我國(guó)少數(shù)民族就業(yè)問題研究

吳洋

【摘 要】我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，由于各民族歷史、習(xí)慣、教育等因素，對(duì)少數(shù)民族就業(yè)產(chǎn)生了影響。文章針對(duì)少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，歸納出少數(shù)民族就業(yè)中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決辦法。

【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族；就業(yè)問題；現(xiàn)狀；解決辦法

【中圖分類號(hào)】F249.27 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）01-0295-02

少數(shù)民族就業(yè)問題關(guān)系到少數(shù)民族整體的切身利益。近年來，少數(shù)民族就業(yè)不是很樂觀，就業(yè)形勢(shì)也更加嚴(yán)峻，對(duì)此應(yīng)該引起社會(huì)的高度重視。由于歷史地域、風(fēng)俗習(xí)慣、受教育程度等原因，需要對(duì)其進(jìn)行完善，提升少數(shù)民族受教育程度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 少數(shù)民族就業(yè)現(xiàn)狀

1.1 就業(yè)率增加，簽約率低，人口增長(zhǎng)快

少數(shù)民族就業(yè)問題一直是大家關(guān)注的焦點(diǎn)，政府也出臺(tái)了很多政策來支持少數(shù)民族就業(yè)，但收效甚微，雖然就業(yè)率有所增加，但是簽約率低，其年終就業(yè)率與簽約率都低于漢族。這不僅會(huì)打擊少數(shù)民族的就業(yè)積極性，還會(huì)影響著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，少數(shù)民族就業(yè)率從85%上升到90%，而簽約率只有47%。此外，少數(shù)民族人口增長(zhǎng)較快，據(jù)1982～2010年人口普查，少數(shù)民族人口比重上升增速明顯大于漢族。

1.2 就業(yè)層次低，失業(yè)率高，擇業(yè)周期長(zhǎng)

少數(shù)民族地區(qū)失業(yè)率要高于全國(guó)平均水平，根據(jù)北京、山西、江蘇等漢族人口較多的省市與內(nèi)蒙古、新疆、西藏等地區(qū)的失業(yè)率對(duì)比，內(nèi)蒙古、新疆等地的失業(yè)率均高于全國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率，尤其是內(nèi)蒙古、新疆、寧夏地區(qū)高出全國(guó)10%以上，差距太大。直到2011年，這些地區(qū)的失業(yè)率才有所降落，但是仍高于漢族集中城市。而且少數(shù)民族學(xué)生更熱衷于國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、公務(wù)員等崗位，能進(jìn)入這些單位的人員雖然多，但是去的地方都是縣級(jí)以下地方，工資待遇低，發(fā)展前景差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在就業(yè)的少數(shù)民族中，有1/3以上的學(xué)生就業(yè)差，他們的工資低、待遇差、缺乏社會(huì)保障。此外，受到傳統(tǒng)就業(yè)觀念影響，少數(shù)民族就業(yè)人員大多數(shù)愿意選擇事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)，但是這些部門招聘崗位有限，競(jìng)爭(zhēng)壓力大，而且一年才會(huì)招聘一次，大多數(shù)少數(shù)民族學(xué)生寧愿等待機(jī)會(huì)也不愿去別的單位工作，這樣增加了擇業(yè)成本，延長(zhǎng)了擇業(yè)周期。

1.3 少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里、艾金通和西姆斯通過統(tǒng)計(jì)資料分析提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度，用來判斷勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度，以及就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離程度。當(dāng)偏離值無限趨向于零，說明結(jié)構(gòu)是平衡的，反之，數(shù)值絕對(duì)值越大，說明結(jié)構(gòu)越失衡。當(dāng)數(shù)值為正，則需要吸納更多的勞動(dòng)力；當(dāng)數(shù)值為負(fù)，則需要進(jìn)行剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。然而從1995年起，少數(shù)民族結(jié)構(gòu)偏離度就為負(fù)，而到2010年，絕對(duì)值還在不斷增大，勞動(dòng)力存在大量失業(yè)現(xiàn)象。近年來，絕對(duì)值不斷縮小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)正在協(xié)調(diào)，但是勞動(dòng)力仍不足，與其他地方相比，其提升空間還很大。再加上就業(yè)壓力增大，少數(shù)民族選擇的職業(yè)與自己擅長(zhǎng)的也不對(duì)口，影響工作熱情，降低工作期望，從而對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不良影響。

1.4 少數(shù)民族就業(yè)人口受教育程度低，就業(yè)歧視現(xiàn)象嚴(yán)重

少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)人口總體受教育程度低，尤其是西藏、甘肅、寧夏、新疆等地，就業(yè)人口學(xué)歷較低，高中及以上學(xué)歷僅占就業(yè)人口的1/3，甚至更少，西藏高等學(xué)歷就業(yè)人口只有10%，就業(yè)人員總體素質(zhì)低。再加上就業(yè)歧視嚴(yán)重，雖然國(guó)際勞動(dòng)組織頒布了相關(guān)的法律條文，但是在實(shí)際就業(yè)過程中，民族歧視存在已久，比如擇業(yè)機(jī)會(huì)不公平，用人單位不愿意接受少數(shù)民族就業(yè)生；同工不同酬，很多少數(shù)民族從業(yè)者與漢族就業(yè)者相比，工資較少。

2 少數(shù)民族就業(yè)問題產(chǎn)生的原因分析

2.1 少數(shù)民族整體受教育程度低

根據(jù)第6次人口普查數(shù)據(jù)分析，少數(shù)民族受教育情況，高中及以下的為85%，大學(xué)?？?、本科學(xué)歷為7%，研究生為0.2%，數(shù)據(jù)上雖然與第5次普查相比有了大幅度的提升，但是整體水平仍相對(duì)較低。在當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，受教育程度決定就業(yè)率，因此少數(shù)民族受教育程度低是造成就業(yè)率低的原因之一。雖然教育對(duì)于少數(shù)民族也是平等，但是由于少數(shù)民族語言、風(fēng)俗、宗教信仰等問題，使得少數(shù)民族集中地區(qū)的教育意識(shí)與教育資源都落后于其他地區(qū)。近年來，九年義務(wù)教育普及，少數(shù)民族地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展很快，文盲率急劇減少，高中以上文化水平人數(shù)增加，但是高學(xué)歷人才占比偏低，加上政策落實(shí)不到位，少數(shù)民族基礎(chǔ)教育薄弱，導(dǎo)致高等教育負(fù)擔(dān)重、壓力大。雖然國(guó)家給少數(shù)民族進(jìn)行高考降分錄取，但是在高校中與漢族學(xué)生一同競(jìng)爭(zhēng)時(shí)則體現(xiàn)出差距。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的原因是由地域與歷史原因引起的。我國(guó)自古就是一個(gè)多民族國(guó)家，每個(gè)民族都有自己的文化與生存方式。比如蒙古族以放牧為生，農(nóng)業(yè)資源與畜牧資源豐富；藏族以打獵、游牧為生，這些地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，生態(tài)環(huán)境惡劣，加上交通不便，從而使得基礎(chǔ)設(shè)施較差，無法充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。因此少數(shù)民族地區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)依舊是經(jīng)濟(jì)支柱，第二、第三產(chǎn)業(yè)所占比重很低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

2.3 就業(yè)歧視與就業(yè)觀念

少數(shù)民族就業(yè)歧視的原因在于個(gè)人素質(zhì)薄弱，部分崗位供大于求。整體來說，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，企業(yè)為減縮成本，傾向于看個(gè)體特征。少數(shù)民族生活地區(qū)荒涼，表達(dá)能力差，原則性差。因此，招聘時(shí)企業(yè)會(huì)盡量排除這個(gè)整體，在同等條件下，企業(yè)更傾向于選擇漢族應(yīng)聘者，間接對(duì)少數(shù)民族產(chǎn)生歧視。雖然近年來少數(shù)民族就業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)與整體素質(zhì)在不斷提升，但是招聘者的選擇性傾向依舊需要長(zhǎng)時(shí)間來消除。此外，少數(shù)民族的宗教信仰很嚴(yán)重，比如回族不吃豬肉，這就需要企業(yè)在準(zhǔn)備飯菜時(shí)有所忌諱，這樣會(huì)增加用人成本，給企業(yè)帶來不必要的麻煩。加上少數(shù)民族高校畢業(yè)生擇業(yè)、就業(yè)觀念存在偏差，上學(xué)負(fù)擔(dān)重加上回報(bào)率低，嚴(yán)重打擊他們的自信心。

3 解決少數(shù)民族就業(yè)問題的相關(guān)對(duì)策

3.1 加大教育投入，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)

我國(guó)一直以來對(duì)少數(shù)民族給予政策優(yōu)惠，比如高考加分、兩基計(jì)劃等，雖然取得了相應(yīng)的成果，但是由于經(jīng)費(fèi)不足，優(yōu)惠政策也無法完全落實(shí)到位，這就導(dǎo)致少數(shù)民族受教育程度低于漢族水平。因此，為了提高少數(shù)民族的整體素養(yǎng)，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，就需要進(jìn)一步完善優(yōu)惠政策，辦好職業(yè)教育，鼓勵(lì)少數(shù)民族進(jìn)一步接受高等教育。同時(shí)借鑒國(guó)外的雙元制模式，形成產(chǎn)學(xué)研一體化，企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，以此培養(yǎng)出更多的專業(yè)技術(shù)人員，填補(bǔ)崗位空缺，平衡就業(yè)結(jié)構(gòu)。另外，各院校要做好學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃，改變少數(shù)民族畢業(yè)生的擇業(yè)觀念，引導(dǎo)他們加強(qiáng)自身的職業(yè)評(píng)估與職業(yè)規(guī)劃，以此找到適合自己的職業(yè)道路。

3.2 采用多種手段減緩少數(shù)民族就業(yè)歧視

減緩少數(shù)民族就業(yè)歧視首先要完善反歧視相關(guān)法律法規(guī)，增加法律的深度、廣度，清除有礙公平的法律制度，增加對(duì)受歧視群體的救助途徑等。出臺(tái)《反就業(yè)歧視法》，保證少數(shù)民族就業(yè)歧視有法可依，比如在高校錄取時(shí)對(duì)少數(shù)民族錄取名額比例進(jìn)行限定。立法的目的是為了支持少數(shù)民族就業(yè)，但是操作不當(dāng)就容易造成反向歧視，因此立法要綜合衡量各方利益。除此之外，還可以積極倡導(dǎo)社會(huì)民眾參與到少數(shù)民族就業(yè)反歧視活動(dòng)中，為被歧視人提供各方支持，促進(jìn)我國(guó)少數(shù)民族就業(yè)反歧視工作更好地開展。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

少數(shù)民族就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的主要原因就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。近年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但是失業(yè)率逐漸上升，這是不合理的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)比重太高，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重過低。對(duì)此，少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)該優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為旅游業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，升級(jí)就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升少數(shù)民族就業(yè)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

4 結(jié)語

少數(shù)民族就業(yè)問題是當(dāng)前社會(huì)的重心，因此要采取提高少數(shù)民族整體素質(zhì)、減少就業(yè)歧視、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多種方式來提高少數(shù)民族就業(yè)率，降低失業(yè)率，保證社會(huì)和諧、穩(wěn)定。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]文久富，陶斯文，劉琳.城市化進(jìn)程中少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)現(xiàn)狀、存在問題及其對(duì)策分析[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2007（8）：34-37.

[2]廖娟.西部少數(shù)民族地區(qū)貧困大學(xué)生就業(yè)狀況研究[J].貴州民族研究，2013，34（1）：185-188.

[3]李曦輝.民族教育的多元文化特征與少數(shù)民族學(xué)生就業(yè)[J].民族教育研究，2014，25（2）：31-36.

[責(zé)任編輯：高海明]