建設(shè)工程合同管理及其索賠研究

汪靜

【摘 要】建筑業(yè)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。建設(shè)工程合同管理及其索賠是建筑企業(yè)眾多工作中最重要的一環(huán)。但是現(xiàn)階段，在實際的發(fā)展過程中，仍然存在諸多問題有待解決。因此，文章以建設(shè)工程合同管理及其索賠概述和意義作用作為切入點，就建設(shè)工程合同管理及其索賠現(xiàn)狀和對策做詳盡的分析，旨在為建筑企業(yè)在今后的建設(shè)工程合同管理及其索賠中提供借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；索賠；合同管理

【中圖分類號】TU723.1 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）01-0237-02

0 引言

合同，即施工勞務(wù)雙方為了明確施工的責任和義務(wù)，在自愿、平等的基礎(chǔ)上，所共同建立的一種具有法律效力的長期契約關(guān)系。目前，合同管理儼然已經(jīng)成為建設(shè)工程項目管理中最重要的構(gòu)成部分，其同建設(shè)工程的質(zhì)量、進度及其成本三大管理內(nèi)容并列為四大管理職能。合同管理中一旦出現(xiàn)失誤，就極有可能導(dǎo)致工程虧損。因此，對于工程承包商而言，采用何種手段確保項目如期完成，并獲取更高的經(jīng)濟效益，已經(jīng)成為極富挑戰(zhàn)性的任務(wù)。所以，強化對建設(shè)工程合同及其索賠的管理，迫在眉睫。

1 建設(shè)工程合同管理及其索賠概述

1.1 建設(shè)工程合同管理

建設(shè)工程合同管理，其主要的含義是金融監(jiān)管、建設(shè)行政管理、工商行政管理機構(gòu)和監(jiān)理、承包部門、業(yè)主嚴格地依據(jù)法律法規(guī)，采用行政的方法完成監(jiān)督指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)的合同關(guān)系，并為當事人的相關(guān)合法利益提供切實有效的保障的一種行為。而合同訂立和履行階段的管理是建設(shè)工程合同管理的主要內(nèi)容。

1.2 建設(shè)工程合同索賠

建設(shè)工程合同索賠，其主要的含義是合同在實際的履行環(huán)節(jié)，合同雙方中的一方，由于對合同中的相關(guān)內(nèi)容未按照合同簽訂時的規(guī)定履行，或因為其他原因?qū)е碌暮贤硪环降南嚓P(guān)權(quán)益、經(jīng)濟利益受到損害時，按照合同簽訂時相關(guān)程序，向其予以經(jīng)濟賠償?shù)囊环N行為。

2 強化建設(shè)工程合同管理及其索賠的意義和作用

2.1 市場經(jīng)濟規(guī)律的要求

目前，社會主義市場經(jīng)濟逐漸發(fā)展和完善，要求政府各級管理部門必須徹底地顛覆和擺脫傳統(tǒng)觀念，轉(zhuǎn)變管理職能，在管理市場和經(jīng)濟調(diào)節(jié)中，要越來越多地應(yīng)用法律法規(guī)，而并不是單純地使用行政命令。在建筑市場中，承包商是主體存在，因此，在開展建筑活動時，必須嚴格遵循市場規(guī)范要求，建立健全相關(guān)管理制度，而合同管理是管理制度最重要的構(gòu)成內(nèi)容。

2.2 市場行為規(guī)范的需求

當前，站在市場經(jīng)濟活動和市場交易行為的立場上來看，由于工程建設(shè)的各個參與主體缺乏市場經(jīng)濟和相關(guān)法律法規(guī)的約束，導(dǎo)致其誠信意識欠缺，市場不正當競爭行為屢見不鮮，承包方和發(fā)包方在自律意識和行為上均較差，加上受市場控制機制難以發(fā)揮的影響，更是導(dǎo)致建筑市場經(jīng)濟秩序越發(fā)混亂。所以，相關(guān)管理部門必須強化對建筑工程合同的管理，使市場交易行為漸趨規(guī)范化，保證市場發(fā)展健康穩(wěn)定。

2.3 對抗國際競爭的需求

自我國成為WTO成員方后，建筑市場的開放程度逐漸加深，國外的建筑承包商也逐漸地在我國的建筑市場活躍，若是業(yè)主仍然在市場上奉行不平等原則交易，諸如盲目壓價等，就會導(dǎo)致國外承包商的不滿，最后會援引“非歧視原則”進而導(dǎo)致貿(mào)易糾紛的發(fā)生。所以，承包商必須在最短的時間內(nèi)樹立起國際化發(fā)展的意識，建立索賠意識，促進索賠管理能力的提升，嚴格遵循國際市場交易原則，強化對建設(shè)工程合同的管理。

3 建設(shè)工程合同管理及其索賠現(xiàn)狀研究

3.1 法律風險防范意識不足

在合同履行環(huán)節(jié)，由于建筑施工企業(yè)的法律風險意識淡漠，在合同管理上不過關(guān)，所以極易導(dǎo)致重大法律糾紛的發(fā)生。也正是基于法律意識淡薄的因素影響，在合同簽訂環(huán)節(jié)，對于重大的合同條款往往輕率簽訂，尤其是針對違約責任和違約條件的規(guī)定不夠清晰，并且建筑施工企業(yè)對合同的履行程度不高，對合同中的相關(guān)規(guī)定隨意更改和違約等現(xiàn)象屢見不鮮。法律風險防范意識不足會在一定程度上導(dǎo)致施工企業(yè)重大的經(jīng)濟損失，此外，一旦經(jīng)濟損失發(fā)生，由于其法律意識的不足，又會使其缺乏科學合理的途徑來探索有效的手段和方式挽回損失。

3.2 人員素質(zhì)不高

建設(shè)合同涵蓋的范圍和內(nèi)容十分廣泛，并且具有極強的專業(yè)性，而對建筑合同實施管理也是一份難度系數(shù)較高的工作，因此，對于管理人員所提出的要求也偏高。從事合同管理的人員必須具有造價管理、法律及其他的專業(yè)性知識。而當前大部分的施工企業(yè)合同管理專業(yè)人員素質(zhì)較低，這已經(jīng)成為影響合同管理的重要阻礙性因素?，F(xiàn)階段，中小建筑施工企業(yè)的合同管理人員，大部分均不是本專業(yè)出身，其中不乏一些剛畢業(yè)的大學生，由于對合同管理認知不足，業(yè)務(wù)能力較差，所以直接導(dǎo)致合同管理人員實質(zhì)上僅僅扮演了資料員的角色。

3.3 合同管理體制缺乏完善性

由于施工企業(yè)對合同管理體系建設(shè)的不重視，所以直接導(dǎo)致合同管理相對混亂。在合同管理過程中，存在明顯的管理缺陷。首先合同履行環(huán)節(jié)主體分工的明確性不足，錯誤地將項目經(jīng)理看成是責任主體，而企業(yè)的法人代表對于合同管理相對遠離，直接導(dǎo)致企業(yè)法人對合同管理的弱化。其次是項目管理部門同企業(yè)法人合同管理部門相脫節(jié)。

3.4 合同履行環(huán)節(jié)存在缺陷

大部分的施工企業(yè)一旦在工程建設(shè)投標中中標，并同甲方建立起施工合同后，合同的作用便流于形式。而此時合同也只是以一種形式轉(zhuǎn)交至項目經(jīng)理手中，對于合同簽訂過程中所要履行的合同和義務(wù)也拋擲腦后。導(dǎo)致該現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要有以下幾點；？譹？訛未開展合同履行分析，只有問題產(chǎn)生后，才回去翻閱原始合同，尋找原因；？譺？訛不具備合同交底的能力；？譻？訛錯誤地以為履行合同應(yīng)該是經(jīng)營部門的職責范疇；？譼？訛對合同履行環(huán)節(jié)的有力證據(jù)，不注意收集整理，一旦糾紛發(fā)生，無法在最短時間內(nèi)取證。

4 強化建設(shè)工程合同管理及其索賠的對策解析

（1）普及合同法制教育。經(jīng)濟全球化發(fā)展步伐的不斷加快，使得我國的建筑市場所面臨的挑戰(zhàn)越來越多。我國相關(guān)建筑法律法規(guī)的頒布，為建筑事業(yè)的發(fā)展指明了前進的道路和方向，并且使得建筑行業(yè)有明確的法律法規(guī)作為保障，而這也意味著我國建筑事業(yè)從此邁進了法律化時代。所以，建筑施工企業(yè)必須盡可能地在最短時間內(nèi)適應(yīng)當前發(fā)展形勢，強化培訓(xùn)學習，對企業(yè)內(nèi)的所有人員盡快地普及法律教育，確保建筑施工的合法性和高質(zhì)量、高收益地完成施工任務(wù)。

（2）培養(yǎng)專業(yè)性人才。促進企業(yè)內(nèi)從事合同管理人員專業(yè)素質(zhì)和能力的提升是企業(yè)進行合同管理的首要任務(wù)。合同管理人員主要包括企業(yè)內(nèi)的專職人員和部門領(lǐng)導(dǎo)及其項目負責人等。從事合同管理的人員，首先必須是優(yōu)秀的工程人員，并且對相關(guān)的法律法規(guī)明確掌握，對業(yè)務(wù)合同精通熟悉。施工企業(yè)也應(yīng)該將那些具有較強應(yīng)變能力和專業(yè)知識的人員作為主要的培養(yǎng)對象，通過對這些人員的培育，進而讓其解決在施工過程中遇到的較為艱巨的難題，并為合同管理的規(guī)范化做出貢獻。

（3）建立健全合同管理機制。施工企業(yè)除了要關(guān)注合同內(nèi)容的相關(guān)管理外，還應(yīng)該將關(guān)注的重點放在健全合同管理機構(gòu)上。在充分地考慮企業(yè)的實際情況和遵循國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，建立起一套完整的、科學的、合理的施工制度。主要可從以下幾方面開展：？譹？訛建立健全工程合同的相關(guān)管理程序。合同管理的環(huán)節(jié)主要涵蓋合同的擬定到合同的終止的整個過程。在建設(shè)工程實施的環(huán)節(jié)，合同管理的日常性事件仍然有很多，因此要將各方面的關(guān)系迅速協(xié)調(diào)好，確保按規(guī)定進行。？譺？訛建立起行文制度，同工程建設(shè)相關(guān)的業(yè)務(wù)來往，均要以書面行文的方式進行溝通，這不僅僅是法律法規(guī)的要求，同時也是履行合同的要求，更是建設(shè)工程管理的需求。

（4）對合同的履行實施動態(tài)管理。在當前社會主義市場經(jīng)濟中，必須重視合同交底，只有嚴格遵循合同中的相關(guān)規(guī)定施工，才能夠在合同執(zhí)行的過程中，盡量地減少失誤的發(fā)生。遵循相關(guān)法律法規(guī)簽訂合同后，必須建立起合同的實施保證體系，確保合同實施環(huán)節(jié)日常性事件的有序開展，讓建筑工程中的所有事件均在受控的狀態(tài)下穩(wěn)步進行。施工企業(yè)應(yīng)該對合同實施動態(tài)管理，進行合同交底，對合同中的相關(guān)責任明確分解，并依據(jù)合同中的相關(guān)條款實施質(zhì)量、安全、進度和投資安排。做好事前、事中及其事后的控制工作。

5 結(jié)語

綜上所述，在社會主義市場經(jīng)濟不斷深化及建筑市場不斷完善的影響下，合同在管理中所發(fā)揮的作用也更加顯著，已經(jīng)成為市場雙方不可或缺的橋梁和紐帶。而合同的管理和索賠中仍然存在諸多問題有待解決，因此，重視和做好合同管理和索賠工作，才能在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，始終處于不敗的發(fā)展地位，并持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

參 考 文 獻

[1]張水波，呂思佳.工程合同對承包商索賠成功的影響研究[J].工程管理學報，2016，30（3）：14-19.

[2]劉惠敏，陳坤韡.FIDIC合同條件下工程索賠的博弈模型[J].運籌與管理，2017，26（7）：39-47.

[3]戴若林.大型建設(shè)工程項目合同界面風險管理研究[J].建筑經(jīng)濟，2017，38（12）：51-53.

[4]劉剛.高速公路建設(shè)中工程變更與工程索賠管理研究[J].交通世界，2016（34）：112-113.

[責任編輯：高海明]