。其時(shí)，上海的物價(jià)一日三漲，早中晚行情瞬息萬(wàn)變。為應(yīng)對(duì)糧食投機(jī)商的囤積，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，需要在上海附近集積6—8億斤糧食作儲(chǔ)備。當(dāng)時(shí)主持中共中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)工作的陳云，親自組織部署了上海著名的“糧棉之戰(zhàn)”，從江蘇、安徽、湖北、四川及東北等地調(diào)集糧食，使上海在短時(shí)間內(nèi)就集儲(chǔ)了必要的糧食，到1950年上半年，上海的國(guó)營(yíng)糧店掌握了17億斤糧食，足夠1年半的周轉(zhuǎn)，挫敗了大投機(jī)商趁機(jī)發(fā)國(guó)難財(cái)?shù)囊鈭D[4]。

三、承擔(dān)“勝利負(fù)擔(dān)”，對(duì)舊公職人員采取“包下來(lái)”的政策，“三個(gè)人的飯五個(gè)人吃”

與接收城市直接相關(guān)的另一個(gè)重要問(wèn)題就是對(duì)舊公職人員如何處置的問(wèn)題。1949年夏，上海群眾來(lái)信反映群眾失業(yè)和生活困難，這封來(lái)信得到了毛主席和黨中央、中央人民政府的高度重視，經(jīng)研究，遂作出“三個(gè)人的飯五個(gè)人勻著吃”的重大決策[5]。即對(duì)600多萬(wàn)舊公職人員，人民政府采取了“包下來(lái)”的政策。毛澤東說(shuō)：“革命勝利引起了社會(huì)經(jīng)濟(jì)改組。這種改組是必要的，但暫時(shí)給我們帶來(lái)很重的負(fù)擔(dān)！”“三個(gè)人的飯五個(gè)人勻著吃，房子擠著住?！泵珴蓶|風(fēng)趣地說(shuō)：“我們把南京國(guó)民黨政府的人碗打破了，如果不給人家飯吃，人家就要另起爐灶。”毛澤東提出裁減管理機(jī)構(gòu)的做法應(yīng)該暫緩實(shí)行，以避免由于遣散相關(guān)人員引發(fā)鬧事。對(duì)舊公職人員，可以采取發(fā)生活費(fèi)，底薪工資等方式維持他們的基本生活，同時(shí)通過(guò)舉辦訓(xùn)練班等形式進(jìn)行教育，再投入生產(chǎn)。這種特殊社會(huì)政策，既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于社會(huì)安全。毛澤東還特別指出接管工作一定要嚴(yán)肅紀(jì)律要求，同時(shí)，黨組織和軍隊(duì)也要注意節(jié)衣縮食，艱苦奮斗。

1949年10月5日，毛澤東在一封電報(bào)中專(zhuān)門(mén)提到，僅湖南就有十五萬(wàn)的起義軍官失業(yè)，國(guó)家有責(zé)任有步驟地給予他們謀生出路[6]。10月20日，毛澤東主持召開(kāi)中央軍委第一次會(huì)議，特別指出對(duì)四十萬(wàn)舊軍官，原則上都要有個(gè)安置，不安置是不對(duì)的。對(duì)舊職員也要很好處理，使這些人都能有事做有飯吃[7]。認(rèn)為關(guān)于養(yǎng)活所有舊軍隊(duì)和舊公教人員的問(wèn)題，是政策問(wèn)題。這樣做對(duì)人民有利[8]。

11月，毛澤東在起草中共中央給華中局、華南分局、華東局、西北局各負(fù)責(zé)人的批語(yǔ)中，特別強(qiáng)調(diào)：“中央明確強(qiáng)調(diào)規(guī)定，所有國(guó)民黨機(jī)構(gòu)的全部人員包括軍隊(duì)官兵、政府員工和工廠職工全部收容起來(lái)，一個(gè)也不遣散。你們不宜人為地規(guī)定個(gè)人待遇比舊職員高，尤不可在目前條件下去提高工人待遇，因?yàn)檫@是不可能的，而且是帶有危險(xiǎn)性的辦法。”[9]12月，周恩來(lái)在一次會(huì)議上向與會(huì)者談到當(dāng)時(shí)國(guó)家的財(cái)經(jīng)形勢(shì)，專(zhuān)門(mén)提出：為了全國(guó)的勝利，要求人民承受必要的負(fù)擔(dān)。周把這個(gè)稱(chēng)之為“勝利負(fù)擔(dān)”，因?yàn)榇藭r(shí)的解放戰(zhàn)爭(zhēng)還沒(méi)有完全結(jié)束，軍費(fèi)在財(cái)政支出上仍要占很大的比重。周在談話中算了一筆賬：軍隊(duì)的人數(shù)有470萬(wàn)，因?yàn)橐逊敾蛘吒木幍膰?guó)民黨軍隊(duì)包下來(lái)，預(yù)計(jì)軍隊(duì)的數(shù)量將達(dá)到550萬(wàn)人之多。國(guó)民黨時(shí)期的文職人員也需要包下來(lái)，這樣的話，全國(guó)的文教人員將從200萬(wàn)增加到350萬(wàn)，“解決他們的吃飯問(wèn)題是個(gè)重要的問(wèn)題”，三個(gè)人的飯五個(gè)人吃，把他們?nèi)堪聛?lái)了。文武加起來(lái)就是900萬(wàn)?？抗页燥埖娜硕嗔撕芏啵@是勝利的負(fù)擔(dān)，是推不開(kāi)的[10]。

四、在農(nóng)村實(shí)施土地改革，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，同時(shí)采取保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策

在廣大農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)時(shí)最根本的一項(xiàng)舉措就是實(shí)施土地改革運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”。這是孫中山先生的理想，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)民主革命的核心內(nèi)容。1949年新政權(quán)成立前，中國(guó)共產(chǎn)黨已在約230萬(wàn)平方公里、人口約1.6億的老解放區(qū)內(nèi)先期進(jìn)行了土改，廢除了封建土地制度。新中國(guó)成立后，到1952年底，又在約3.1億農(nóng)業(yè)人口的新解放區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的土改，成功地把7億畝約占43%的中國(guó)耕地重新分配給大約60%的農(nóng)村人口，相當(dāng)于使農(nóng)民每年少交給地主3000萬(wàn)噸以上的糧食地租，從而徹底改變了中國(guó)舊有的不合理的土地所有制度。這一變革，最大的受益者無(wú)疑是占農(nóng)村人口近57.44%的無(wú)地少地的貧雇農(nóng)，據(jù)1954年國(guó)家對(duì)12175農(nóng)戶(hù)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，貧雇農(nóng)由土改前戶(hù)均擁有耕地3.55畝增加到16.59畝。而占總戶(hù)數(shù)僅3.79%的地主每戶(hù)平均占有耕地由144.11畝下降為16.46畝。最廣大農(nóng)民成為土地的主人終于變成了現(xiàn)實(shí)，這極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。與1949年相比，1952年全國(guó)糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)了44.8%，棉花增長(zhǎng)193.4%，油料增長(zhǎng)了168.1%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值總體增長(zhǎng)了48.3%[11]。農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，有了翻身得解放的實(shí)際感受。

在農(nóng)村，還采取了保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策。毛澤東認(rèn)為，新中國(guó)成立后以不動(dòng)富農(nóng)經(jīng)濟(jì)為好，實(shí)行這樣的政策是必需的，而且是可能搞的，因?yàn)槭Y介石倒了，土匪肅清了[12]。不動(dòng)富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的好處是，中農(nóng)可以安心搞生產(chǎn)。就是所謂“富農(nóng)放哨，中農(nóng)睡覺(jué)，有利生產(chǎn)?！泵珴蓶|還講，土地改革是場(chǎng)惡戰(zhàn)，比渡江、剿匪要大，要復(fù)雜，要激烈。需要三五年的時(shí)間，慢比快些好，出亂子少些，也不會(huì)太大地影響生產(chǎn)[13]。中央考慮保存富農(nóng)政策意在保障社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，至少不要引發(fā)亂子影響到社會(huì)生產(chǎn)。1950年6月，毛澤東在七屆三中全會(huì)上代表中央宣布“我們對(duì)待富農(nóng)的政策應(yīng)有所改變，即由征收富農(nóng)多余土地財(cái)產(chǎn)的政策改變?yōu)楸４娓晦r(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策。”[14]同月，《中華人民共和國(guó)土地改革法》頒布，將此定為國(guó)家的基本方針。土改后富農(nóng)平均每戶(hù)占有的耕地約為32.91畝，勞動(dòng)的積極性特別高，在當(dāng)時(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中屬于實(shí)力階層。

五、救濟(jì)失業(yè)者和災(zāi)民，開(kāi)展衛(wèi)生防疫工作

新政權(quán)建立之前原本就存在大量的失業(yè)工人。1948年，平津的工廠有七成倒閉，青島700家民營(yíng)工廠全部歇業(yè)，而上海未倒閉工廠的開(kāi)工率也只有平時(shí)的兩成，四川參加產(chǎn)聯(lián)的1200家企業(yè)，歇業(yè)的達(dá)八成以上。

新中國(guó)成立后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)改組，又出現(xiàn)了新的失業(yè)半失業(yè)工人。1950年是工人失業(yè)情況最為嚴(yán)重的一年，這年的4月23日，毛澤東在一封電報(bào)稿中寫(xiě)道：“近幾個(gè)月來(lái)，上海因?yàn)樵馐軘橙朔怄i與轟炸及物價(jià)穩(wěn)定、銀根抽緊等原因，失業(yè)工人大增，共有二十萬(wàn)人，并有增至二十五萬(wàn)人之勢(shì)。此外，各地失業(yè)工人，南京五萬(wàn)，武昌十萬(wàn)，重慶六萬(wàn)，廣州五萬(wàn)，京津共六萬(wàn)。全國(guó)共失業(yè)工人約60萬(wàn)人。他們生活極為困難。”根據(jù)各地不完整的統(tǒng)計(jì)，截止1950年9月，全國(guó)失業(yè)工人共有1220231人，還有不少是半失業(yè)狀態(tài)的。

為了盡快渡過(guò)難關(guān)，緩解失業(yè)問(wèn)題，毛澤東提出，“我們要合理地調(diào)整工商業(yè)，使工廠開(kāi)工，解決失業(yè)問(wèn)題，并且拿二十億斤糧食解決失業(yè)工人的吃飯問(wèn)題，使失業(yè)工人擁護(hù)我們。”在一份反映上海失業(yè)工人救濟(jì)工作情況的報(bào)告中，毛澤東批示：“請(qǐng)考慮發(fā)一通知，叫各地調(diào)查解放前失業(yè)工人究竟有多少，以便考慮包括這批失業(yè)工人的救濟(jì)問(wèn)題?！睘橥咨平鉀Q上海嚴(yán)重的失業(yè)情況，毛澤東多次致電時(shí)任上海市市長(zhǎng)陳毅，希望能照正確原則妥慎解決[15]。

為了爭(zhēng)取工人群眾堅(jiān)決站在我們方面，中央同意全國(guó)總工會(huì)籌措一筆失業(yè)救濟(jì)金的提議。上?？偣?huì)發(fā)起了聲勢(shì)浩大的緊急救濟(jì)募捐運(yùn)動(dòng)，號(hào)召全國(guó)工人以階級(jí)友愛(ài)之精神，積極援助上海的失業(yè)工人。中華全國(guó)總工會(huì)也立即行動(dòng)起來(lái)，號(hào)召全國(guó)工人捐出一天的工資，援助失業(yè)工人。與此同時(shí)，在全國(guó)總工會(huì)之下又組建了中國(guó)人民救濟(jì)代表會(huì)議籌備委員會(huì)。委員會(huì)成立之后所做的第一件事就是號(hào)召社會(huì)各界人士，捐出一天所得來(lái)救助上海等地的失業(yè)工人。當(dāng)時(shí)，人民解放軍全軍也每人捐出一斤米，救濟(jì)失業(yè)工人[16]。這些救濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展，在一定程度上緩解了失業(yè)工人的生活壓力，同時(shí)也讓他們切身感受到了新中國(guó)新社會(huì)的溫暖，感受到了黨和政府對(duì)他們的關(guān)懷。除了社會(huì)救濟(jì)以外，工人們還積極開(kāi)展了生產(chǎn)自救、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、還鄉(xiāng)生產(chǎn)等。這一時(shí)期的毛澤東，密切的關(guān)注著失業(yè)問(wèn)題的解決，他發(fā)出致電，希望工人們能夠精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，努力生產(chǎn)，為國(guó)家建設(shè)和改善自己的生活而奮斗。

根據(jù)中央的要求，各大中城市普遍開(kāi)展了失業(yè)登記，同時(shí)采取以工代賑、生產(chǎn)自救等方式緩解失業(yè)問(wèn)題。在各級(jí)政府的努力之下，半數(shù)以上的失業(yè)工人（包括一部分失業(yè)知識(shí)分子）在社會(huì)救濟(jì)下得到妥善的安置，其中以工代賑者78955人，生產(chǎn)自救者74798人，還鄉(xiāng)生產(chǎn)者62922人，領(lǐng)取救濟(jì)金者405775人，轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練者23157人，介紹就業(yè)者81458人，共計(jì)727065人。部分工人中的一些不滿(mǎn)情緒也淡化了，開(kāi)始相信新政府。

關(guān)于安置失業(yè)工人事宜，時(shí)任政務(wù)院副總理兼財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任的陳云提議，政府盡量扶持一些民營(yíng)工廠不致使其倒閉，他說(shuō)“對(duì)工人來(lái)說(shuō)，在業(yè)無(wú)論如何苦，總比失業(yè)好。對(duì)那些一定要倒的工廠，工人、工會(huì)、資本家要好好協(xié)商，如何協(xié)助失業(yè)工人渡過(guò)困難”[17]。陳云主張要正確看待就業(yè)與工資的關(guān)系。他認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難的情形下，實(shí)行低工資、高就業(yè)的辦法是維護(hù)社會(huì)安定的重要手段，陳云的這一建議得到了政府的采納，從1950年代起，“低工資、多就業(yè)”的策略得到了廣泛的實(shí)施。這一策略對(duì)緩解當(dāng)務(wù)之急，解決大量存在的失業(yè)人員，保障勞動(dòng)者基本生活發(fā)揮了重大作用。

中國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家。幾乎每年都會(huì)發(fā)生局部性的水、旱、雹、霜、蟲(chóng)等災(zāi)害，波及全國(guó)的大面積的災(zāi)害也時(shí)常發(fā)生。由于中國(guó)農(nóng)村還處在傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的耕作階段，農(nóng)民普遍沒(méi)有抵御自然災(zāi)害的能力。在新中國(guó)成立后的最初幾年，每年受災(zāi)面積一般都在數(shù)千萬(wàn)畝到億畝以上。1949年，中國(guó)遭受了嚴(yán)重的水災(zāi)，受災(zāi)面積達(dá)12787萬(wàn)畝，災(zāi)民4555萬(wàn)人，其中情形最為嚴(yán)重的災(zāi)民有700萬(wàn)人。倒塌房屋2066940間;因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)8100多人，死亡牲畜26762頭[18]。1951年受災(zāi)面較低，為5663萬(wàn)畝。每年因?yàn)?zāi)傷亡的人數(shù)都數(shù)以千計(jì)。

救濟(jì)災(zāi)民是新生政權(quán)的重要工作之一。1949年秋，張家口以北地區(qū)發(fā)生肺鼠疫，死六十余人。疫情已蔓延威脅到平津。10月28日，毛澤東致電斯大林，請(qǐng)求蘇聯(lián)幫助防治鼠疫，提出所需代價(jià)中國(guó)政府以物物交換辦法照付。不日內(nèi)就得到了蘇聯(lián)的回應(yīng)，疫情很快得到控制[19]。1950年在皖北和河南等地方發(fā)生水災(zāi)，災(zāi)田達(dá)四千多萬(wàn)畝。為了救濟(jì)災(zāi)民，中央人民政府在1950年1月到9月間就支付了二十二億四千萬(wàn)斤的細(xì)糧，并派出了大批干部，采取了各種有效的救濟(jì)手段，使受災(zāi)人民得以安全地渡過(guò)了災(zāi)荒。這與國(guó)民黨政府處理1931年水災(zāi)，使人民遭受大量死亡比較起來(lái)，形成了鮮明的對(duì)比。周恩來(lái)總理在建國(guó)一周年的紀(jì)念講話中對(duì)此進(jìn)行了總結(jié)。他說(shuō)，“在過(guò)去的緊張的一年中，中央人民政府除了堅(jiān)決制止經(jīng)濟(jì)上的混亂并開(kāi)始了恢復(fù)工作以外，在救濟(jì)災(zāi)荒和失業(yè)的工作上，也付出了巨大的努力……中央人民政府在一九五0年投資十幾億斤細(xì)糧，動(dòng)員幾百萬(wàn)人來(lái)興修水利，這是今年災(zāi)荒減少并在全國(guó)得到豐收的重要原因之一[20]。

在救災(zāi)的同時(shí)，毛澤東把發(fā)展新中國(guó)的衛(wèi)生工作提了出來(lái)。他說(shuō)：“必須把衛(wèi)生、防疫和一般醫(yī)療工作看作一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，極力發(fā)展這項(xiàng)工作。對(duì)衛(wèi)生工作必須及時(shí)加以檢查。在經(jīng)費(fèi)方面，除中央預(yù)算所列者外，應(yīng)盡其可能在地方上籌出經(jīng)費(fèi)。必須教育干部，使他們懂得，就現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，每年全國(guó)人民因?yàn)槿狈πl(wèi)生知識(shí)和衛(wèi)生工作引起疾病和死亡所受人力畜力和經(jīng)濟(jì)上的損失，可能超過(guò)每年全國(guó)人民所受水旱風(fēng)蟲(chóng)各項(xiàng)災(zāi)荒所受的損失，因此，至少要將衛(wèi)生工作和救災(zāi)防災(zāi)工作同等看待，而決不應(yīng)該輕視衛(wèi)生工作?！?/p>

上述這些種種舉措，表達(dá)了中國(guó)共產(chǎn)黨人“掃除舊中國(guó)所遺留下來(lái)的貧困和愚昧”的追求，使新生的人民共和國(guó)渡過(guò)了最初的民生難關(guān)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，短短幾個(gè)月之內(nèi)就取得了平抑物價(jià)、統(tǒng)一財(cái)經(jīng)的不凡成就，為恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了有利的條件，打下了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，也為治理國(guó)家，解決民生問(wèn)題積累了初步的經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[11] 1989年《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1989.

[12] 中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東年譜（1949—1976）（第一卷）[M].中央文獻(xiàn)出版社，2013：110.

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[18] 中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局，民政部.中國(guó)災(zāi)情報(bào)告1949—1995[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1995：279-280，315.

[19] 中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東年譜（1949-1976）（第一卷）[M].中央文獻(xiàn)出版社，2013：31.

[20] 人民日?qǐng)?bào)，1950-10-1.