統(tǒng)籌土地確權(quán)、分等定級(jí)及征收補(bǔ)償之路徑

摘要：土地管理工作效率的高低不僅影響到土地社會(huì)功能的發(fā)揮狀況，而且關(guān)系到百姓在征地補(bǔ)償方面的利益，因此需要做好土地權(quán)屬方面工作。本文從了解土地確權(quán)、分等定級(jí)和征地補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)內(nèi)容入手，結(jié)合具體的實(shí)踐結(jié)果來探討其優(yōu)化路徑，致力于最大程度提高土地管理工作的整體效率和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán);分等定級(jí);征地補(bǔ)償;國土空間規(guī)劃

土地管理工作的開展與“三農(nóng)問題”息息相關(guān)，其中包括農(nóng)村土地的確權(quán)工作、農(nóng)用地的分等定級(jí)工作及征用地的具體補(bǔ)償工作，這些工作的順利開展有助于更好地推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)有助于提升國土空間規(guī)劃工作的效率和質(zhì)量。在具體工作中既要充分保障國家公共利益，又要實(shí)現(xiàn)對百姓利益的充分維護(hù)，這樣才能處理好土地管理工作與百姓利益之間的關(guān)系，進(jìn)而最大程度提升土地管理工作質(zhì)量。

一、農(nóng)村土地確權(quán)

近些年我國在土地產(chǎn)權(quán)制度方面經(jīng)歷一系列改革來逐步提高土地產(chǎn)權(quán)的明晰程度并最終確立“三權(quán)分置”體系。這一體系在土地制度方面充分實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的三者統(tǒng)一，進(jìn)而在充分保障國家土地公共利益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)益的充分維護(hù)。就其根本而言，這一體系實(shí)現(xiàn)了對土地集體所有權(quán)的充分保障，同時(shí)加快了土地經(jīng)營權(quán)的放活進(jìn)度，因此有助于更好地解決當(dāng)前存在的“三農(nóng)問題”。

部分農(nóng)戶對于“三權(quán)分置”體系的具體內(nèi)涵尚未形成清晰認(rèn)知，其在土地確權(quán)方面認(rèn)識(shí)程度不足情況而導(dǎo)致出現(xiàn)征地補(bǔ)償糾紛問題，因此危及到多方利益關(guān)系，其在客觀上會(huì)導(dǎo)致我國國土流轉(zhuǎn)問題逐步加劇。在進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)工作過程中需要準(zhǔn)確登記相關(guān)信息來保障農(nóng)村土地各項(xiàng)權(quán)能，同時(shí)要嚴(yán)格按照《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》來開展工作，這樣才能最大程度提升土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的效率和質(zhì)量，進(jìn)而有效解決當(dāng)前部分農(nóng)戶在承包土地方面存在的面積核算不準(zhǔn)及價(jià)值測算不清等問題。從這一層面講，土地確權(quán)工作的開展有助于后期土地管理各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，進(jìn)而有助于深入貫徹落實(shí)“三權(quán)分置”思想和體系內(nèi)容，其對于合理解決征地補(bǔ)償問題及優(yōu)化國土規(guī)劃管理而言具有重要影響意義。

二、農(nóng)用地分等定級(jí)

土地分等定級(jí)能夠更客觀地評價(jià)土地綜合質(zhì)量，進(jìn)而有助于為國土空間規(guī)劃提供借鑒意義。農(nóng)用地分等定級(jí)具有較高的復(fù)雜性，其涉及到較多規(guī)章制度和現(xiàn)實(shí)性問題，因此在農(nóng)用地的資產(chǎn)增值價(jià)值和社會(huì)保障價(jià)值等方面難以實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確核算，這就難免導(dǎo)致部分農(nóng)戶在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)出現(xiàn)糾紛。相關(guān)部門嚴(yán)格按照《耕地質(zhì)量等級(jí)》標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容來開展農(nóng)用地質(zhì)量的調(diào)查監(jiān)測和評估工作，這一指標(biāo)體系雖然實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)用地自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的充分考慮，但其更側(cè)重于評估土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，因此存在忽視部分價(jià)值功能的問題。

就農(nóng)用地的非農(nóng)業(yè)價(jià)值功能來看，其中包括資產(chǎn)增值、社會(huì)穩(wěn)定及生態(tài)環(huán)境等價(jià)值，這些非農(nóng)業(yè)價(jià)值功能如何進(jìn)行準(zhǔn)確核算并給予合理補(bǔ)償成為重要問題之一。征地補(bǔ)償工作的進(jìn)行需要綜合考量農(nóng)用地的各項(xiàng)價(jià)值，但是當(dāng)前明顯存在僅考慮其農(nóng)業(yè)利用價(jià)值而忽視非農(nóng)業(yè)利用價(jià)值的問題，這是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)用地征地補(bǔ)償方面出現(xiàn)糾紛主要原因之一。針對這些問題，部分農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)W者認(rèn)為農(nóng)用地在開展分等定級(jí)工作時(shí)需要涉及到非農(nóng)業(yè)利用價(jià)值，其可以分為農(nóng)業(yè)利用和非農(nóng)業(yè)利用兩種情況，并根據(jù)具體情況的側(cè)重點(diǎn)來調(diào)整農(nóng)業(yè)價(jià)值與非農(nóng)業(yè)價(jià)值的比重關(guān)系，以此來妥善解決在分等定級(jí)方面價(jià)值評估的問題。分等定級(jí)工作的開展對于征地補(bǔ)償而言具有重要意義，因此相關(guān)部門要綜合考慮其復(fù)雜性問題并優(yōu)化工作標(biāo)準(zhǔn)體系，這樣才能為國土空間規(guī)劃工作的順利開展提供嚴(yán)謹(jǐn)詳實(shí)的評估結(jié)果。

三、征地補(bǔ)償

國家為了開展基礎(chǔ)建設(shè)或?yàn)闈M足其他公共利益時(shí)會(huì)出現(xiàn)征用和征收農(nóng)民集體所有土地的情況，因此需要按照征用地的綜合價(jià)值來給予一定資金補(bǔ)償，但是當(dāng)前我國在農(nóng)村土地方面存在產(chǎn)權(quán)主體不明和界限不清的問題，這些問題的存在不僅導(dǎo)致征地補(bǔ)償工作效率大打折扣，而且滋生了較多的社會(huì)矛盾問題。在進(jìn)行征地補(bǔ)償時(shí)需要考慮農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的主體類別，針對集體經(jīng)濟(jì)組織類別，國家在征收和征用農(nóng)村土地的過程中需要注重經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，同時(shí)需要充分考慮集體經(jīng)濟(jì)組織的所有權(quán)、承包戶的承包權(quán)及經(jīng)營戶的經(jīng)營權(quán)存在的損失問題。大多數(shù)征地補(bǔ)償事件中將補(bǔ)償費(fèi)劃歸集體經(jīng)濟(jì)組織，并在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)其與農(nóng)民進(jìn)行再分配，但由于“再分配”中缺乏嚴(yán)格的條例約束而出現(xiàn)較多的社會(huì)矛盾問題。當(dāng)前我國的《中華人民共和國合同法》及《中華人民共和國物權(quán)法》中對于土地承包戶和經(jīng)營戶之間的補(bǔ)償權(quán)存在界定不清的問題，這就導(dǎo)致在處理農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體為承包戶類別時(shí)難以充分保障經(jīng)營戶的利益。

就征地補(bǔ)償費(fèi)用而言，其中需要包括土地被征收所獲得的補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)等類別，其可以理解為土地所有權(quán)、土地承包權(quán)及土地經(jīng)營權(quán)由于被征收而產(chǎn)生的損失在資金上的折算。當(dāng)前大部分地方所采取的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為區(qū)片地價(jià)法，其要求按照被征用土地的地類、產(chǎn)值、農(nóng)用價(jià)值及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等來多因素來綜合測算其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這一方法的使用極大程度提高征地補(bǔ)償工作的公開性和透明性，同時(shí)提高了整體工作的簡易程度，但是在具體應(yīng)用方面會(huì)受地類結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性問題和區(qū)片交界處的價(jià)格落差問題而導(dǎo)致區(qū)片內(nèi)土地征收補(bǔ)償結(jié)果有失公允。相關(guān)單位需要充分結(jié)合土地分等定級(jí)結(jié)果及各項(xiàng)價(jià)值的綜合分析，這樣才能有效解決土地管理中存在的條塊分割問題并為國土空間規(guī)劃提供詳實(shí)信息。

統(tǒng)籌土地確權(quán)、分等定級(jí)及征地補(bǔ)償可以有效提升我國土地管理工作的效率和質(zhì)量，進(jìn)而有助于為國土空間規(guī)劃工作提供詳細(xì)準(zhǔn)確的信息。當(dāng)前部分地區(qū)政府在開展土地管理工作時(shí)采用了信息化技術(shù)，借助這一技術(shù)來實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村土地確權(quán)登記工作及管理上報(bào)模式的進(jìn)一步優(yōu)化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對土地經(jīng)營權(quán)等權(quán)屬信息的詳細(xì)掌握，以此來提升征地補(bǔ)償工作的快捷性和合理性。當(dāng)前GIS及其他信息技術(shù)在國土空間規(guī)劃方面的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)用地管理方面的復(fù)雜性問題和動(dòng)態(tài)性因素的綜合考慮，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對土地資源管理方面征地制度改革及征地占補(bǔ)平衡等方面工作的信息支持。在未來的發(fā)展中需要逐步構(gòu)建系統(tǒng)化的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)體系來優(yōu)化土地管理工作，并在此基礎(chǔ)上提高對土地社會(huì)功能的綜合評價(jià)質(zhì)量，以此來推動(dòng)我國土地資源管理工作的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，這對于合理解決當(dāng)前征地補(bǔ)償方面糾紛問題而言具有重要影響意義。

四、借助信息化技術(shù)來優(yōu)化國土空間規(guī)劃工作

當(dāng)前我國在土地管理工作方面受信息化程度偏低等問題影響而出現(xiàn)各種問題，這就需要相關(guān)部門在解決產(chǎn)權(quán)不清及測算不明等問題的基礎(chǔ)上逐步提升土地管理工作的信息化程度，并在此基礎(chǔ)上提高國土空間規(guī)劃工作的效率和質(zhì)量。

部分西方國家在開展國土空間規(guī)劃工作時(shí)己采用信息技術(shù)來收集并掌握基本的信息數(shù)據(jù)，其逐漸形成以土地權(quán)屬信息為中心的土地管理服務(wù)體系，這一體系的形成可以大大提高對土地權(quán)屬信息的登記和變更工作效率，進(jìn)而有助于提升其征地補(bǔ)償工作的合理性和科學(xué)性。近些年我國為了提高農(nóng)村土地確權(quán)農(nóng)用地分等定級(jí)及征地補(bǔ)償工作的效率而推行智慧農(nóng)業(yè)觀測，其需要借助新型傳感器及物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的服務(wù)質(zhì)量，并在此基礎(chǔ)上為農(nóng)業(yè)管理部門提供更直觀和便捷的信息數(shù)據(jù)，其對于優(yōu)化國土空間管理工作而言具有重要影響。信息技術(shù)在國土管理方面的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了“天空地”信息系統(tǒng)的充分整合，其不僅為個(gè)體農(nóng)戶自行確認(rèn)其經(jīng)營地塊權(quán)屬問題提供便利，而且可以在征地補(bǔ)償及分等定級(jí)相關(guān)工作中提供準(zhǔn)確詳細(xì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息，以此來大大減少農(nóng)用地征收和征用方面存在的補(bǔ)償糾紛問題。

在未來的發(fā)展中，國土資源部要更加注重信息技術(shù)體系的構(gòu)建，以此來充分提升國土資源管理工作的服務(wù)水平和質(zhì)量，同時(shí)要借助這一體系來提高國土空間規(guī)劃的合理性和科學(xué)性。信息技術(shù)應(yīng)用到土地確權(quán)、分等定級(jí)和征收補(bǔ)償工作中可以實(shí)現(xiàn)對土地資源、地質(zhì)環(huán)境及相關(guān)資源的嚴(yán)格審查，并在此基礎(chǔ)上將重要政務(wù)信息進(jìn)行公開化處理，這在一定程度上實(shí)現(xiàn)了對三項(xiàng)工作的統(tǒng)籌兼顧。在具體應(yīng)用信息技術(shù)方面，可以借助云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)平臺(tái)來構(gòu)建農(nóng)戶生產(chǎn)決策信息采集系統(tǒng)，以此來最大程度提升土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面實(shí)頒登記的效率和質(zhì)量，進(jìn)而妥善結(jié)果土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中各方面的利益問題。就根本而言，統(tǒng)籌土地確權(quán)、分等定級(jí)及征地補(bǔ)償可以有效解決當(dāng)前征地補(bǔ)償環(huán)節(jié)出現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)不一和權(quán)屬不清問題，同時(shí)為國土空間規(guī)劃提供詳實(shí)的信息數(shù)據(jù)，這為我國土地管理制度的革新進(jìn)程提供了巨大助推力。

五、結(jié)束語

合理解決土地管理問題有助于實(shí)現(xiàn)國土空間的高效規(guī)劃，同時(shí)有助于更好地解決三農(nóng)問題并推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國土資源部及相關(guān)部門要及時(shí)解決當(dāng)前在工作中存在的矛盾問題，同時(shí)要構(gòu)建信息化系統(tǒng)來提升對各數(shù)據(jù)信息的管理質(zhì)量，以此來最大程度提高土地管理工作的整體效率和質(zhì)量。

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作者簡介：謝楊（1982.8-），女，工程師，本科，主要從事國土資源管理工作。