“一帶一路”背景下湖北省民營企業(yè)對外工程承包的機遇與挑戰(zhàn)

劉琳　王雅　倪佳錚　李地　周喆　雷薇

摘 要：自2013年習近平總書記提出“一帶一路”倡議以來，湖北省對外工程承包業(yè)務蓬勃發(fā)展。但同時湖北省在對外工程承包業(yè)務中存在著極為嚴重的承包主體缺位現(xiàn)象，對外工程承包的市場份額被大型國有企業(yè)以壓倒性的優(yōu)勢占領(lǐng)?；谶@一現(xiàn)象，本文對民營企業(yè)難以“走出去”的原因進行了分析，并提出了促進湖北省對外工程承包持續(xù)發(fā)展的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：一帶一路;對外工程承包;民營企業(yè)

一、“一帶一路”戰(zhàn)略實施前后湖北省對外工程承包的概況

（一）對外工程承包金額持續(xù)增長

近年來，湖北省在一帶一路的建筑市場拓展十分強勁，2017年湖北省企業(yè)在“一帶一路”沿線的33個國家新簽合同額84.4億美元，占全省對外工程承包總額的57%，同比增長12.8%;完成營業(yè)額49.2億美元，占全省總額的69.5%，同比增長45.6%，主要分布在巴基斯坦、馬來西亞、俄羅斯、科威特、越南、印度尼西亞等國①。

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出對湖北省的對外工程承包業(yè)務的開展具有重大的意義。由表1可以看出在2013年“一帶一路”的戰(zhàn)略提出后，2014年湖北省的新簽合同金額較上一年增長了超過200億美元，實現(xiàn)了前所未有的增長。在2015年戰(zhàn)略正式實施后，新簽合同金額也始終保持良好增勢。

（二）對外工程承包主體數(shù)量增加

湖北省是對外工程承包大省，擁有以葛洲壩、中建三局為首的一批技術(shù)先進、實力雄厚的設(shè)計、建筑企業(yè)，湖北省省建筑業(yè)的外向度一直保持在全國前5位。

至2012年底，湖北省有90余家建筑企業(yè)取得對外工程承包的資格，海外市場已拓展到全球90多個國家和地區(qū)，這些對外承包工程涉及水利水電、房屋建筑、道路橋梁、電力建設(shè)及設(shè)計咨詢等領(lǐng)域。五年來湖北省取得對外工程承包資格的主體數(shù)量增長迅猛，截至2018年初，湖北省擁有對外承包工程經(jīng)營權(quán)的企業(yè)已達143家。

（三）對外工程承包市場擴大

湖北省對外工程承包輸出積極開拓海外市場，其傳統(tǒng)市場主要分布在中東、非洲、亞洲等國家。隨著湖北省對外承包工程步伐加快，其傳統(tǒng)市場逐步向歐洲的俄羅斯、大洋洲的澳大利亞、美洲等新興市場擴大，對外工程承包已經(jīng)涉及到了全球78個國家和地區(qū)。湖北省和“一帶一路”沿線國家在港口、鐵路、公路、電力、航空、通信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展了大量合作。在有效提升了這些國家的設(shè)施水平的同時，湖北省大型項目承攬能力也得到了顯著提升。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下湖北省對外承包工程的優(yōu)劣勢分析

在西方國家將歐美的對外工程承包市場瓜分完畢后，一帶一路的沿線各國對于中國來說是一片新的市場藍海。2017年湖北省在對外承包工程方面各業(yè)務指標顯著提升，其中新簽合同額增長17.7%，位居中部第一，全國排名第二，遠超出了全國平均增長水平9%;完成營業(yè)額同比增長38.4%，位居中部第一，全國排名第六，高于全國平均增長水平32.6%②，呈全面增長趨勢。而國內(nèi)各省市對于一帶一路沿線國家工程承包的招標競爭也十分激烈，湖北省想要在與眾多省市的競爭中脫穎而出，就必須大力發(fā)展自己的優(yōu)勢領(lǐng)域，彌補自身不足。

（一）湖北省對外承包工程的優(yōu)勢分析

1. 湖北省政府政策支持

根據(jù)中央部署要求，湖北省已制定《湖北省參與建設(shè)“一帶一路”的實施方案》，出臺了《關(guān)于貫徹落實習近平總書記重要講話精神深度融入“一帶一路”建設(shè)的意見》和《湖北省深度融入“一帶一路”建設(shè)重點任務分工方案》等。此外，中國進出口銀行湖北省分行作為服務國家戰(zhàn)略的政策性金融機構(gòu)，以支持“一帶一路”這一重大國家戰(zhàn)略為立足點，通過“融資+融智”的方式，為湖北省內(nèi)一些具有豐富外包經(jīng)驗、競爭力較強的大型工程企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融項目，幫助這批公司在激烈海外市場競爭中增加競爭力，打造更優(yōu)秀的中國品牌。

2. 湖北省同“一帶一路”沿線各國的友好合作關(guān)系

“一帶一路”戰(zhàn)略實施以來，湖北省先后組織一百余批團隊出訪中亞、中東、中東歐、大洋洲等國。截至2018年底，湖北省與“一帶一路”沿線30個國家商協(xié)會簽訂合作協(xié)議，已在沿線國家建立15個國際工作站，成與9個國家立了一批湖北商會、湖北同鄉(xiāng)會，規(guī)劃建設(shè)完成境外產(chǎn)業(yè)園8個，促進與各國的貿(mào)易合作。同年5月，湖北省以“一帶一路·走進湖北”國際研討班為交流平臺，同參與交流的俄羅斯、白俄羅斯以及哈薩克斯坦等形成了堅定的伙伴關(guān)系，同時打造湖北“一帶一路”國際智庫，成為促進湖北與沿線各國貿(mào)易暢通、合作交流的發(fā)展基地。

3. 技術(shù)優(yōu)勢

湖北省在地質(zhì)勘探、水利水電、土建設(shè)計、冶金機械、橋梁、化工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生物工程等項目為具有一些龍頭企業(yè)或優(yōu)勢技術(shù)，武漢鋼鐵集團公司在冶金技術(shù)、華中電力集團在水電技術(shù)、中南建筑設(shè)計院股份有限公司在工業(yè)與民用建筑設(shè)計、鐵道部第四勘測設(shè)計院在鐵路橋梁設(shè)計、中國科學院武漢分院在生物工程技術(shù)、中國地質(zhì)大學在地質(zhì)勘探、武漢大學在遙感測量技術(shù)等方面，在全國乃至國際上有一定的知名度，并擁有這些方面的專家和技術(shù)人才。

（二）湖北省對外工程承包的劣勢分析

1. 經(jīng)濟實力欠發(fā)達

湖北省雖為經(jīng)濟大省，但相較其于他發(fā)達省市仍存在差距。2016年湖北省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值32665.38億元，與2017年相同，在中國排名第七，但其人均收入僅為21787元，排名第十二。由表2可知雖然湖北省的生產(chǎn)總值逐年增加，但其生產(chǎn)總值增速放緩。

2. 服務業(yè)發(fā)展相對滯后

湖北省經(jīng)濟發(fā)展不平衡且不充分。由表3知，湖北省近五年第三產(chǎn)業(yè)增加值逐年增長，但其所占地區(qū)生產(chǎn)總值仍不足50%，服務業(yè)相較于制造業(yè)發(fā)展落后，第三產(chǎn)業(yè)難以充分發(fā)揮其對經(jīng)濟的引領(lǐng)作用，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展遲緩，現(xiàn)代性服務業(yè)占比較低。服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益亟待提高且2017年全省服務貿(mào)易仍存在較大逆差，差額68億美元但值得一提的是2017年，湖北省新興服務貿(mào)易領(lǐng)域增長快于傳統(tǒng)服務貿(mào)易，所占比重持續(xù)上升，金額達1.62億美元，占比1.3%，同比提升了0.5個百分點③。

3. 對外工程承包市場主體缺位

一直以來處于對外工程承包行業(yè)領(lǐng)導地位的都是大型國有企業(yè)，而幾乎見不到民營企業(yè)的身影?！耙粠б宦贰北尘跋拢笔ν獬邪こ讨黧w中國葛洲壩集團股份有限公司，五環(huán)科技股份有限公司，中國第一冶金建設(shè)、中國十五冶金建設(shè)有限公司，中交二航局等大型國企成為湖北省對外承包工程中的龍頭企業(yè)，所完成的對外承包工程營業(yè)額達全省九成以上，相比之下民營企業(yè)對外承包工程市場份額占比小，發(fā)展較為滯后。以此來看，湖北省對外承包工程主體存在失衡、市場主體缺位的現(xiàn)象。

三、湖北省對外工程承包的主體缺位原因分析

民營企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，已然成為市場經(jīng)濟中極富活力的經(jīng)濟增長點。從2017年中國對外承包工程新簽業(yè)務合同額排名④來看，在排名前100的企業(yè)主體中，湖北省企業(yè)僅占有三個名額，其中作為大型國有企業(yè)的中國葛洲壩集團股份有限公司、中建三局第一建設(shè)工程有限責任公司分別排名居位第6和38，而武漢烽火國際技術(shù)有限責任公司作為湖北省民營企業(yè)的一株獨秀排名僅在第70，其合同額僅為中國葛洲壩集團股份有限公司合同額的6%左右，以上數(shù)據(jù)反映出湖北省對外工程承包存在嚴重的主體缺位。湖北省民營企業(yè)不能有效地抓住其中的發(fā)展機遇，在對外工程承包市場缺位的原因引人深思。

（一）自身短板較為突出對民企參與“一帶一路”建設(shè)形成內(nèi)部制約

1. 治理結(jié)構(gòu)不健全

隨著企業(yè)規(guī)模的擴大及市場經(jīng)濟的發(fā)展，集權(quán)化傾向嚴重、產(chǎn)權(quán)界定不清晰等問題使企業(yè)內(nèi)部難以維持健康的發(fā)展環(huán)境。過度保護家族權(quán)益，企業(yè)從家族管理制向委托代理制的更新難以有效實施，對傳統(tǒng)的家庭企業(yè)制度結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為完善的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)形成阻礙。

2. 技術(shù)創(chuàng)新意識薄弱

在激烈的市場競爭氛圍下，民企長期依靠低成本、低層次模仿和加工等一系列低附加值業(yè)務參與競爭，自主創(chuàng)新的意識薄弱，針對產(chǎn)品的研發(fā)投入不足，產(chǎn)品技術(shù)含量低，使得企業(yè)缺乏核心技術(shù)，難以形成核心競爭力，不利于企業(yè)更深地開拓市場。

3. 信息掌握較為匱乏

一帶一路涉及國家數(shù)量較多，各國市場的社會、法律、制度、政策、文化風俗各有差異，企業(yè)前期調(diào)研不充分，對相關(guān)情況了解不足，信息掌握不對稱，容易在投資過程中遇到各種各樣的問題。

4. 高素質(zhì)型人才稀缺

民企多為家族制企業(yè)，過度依賴于家族式管理，缺乏科學的人才引進機制和人力資源戰(zhàn)略，長期以往，家族式單一的供給無法滿足持續(xù)增長的人才需求。語言能力較弱、管理水平和技術(shù)水準低、法律商務和國際貿(mào)易投資知識欠缺等問題接踵而至。

5. 未建立長遠發(fā)展的戰(zhàn)略體系

部分企業(yè)忽視國家對良性的競爭抱團出海的倡議，追崇盲目的利益觀，其海外投資經(jīng)常會以破壞當?shù)厝宋暮妥匀画h(huán)境為代價，引起合作國及其社區(qū)強烈的抗議使得企業(yè)在海外的持續(xù)發(fā)展成為泡影。

（二）缺少相關(guān)政策的有效支撐使民企“走出去”行動舉步維艱

1. 協(xié)調(diào)機制不成熟

雖然我國與一帶一路沿線多國簽署了雙邊投資協(xié)定的政府間文件，但具體的配套協(xié)調(diào)機制不完善，未能進行有效運轉(zhuǎn)，且政府間合作協(xié)議較為分散，散落于多個地區(qū)，難以進行高層次的投資溝通和協(xié)調(diào)運作，對企業(yè)投資造成了較大阻礙。

2. 市場準入受阻礙

在國有企業(yè)與私人企業(yè)的競爭中，民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)進入壁壘高，政府部門或相關(guān)金融機構(gòu)對民營投資在將近30個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在著實際上的“限進”，其中主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)、新興服務業(yè)和大型制造業(yè)，從而縮短了民企的市場準入范圍。

3.金融服務不舒暢

金融機構(gòu)的信貸資源主要流向大型國企、大型基建項目，同時民企的融資成本較高，貸款利率是基準貸款利率的3倍左右，達13%，甚至更高，而且還包括各種中間費用如審計費、評估費、擔保費等，實際融資成本高達17%。

4. 擔保體系不健全

在參與"一帶一路"建設(shè)道路中，民營企業(yè)缺少政府發(fā)行的公益性擔?；穑薪樾庞迷u估系統(tǒng)還不完善。其次，與發(fā)達地區(qū)相比，湖北省擔保機構(gòu)資金規(guī)模偏小、風險準備金不足、擔保放大倍數(shù)較低難，不足以滿足全省民企快速發(fā)展的資金需求。

四、促進湖北省對外工程承包健康、持續(xù)發(fā)展的政策建議

（一）苦練內(nèi)功提升自身素質(zhì)

民企首先要強化自身實力，建立起科學的現(xiàn)代化企業(yè)制度，完善管理體制，提高決策效力。加大科研和創(chuàng)新力度，建立獨有的競爭優(yōu)勢。加大市場調(diào)研力度，深入基層，規(guī)范自身行為。在“走出去”的過程中樹立正確的投資觀念，將短期目標與長期目標結(jié)合。這樣不僅能提高資金的流動性和收益率，更能降低海外投資的風險性。

（二）抱團出海形成投資合力

民企在“走出去”的過程中，由于自身技術(shù)、企業(yè)資源、金融資金等限制，難以形成大范圍的影響和規(guī)模效益。因此，一方面民企應該聯(lián)合起來，形成企業(yè)聯(lián)盟，抱團出海，充分發(fā)揮規(guī)模效益。另一方面，應積極與國企合作，國企可以發(fā)揮自身在大型基建以及重大項目建設(shè)上的優(yōu)勢，民企可以發(fā)揮投資效率優(yōu)勢，兩者相輔相成，攜手共進。

（三）完善溝通，協(xié)調(diào)內(nèi)外機制

政府應加快建立部門間協(xié)調(diào)機制，完善國內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)工作。國內(nèi)應健全境外投資相關(guān)法律法規(guī)，為企業(yè)走出去提供更加便利的平臺，促進企業(yè)的對外投資;在中國境外，應充分發(fā)揮駐外領(lǐng)事館服務企業(yè)職能，為投資企業(yè)提供更加便利化、特色化的服務，保護企業(yè)合法權(quán)益，為民企“走出去”帶去新機遇。

（四）健全金融體系，創(chuàng)新服務模式

應加大對民企海外投資的金融支持。利用各信貸產(chǎn)品滿足民企融資需求，加大對民企海外投資的信貸支持力度，為其參與“一帶一路”重大項目建設(shè)提供大額、長期融資支持，把融資業(yè)務與多元化金融服務結(jié)合，為企業(yè)融資提供便利與多樣化選擇。

注 釋：

① 數(shù)據(jù)來源：湖北省商務廳簡報，第三期—2017年我省對外承包工程業(yè)務創(chuàng)歷史新高。

② 數(shù)據(jù)來源：湖北省商務廳簡報，第三期—2017年我省對外承包工程業(yè)務創(chuàng)歷史新高。

③ 數(shù)據(jù)來源：商務部駐武漢特派員辦事處-2017年湖北省服務貿(mào)易呈現(xiàn)積極新變化。

④ 數(shù)據(jù)來源：中國建筑業(yè)協(xié)會官網(wǎng)。

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