科技成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題分析與對(duì)策研究

任婕

【摘 要】在全球創(chuàng)新的時(shí)代背景下，我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)刻，加快科技成果轉(zhuǎn)化，對(duì)于全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)全國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展具有突出的戰(zhàn)略意義。文章闡述了科技成果轉(zhuǎn)化總體進(jìn)展，對(duì)配套政策、機(jī)構(gòu)建設(shè)及成果源頭供給等方面的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，最后提出了相應(yīng)的建議與對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新;成果轉(zhuǎn)化;機(jī)構(gòu)建設(shè);配套政策

【中圖分類(lèi)號(hào)】F273.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）08-0007-02

0 引言

2015年以來(lái)，國(guó)家修訂和頒布了《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，形成從修訂法律法規(guī)配套細(xì)則到部署具體任務(wù)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作“三部曲”[1-3]。同時(shí)，黨的十九大報(bào)告也提出要堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

習(xí)近平總書(shū)記高度重視科技成果轉(zhuǎn)化工作，強(qiáng)調(diào)“要加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，徹底打通關(guān)卡，按照黨中央、國(guó)務(wù)院重要部署，各部門(mén)、各地方分別制定出臺(tái)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的具體措施，全國(guó)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校積極推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化工作，但在實(shí)際工作中還存在一定障礙，本文從我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀入手，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析并提出了相關(guān)建議。

1 科技成果轉(zhuǎn)化總體進(jìn)展[4]

1.1 科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量不斷提高

隨著促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的一系列政策法規(guī)的逐步落實(shí)，各研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校的科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)日益活躍，全國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化趨勢(shì)為科技成果交易均價(jià)顯著提高，技術(shù)入股金額激增，同時(shí)大額科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目增多。

1.2 科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量增長(zhǎng)迅速

伴隨著科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的日益活躍，科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量增長(zhǎng)迅速，一是以轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資方式轉(zhuǎn)化量增多，二是轉(zhuǎn)化收入以?xún)|元為單位的數(shù)量增加迅速，三是財(cái)政資助項(xiàng)目產(chǎn)生的科技成果轉(zhuǎn)化合同金額和合同項(xiàng)數(shù)成倍增長(zhǎng)。

1.3 創(chuàng)新創(chuàng)富能力不斷增強(qiáng)

研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校輸出技術(shù)和服務(wù)的能力不斷強(qiáng)化，與企業(yè)共建成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、創(chuàng)設(shè)和參股新公司數(shù)量不斷增多，科技成果供需雙方的有效對(duì)接能力逐步提升，同時(shí)在外兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化和離崗創(chuàng)業(yè)人員迅速增加，人才流動(dòng)對(duì)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用不斷強(qiáng)化，科技創(chuàng)富效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

2 存在問(wèn)題分析

從科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀可以看出，總體還存在作為科技成果主體的科研院所、高等院校和實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化主體的企業(yè)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力有待進(jìn)一步提升，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的投融資體制不完善、資金分配不合理和科技成果轉(zhuǎn)化效益不高，以及技術(shù)交易市場(chǎng)還不夠健全等問(wèn)題。

2.1 配套科技成果轉(zhuǎn)化政策不健全

相關(guān)政策明確了科技成果定價(jià)中領(lǐng)導(dǎo)盡職免責(zé)的規(guī)定，但在實(shí)際操作中因缺乏具體細(xì)則而難以落實(shí)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定[1]：“研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校對(duì)科技成果可以通過(guò)協(xié)議定價(jià)、掛牌交易、拍賣(mài)等方式確定價(jià)格?！钡趯?shí)際工作中，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度規(guī)定，職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓和作價(jià)入股需進(jìn)行評(píng)估，多數(shù)評(píng)估工作流于形式。在享受稅收優(yōu)惠政策方面?zhèn)浒赋绦驈?fù)雜，通過(guò)持股平臺(tái)轉(zhuǎn)化成果難以享受遞延納稅政策導(dǎo)致政策難以執(zhí)行。

2.2 科技成果轉(zhuǎn)化內(nèi)部轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和相關(guān)評(píng)價(jià)體系缺乏

根據(jù)有關(guān)研究顯示[5]，僅9.5%的單位設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，部分發(fā)揮了重要作用，在未設(shè)立專(zhuān)門(mén)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的單位中，多由科技管理部門(mén)負(fù)責(zé)成果轉(zhuǎn)化工作，缺乏專(zhuān)業(yè)崗位和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力及專(zhuān)業(yè)化成果轉(zhuǎn)化管理和服務(wù)人才。

目前，高校院所的考核評(píng)價(jià)體系側(cè)重論文發(fā)表和縱向科研項(xiàng)目，科技成果轉(zhuǎn)化從業(yè)人員的激勵(lì)及晉升機(jī)制尚不健全，有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的評(píng)價(jià)體系尚未建立。

2.3 高質(zhì)量科技成果源頭供給不足

目前，科技成果中試熟化相關(guān)的平臺(tái)、技術(shù)、資金投入等不足，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏條件保障。同時(shí)，部分高校院所選題與市場(chǎng)需求結(jié)合不緊密，研發(fā)過(guò)程與市場(chǎng)脫節(jié)，多為實(shí)驗(yàn)室階段成果，企業(yè)對(duì)科技成果接不住也用不了，缺乏高質(zhì)量的科技成果輸出，滿(mǎn)足轉(zhuǎn)化需求的高質(zhì)量科技成果仍然不足。

3 建議與對(duì)策

綜上，對(duì)于目前科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)出臺(tái)政策配套文件;根據(jù)市場(chǎng)需求，推動(dòng)高價(jià)值成果產(chǎn)業(yè)化;建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和考核評(píng)價(jià)體系，提升成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力;創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，提高成果轉(zhuǎn)化效率;加大科研人員獎(jiǎng)勵(lì)力度，激發(fā)其參與科研的熱情。相應(yīng)的對(duì)策建議如下。

3.1 完善科技成果轉(zhuǎn)化配套政策

制定符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)管理規(guī)定，探索建立資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告公示制度;建議相關(guān)部門(mén)修訂完善《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》等政策，建議科技主管部門(mén)和審計(jì)部門(mén)等統(tǒng)一審計(jì)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，打消執(zhí)行政策的顧慮;優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠政策的備案程序，促進(jìn)政策全面落實(shí)。

3.2 完善科技成果轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)和相關(guān)考核評(píng)價(jià)體系

鼓勵(lì)各高校院所建立健全成果轉(zhuǎn)化工作機(jī)制，引導(dǎo)建立專(zhuān)門(mén)從事科技成果轉(zhuǎn)化的管理服務(wù)機(jī)構(gòu);加強(qiáng)培育專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才，相關(guān)部門(mén)研究建立技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)體系，試點(diǎn)開(kāi)設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專(zhuān)業(yè)及課程。發(fā)揮市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)作用，培育打造運(yùn)行機(jī)制靈活、專(zhuān)業(yè)人才集聚、服務(wù)能力突出的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)將科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效作為對(duì)單位及人員評(píng)價(jià)的參考依據(jù)，鼓勵(lì)高校院所切實(shí)履行法人責(zé)任，主動(dòng)作為，出臺(tái)有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的考核評(píng)價(jià)體系。

3.3 提升科技成果高質(zhì)量源頭供給

進(jìn)一步完善以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的研發(fā)機(jī)制，以應(yīng)用為導(dǎo)向類(lèi)項(xiàng)目要立足產(chǎn)業(yè)需求。加強(qiáng)科技成果中試熟化和成果承接基地、人才、資金等條件的建設(shè)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供重要支撐與保障。推廣科技成果技術(shù)成熟度評(píng)價(jià)，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，中華人民共和國(guó)主席令.中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法[Z].2016.

[2]國(guó)務(wù)院.實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定（國(guó)發(fā)〔2016〕16號(hào)）[Z].2016.

[3]國(guó)務(wù)院.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案（國(guó)辦發(fā)〔2016〕28號(hào)）[Z].2016.

[4]王晨.為科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法律保障——全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》實(shí)施情況的報(bào)告[R].北京：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，2016.

[5]高江寧.高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)路徑與發(fā)展策略研究——基于德國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)比較視角[J].中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)，2018（16）：75-77.

[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]