對(duì)大豐區(qū)干部考核評(píng)價(jià)體系的思考

劉欣暉

摘 要：近年來(lái)，大豐區(qū)堅(jiān)持把干部人才隊(duì)伍建設(shè)作為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，不斷改進(jìn)干部考核評(píng)價(jià)體系。但面對(duì)新時(shí)代管黨治黨工作的不斷深化發(fā)展，干部考核評(píng)價(jià)體系還是暴露出一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合黨的組織路線的內(nèi)在要求，基于考核“主體”、“程序”、“方式”“運(yùn)用”等要素，不斷完善黨政干部考核評(píng)價(jià)體系。

關(guān)鍵詞：高素質(zhì)干部;考核評(píng)價(jià)體系;知事識(shí)人

2019年大豐區(qū)通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展“干部人才隊(duì)伍建設(shè)提升年”活動(dòng)，堅(jiān)持把干部人才隊(duì)伍建設(shè)作為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，不斷改進(jìn)干部考核評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新干部人才工作機(jī)制。

一、大豐區(qū)干部考核評(píng)價(jià)體系現(xiàn)狀

（一）創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部考核方式

通過(guò)實(shí)施“測(cè)、談、訪、析”四維研判，精準(zhǔn)識(shí)別各級(jí)干部的政治素質(zhì)和能力水平?！皽y(cè)”，采取上評(píng)下、下評(píng)上與同級(jí)測(cè)評(píng)相結(jié)合，正向測(cè)評(píng)和反向測(cè)評(píng)相結(jié)合，內(nèi)部知情測(cè)評(píng)和民意抽查測(cè)評(píng)相結(jié)合等考察方式。 “談”，與干部身邊的黨員群眾面對(duì)面交談并征求意見(jiàn)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)干部身上可能存在的不足和問(wèn)題?！霸L”，通過(guò)實(shí)地走訪、上級(jí)詢?cè)L等形式，現(xiàn)場(chǎng)考察領(lǐng)導(dǎo)干部的精神狀態(tài)、工作狀況以及實(shí)際成效?！拔觥保C合運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、民意分析、比較分析、條件分析等辦法，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全方位研判。

（二）規(guī)范干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告

對(duì)所有干部檔案進(jìn)行“回頭看”，按不低于10%的比例對(duì)全區(qū)科級(jí)干部有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行重點(diǎn)抽查核實(shí)，對(duì)不如實(shí)報(bào)告或隱瞞不報(bào)的，按照《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》、《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》嚴(yán)肅處理。

（三）嚴(yán)格遵守干部選拔制度

例如，對(duì)照《大豐區(qū)股級(jí)干部選拔任用工作試行辦法》，明確崗位選拔條件和范圍，經(jīng)過(guò)民主推薦確定擬考察對(duì)象，結(jié)合廉政鑒定和組織考察報(bào)告，決定任用人選并進(jìn)行任職談話。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行破格提拔、任期未滿調(diào)整等干部選拔任用事項(xiàng)報(bào)告和預(yù)審備案制度，落實(shí)考察全程紀(jì)實(shí)和“一批一檔”備查追責(zé)等，確保選準(zhǔn)人、用好人。

（四）嚴(yán)把考核“考察、監(jiān)督”關(guān)口

嚴(yán)把“考察關(guān)”。把談話對(duì)象范圍擴(kuò)大到基層黨員、原工作單位和服務(wù)對(duì)象，聽(tīng)取離退休老同志、以往工作單位的評(píng)價(jià)意見(jiàn)。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)、廉政建設(shè)責(zé)任制、黨委（黨組）中心組等年度考核，實(shí)施“多合一”干部考核制度。嚴(yán)把“監(jiān)督關(guān)”。建立和完善干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)組織部門與執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的合作，共同交流和利用干部監(jiān)督信息。嚴(yán)把“任職關(guān)”。全面推行選任全程記錄，按照干部管理權(quán)限，采取一人一表、一事一記、填審分離的方法進(jìn)行跟蹤記錄，記錄結(jié)果納入干部檔案長(zhǎng)期保存。

二、當(dāng)前大豐干部評(píng)價(jià)考核體系存在的問(wèn)題

（一）考核內(nèi)容不夠合理

一是共性指標(biāo)多而個(gè)性指標(biāo)少。對(duì)于不同部門、職責(zé)和崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容基本相同，習(xí)慣于用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，造成黨政、政群、政事、政企不分。二是定性指標(biāo)多而定量指標(biāo)少?？己藴y(cè)評(píng)結(jié)果簡(jiǎn)單劃分為“優(yōu)秀”、“稱職”、“基本稱職”“不稱職”等四個(gè)等次，測(cè)主觀意識(shí)較強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)和尺度模糊。三是考核注重“顯績(jī)”多而“潛績(jī)”少?！皾摽?jī)”費(fèi)時(shí)費(fèi)力，難以形成轟動(dòng)效應(yīng)。四是對(duì)生活、社交圈考察范圍還不廣，評(píng)價(jià)主要來(lái)自于崗位空間，忽視了對(duì)道德品質(zhì)、黨性修養(yǎng)、群眾觀念等方面考察。五是考核重年度、輕日常。年度考核決定全年考核結(jié)果，考核周期不盡合理。

（二）考核方法不夠科學(xué)

干部考核偏重于聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)干部述職報(bào)告、進(jìn)行民主評(píng)議和個(gè)別談話、查看資料等靜態(tài)考核辦法，缺少實(shí)地與跟蹤的動(dòng)態(tài)考核。考核工作在封閉狀態(tài)下進(jìn)行，阻礙了考核效度和信度。民主測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)一般安排在會(huì)場(chǎng)集中進(jìn)行，測(cè)評(píng)時(shí)間短，參測(cè)評(píng)人員沒(méi)有充分時(shí)間進(jìn)行思考;測(cè)評(píng)人員任人唯親、憑印象打分的現(xiàn)象還存在。第三方民意調(diào)查中，參與測(cè)評(píng)人員由被考核單位自行選擇、組織，影響第三方實(shí)施的“獨(dú)立性”。個(gè)別談話環(huán)節(jié)，有的考核組不能正確引導(dǎo)，使談話對(duì)象談成績(jī)多、談問(wèn)題少;談工作多、談個(gè)人少;說(shuō)優(yōu)點(diǎn)多、談缺點(diǎn)少，特別是談班子建設(shè)和干部問(wèn)題的時(shí)候淺嘗輒止。

（三）考核結(jié)果運(yùn)用不夠充分

干部考核容易籠罩在神秘的“面紗”之下，被考評(píng)人得不到詳盡反饋，無(wú)法得知所需努力的方向。同時(shí)，年度綜合考核一般安排在當(dāng)年年底或者是次年年初，考核組分批赴各單位進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核。但是，有時(shí)候考核結(jié)果確定滯后，結(jié)果不能及時(shí)向相關(guān)被考核人進(jìn)行反饋，影響了考核結(jié)果的運(yùn)用。

三、大豐區(qū)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作的對(duì)策建議

（一）改進(jìn)干部考核標(biāo)準(zhǔn)

1、堅(jiān)持以“德”為先考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)

匡正選人用人風(fēng)氣。開(kāi)展選人用人檢查、“帶病提拔”倒查工作，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用人行為。加強(qiáng)組織人事紀(jì)律教育，充分運(yùn)用反面典型開(kāi)展警示教育，引導(dǎo)干部正確對(duì)待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，自覺(jué)抵制不正之風(fēng)。

2、堅(jiān)持分層分類差異化考核

當(dāng)前，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，探索建立干部差異化考核評(píng)價(jià)體系，不同類型、不同層次、不同崗位干部的專業(yè)要求不同，應(yīng)采用不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分考核側(cè)重點(diǎn)?？砂凑詹煌瑓^(qū)域單位類別，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、城市管理和執(zhí)法監(jiān)督等不同區(qū)直單位類別推進(jìn)分類考核，讓考核更科學(xué)。

3、堅(jiān)持考核定量與定性相結(jié)合

定性考核的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)便易行，省時(shí)省力，考核結(jié)果簡(jiǎn)單明了，缺點(diǎn)是一般依靠印象、感覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)。定量考績(jī)是根據(jù)每個(gè)人承擔(dān)的責(zé)任和工作要求尋找關(guān)鍵指標(biāo)和關(guān)鍵行為，依靠一套評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)判，比較客觀，缺點(diǎn)是指標(biāo)不夠全面。干部考核的很多內(nèi)容，比如政治立場(chǎng)、黨性修養(yǎng)、道德修養(yǎng)等難以量化。因此要堅(jiān)持外在績(jī)效多定量、內(nèi)在品行多定性，通過(guò)量化分值把“績(jī)”考深考實(shí)，運(yùn)用定性方式把“德”評(píng)準(zhǔn)評(píng)好。

（二）完善干部考核方式

1、明確不同考核主體

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》中，明確不同主體在干部考核中的責(zé)任，將責(zé)任具體化，是條例一大亮點(diǎn)。條例首次明確規(guī)定黨委（黨組）承擔(dān)考核工作主體責(zé)任，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，組織（人事）部門承擔(dān)具體工作責(zé)任。這意味著黨委（黨組）既是領(lǐng)導(dǎo)主體，又是工作主體、推進(jìn)主體。

2、“考人”與“考事”有機(jī)統(tǒng)一

考核時(shí)既考目標(biāo)任務(wù)完成情況，又考責(zé)任主體履職情況。對(duì)于事關(guān)全局的重大部署，則增加考核分值、增設(shè)考核專項(xiàng)，實(shí)行全過(guò)程和全方位考核，把考核落實(shí)到具體項(xiàng)目和行動(dòng)上。把工作部署與考核內(nèi)容結(jié)合起來(lái)、把目標(biāo)要求與崗位責(zé)任結(jié)合起來(lái)、把績(jī)效考核與干部獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，形成了有布置、有檢查、有考核、有獎(jiǎng)懲的“閉環(huán)效應(yīng)”。

3、年終考核向日常考核轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持倒逼激勵(lì)，將重點(diǎn)工作末尾分析解剖制貫穿日?？己巳^(guò)程，通過(guò)末位分析解剖，提醒指導(dǎo)干部及時(shí)剖析整改問(wèn)題，倒逼干部擔(dān)當(dāng)作為;及時(shí)解決平時(shí)指導(dǎo)管理依據(jù)不足，實(shí)際工作中抓而不實(shí)，執(zhí)行不力，年終考核憑印象評(píng)分，平時(shí)盯得不緊，工作沒(méi)有做扎實(shí)，年終搞突擊迎檢，造成工作相對(duì)被動(dòng)的問(wèn)題。

（三）健全干部考核機(jī)制

1、“三項(xiàng)機(jī)制”要健全

建立健全干部考核“鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下”三項(xiàng)機(jī)制，讓黨員干部干有動(dòng)力、干有方向、干有保障。通過(guò)“有強(qiáng)度”的激勵(lì)手段和“有底線”的包容舉措，讓廣大干部在嚴(yán)格約束下奮發(fā)作為。大力營(yíng)造“干凈干事、業(yè)績(jī)突出的干部有平臺(tái)獲重用”的濃厚氛圍。

2、綜合研判保真實(shí)

干部考核具有激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。應(yīng)努力把“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重”的要求落在實(shí)處。把綜合分析研判作為前置環(huán)節(jié)，要綜合運(yùn)用巡視、審計(jì)、信訪舉報(bào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告等反映班子工作、干部表現(xiàn)的相關(guān)信息，全面分析印證干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，確?？己私Y(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確。

3、顯績(jī)與潛績(jī)雙結(jié)合

在測(cè)評(píng)中加入“潛績(jī)”指標(biāo)，鑒于有些“潛績(jī)”需要一定的時(shí)間沉淀，在考核中還要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的回溯評(píng)價(jià)和后續(xù)評(píng)價(jià)，從歷史、橫向、縱向、內(nèi)外等多角度進(jìn)行比較，辨析“潛績(jī)”價(jià)值。對(duì)得出的“潛績(jī)”考核結(jié)果，要綜合運(yùn)用，使其真正作為干部選拔任用的重要依據(jù)，引導(dǎo)干部多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的工作，促使一方實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

四、強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用

（一）提升考核公信力

干部考核評(píng)價(jià)要從“閉門考察”向“開(kāi)門考察”轉(zhuǎn)變，從單一的黨組織考核評(píng)價(jià)向多元化評(píng)價(jià)主體轉(zhuǎn)變。既要有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部的考核、同級(jí)同事的評(píng)價(jià)、下屬對(duì)干部的評(píng)價(jià)，更要看服務(wù)對(duì)象及周圍群眾對(duì)干部的評(píng)價(jià)。同時(shí)，將提升公眾參與的比重?cái)[在突出位置，為提高干部考核公信力提供有效支撐。

（二）及時(shí)反饋考核結(jié)果

將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部選拔任用、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。采取個(gè)別訪談、情況通報(bào)等形式，及時(shí)向被考核單位及干部全面準(zhǔn)確地反饋考核結(jié)果，形成“組織幫助找差距、單位整體查不足、班子整改定目標(biāo)、個(gè)人努力有方向”的工作推進(jìn)格局。

（三）建立干部考核實(shí)績(jī)檔案

實(shí)行一人一檔，記載干部承擔(dān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)的完成情況、獎(jiǎng)懲情況等。根據(jù)干部考核情況，優(yōu)先提拔重用在各行業(yè)、各領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的干部。對(duì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核和專項(xiàng)考核中獲獎(jiǎng)的，進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)向基層一線和業(yè)績(jī)突出人員傾斜。對(duì)區(qū)直部門在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核中獲獎(jiǎng)的，進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并結(jié)合干部日?？己?、年度考核情況，把獎(jiǎng)金體現(xiàn)到個(gè)人，讓考核發(fā)揮正向激勵(lì)作用。

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