培育新鄉(xiāng)村共同體

李雯騏 徐國(guó)城

摘要：鄉(xiāng)村社會(huì)的基本屬性是建立在血緣及地緣之上的熟人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，這也決定了鄉(xiāng)村相較于城市而言具有更明顯的“自組織”特征。大陸快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)傳統(tǒng)意義上鄉(xiāng)村內(nèi)部的“共同關(guān)系”造成了巨大沖擊，但當(dāng)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為鄉(xiāng)村共同體的重塑提供了契機(jī)。臺(tái)灣地區(qū)比大陸的城鎮(zhèn)化進(jìn)程要早，亦經(jīng)歷過鄉(xiāng)村社區(qū)解體的歷程，但在進(jìn)入到城市化高度發(fā)展階段后，重新審視鄉(xiāng)村價(jià)值并改變治理方式，通過“社區(qū)營(yíng)造”和“農(nóng)村再生”等政策計(jì)劃，使鄉(xiāng)村彰顯出自下而上的勃勃生機(jī)，其在鄉(xiāng)村內(nèi)生力的塑造和鄉(xiāng)村社區(qū)共同體的培育方面值得大陸學(xué)習(xí)。本文以鄉(xiāng)村共同體作為理論框架闡釋臺(tái)灣地區(qū)“農(nóng)村再生計(jì)劃”的機(jī)制特點(diǎn)，并以臺(tái)北市郊共榮社區(qū)為典型案例，深入解析“在農(nóng)村再生的過程中，農(nóng)村居民、政府部門及社會(huì)資本等如何協(xié)力建構(gòu)鄉(xiāng)村共同體，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展”。最后對(duì)如何培育大陸鄉(xiāng)村社區(qū)中的共同體提出了若干思考建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村共同體；農(nóng)村再生；臺(tái)灣

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.01.005·中圖分類號(hào)：TU982.2

文章編號(hào)：1009-1483（2019）01-0030-08·文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Rural Community Reconstruction： Learning from "Rural Rejuvenation" in Taiwan

LI Wenqi， XU Guocheng

[Abstract] The basic attribute of rural society is the social network of acquaintances based on consanguinity and geography， which also determines that the countryside has more obvious "self-organization" characteristics compared with the city. The rapid urbanization process in mainland China has caused a huge impact on the"common relationship" within the countryside in the traditional sense， but the implementation of the current strategy of rural revitalization provides an opportunity for the reconstruction of the rural community. Earlier than the mainland of urbanization in Taiwan area， also has experienced the process of disintegration of village community， but after entered the stage of urbanization development， reviewing rural value and change the way of governance， through "community building" and "rural regeneration policy planning"， make the country reflect the vitality of from bottom to top， the endogenous force in the country of the mainland to shape and cultivate aspects of rural communities is worth learning. Based on the rural community as a theoretical framework to interpret the mechanism of "rural regeneration project" in Taiwan characteristics， combined with the outskirts of Taipei co-prosperity community for typical cases， in-depth analytic "in the process of regeneration in the rural areas， the rural residents， government departments and social capital， such as how to construct rural community， promote community development". Finally， some Suggestions on how to cultivate community in rural communities in mainland China are put forward.

[Keywords] rural revitalization； rural community； rural regeneration； Taiwan

引言

農(nóng)業(yè)大國(guó)的國(guó)情決定了我國(guó)歷次重大改革主要從農(nóng)村開始，而隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，對(duì)鄉(xiāng)村問題的認(rèn)識(shí)也經(jīng)歷著不斷的深化調(diào)整：從2005年十六屆五中全會(huì)上提出的“社會(huì)主義新農(nóng)村”到以浙江安吉縣為樣本推廣的“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”，到2017年提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”成為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手；進(jìn)一步地，2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，并將堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興作為基本原則之一，強(qiáng)化了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的人本意識(shí)和社會(huì)協(xié)作參與的重要意義?？梢姡瑢?duì)鄉(xiāng)村問題的關(guān)注實(shí)則蘊(yùn)含著深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型意義，而“鄉(xiāng)村振興”作為國(guó)家戰(zhàn)略，需要全社會(huì)的共同參與，需要建立起符合鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律、科學(xué)合理且行之有效的鄉(xiāng)村共同體。

在國(guó)家鄉(xiāng)村振興路徑的探索之中，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，形成具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興之路，是未來幾十年我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展的方向[1]。而其中，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在進(jìn)入到城市化高度發(fā)展階段后，重新審視鄉(xiāng)村價(jià)值并改變治理方式，通過“社區(qū)營(yíng)造”和“農(nóng)村再生”等政策計(jì)劃，使鄉(xiāng)村彰顯出自下而上的勃勃生機(jī)和多樣化的發(fā)展特點(diǎn)，其在鄉(xiāng)村內(nèi)生力的塑造和鄉(xiāng)村社區(qū)共同體培育中的探索經(jīng)驗(yàn)值得深入研究學(xué)習(xí)。綜上，結(jié)合臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)行的“農(nóng)村再生計(jì)劃”實(shí)踐，本文試圖探討以下問題：鄉(xiāng)村振興作為全社會(huì)共同參與的行動(dòng)，各方力量的投入如何建構(gòu)起有效的共同體作用于鄉(xiāng)村發(fā)展？在這一過程中，如何確保農(nóng)民的主體性地位并充分發(fā)揮其自治力量？鄉(xiāng)村規(guī)劃的角色和工作內(nèi)涵又會(huì)發(fā)生怎樣的轉(zhuǎn)型？

1鄉(xiāng)村振興背景下的新鄉(xiāng)村共同體建構(gòu)

德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯最早將“共同體”的概念闡釋為：在基于自然因素（血緣和地緣）和文化因素（宗教和認(rèn)同共識(shí)）所形成的共同體模型中，人的交往模式依靠“本質(zhì)意志”聯(lián)合[2]，而在村莊中這種關(guān)系體現(xiàn)得最為密切。這一規(guī)律同樣符合于中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)，即費(fèi)孝通先生所總結(jié)的“差序格局”，在鄉(xiāng)村中“社會(huì)關(guān)系是逐漸從一個(gè)個(gè)人推出去的，是私人聯(lián)系的增加，社會(huì)范圍是一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)”。鄉(xiāng)村社會(huì)的基本屬性是建立在血緣及地緣之上的熟人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，是依托內(nèi)部個(gè)體與個(gè)體、群體與群體之間的對(duì)話關(guān)系和“默認(rèn)一致”的意志訴求所建立的“共同體模型”。這也決定了鄉(xiāng)村相較于城市而言具有更明顯的“自組織”特征，因而當(dāng)鄉(xiāng)村規(guī)劃作為外部手段介入時(shí)，需要充分注重對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)自組織規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

而隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村人口的更迭流失與城市要素的流入弱化了傳統(tǒng)意義上鄉(xiāng)村內(nèi)部的“共同關(guān)系”，使得鄉(xiāng)村熟人社會(huì)內(nèi)部的共同價(jià)值認(rèn)同、同質(zhì)性社會(huì)需求及利益結(jié)構(gòu)亦隨之發(fā)生分化[3]。然另有學(xué)者指出，社區(qū)共同體仍然是正常的現(xiàn)代社會(huì)的基本資源[4]，而村落共同體要在現(xiàn)代社會(huì)保持活力，更需要通過謀求社區(qū)外聯(lián)系、外力量對(duì)社區(qū)的介入而發(fā)展社區(qū)[5]，而不是再指望把社會(huì)重新“部落化”為一個(gè)個(gè)孤立的、自我的單位[6]。因而筆者認(rèn)為，當(dāng)下社會(huì)各界對(duì)于鄉(xiāng)村問題的共識(shí)提供了在新語境下重塑鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的契機(jī)：即外部力量與內(nèi)部成員組織相結(jié)合，共同完成系統(tǒng)的鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，建構(gòu)新型的“鄉(xiāng)村共同體”。

因此，在鄉(xiāng)村社區(qū)的營(yíng)造過程中，內(nèi)部成員之間歸屬感的修復(fù)和內(nèi)生性力量的培育是構(gòu)成共同體的基礎(chǔ)，并逐步形成鄉(xiāng)村社區(qū)基層自我管理及協(xié)調(diào)的自組織系統(tǒng)。與此同時(shí)，以政府部門、外界機(jī)構(gòu)、專業(yè)人士等構(gòu)成的外部資源作為推動(dòng)力量，通過集體行動(dòng)的方式助力鄉(xiāng)村建設(shè)。而對(duì)于鄉(xiāng)村永續(xù)的發(fā)展來說，尤為關(guān)鍵的是促進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)部自主力量的形成，并逐漸使鄉(xiāng)村社區(qū)具備自力更生、持續(xù)運(yùn)作的能力。

綜上，本文所指的鄉(xiāng)村共同體拓展于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)基于血緣及地緣的共同體概念，將其范圍進(jìn)一步擴(kuò)大為基于集體行動(dòng)共同作用于鄉(xiāng)村發(fā)展的行動(dòng)者集合，而由此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的本質(zhì)可理解為“整合內(nèi)外力量，重建新鄉(xiāng)村共同體”（見圖1）。

2基于新鄉(xiāng)村共同體的“農(nóng)村再生”機(jī)制特征

臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)村發(fā)展政策的演變歷程折射出農(nóng)村管理由“政府主導(dǎo)”向“民眾參與”、由“單一目標(biāo)”向“綜合訴求滿足”的管理范式轉(zhuǎn)變[7]。1994年的“社區(qū)總體營(yíng)造”開啟了通過自下而上促進(jìn)社區(qū)居民共同參與地方事務(wù)的模式先河，并將具有社區(qū)向心力的共同體意識(shí)在全社會(huì)推廣；2010年“農(nóng)村再生計(jì)劃”作為首部農(nóng)村相關(guān)法律出臺(tái)，延續(xù)了社區(qū)營(yíng)造政策中的鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)力伙伴的編制方式[8]，構(gòu)建“農(nóng)村社區(qū)—地方政府—當(dāng)局”雙向并行的推動(dòng)機(jī)制（見圖2）。以下從農(nóng)民主體、政府支持和外部效應(yīng)三個(gè)方面予以闡釋。

2.1·農(nóng)民主體：社區(qū)賦權(quán)、自主自治

農(nóng)村再生的精神在于社區(qū)自主，村莊“農(nóng)民”作為計(jì)劃主體承擔(dān)如下義務(wù)：共同參與鄉(xiāng)村社區(qū)事務(wù)、自主研擬社區(qū)發(fā)展計(jì)劃和自行維護(hù)鄉(xiāng)建成果，因而“農(nóng)村再生”中新鄉(xiāng)村共同體的培育以強(qiáng)化內(nèi)生發(fā)展力量為先行基礎(chǔ)。

2.1.1培根教育厚植認(rèn)知基礎(chǔ)

農(nóng)村地區(qū)普遍面臨人口老齡化、知識(shí)水平不高、缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)瓶頸，因而人力資源培訓(xùn)、提高認(rèn)識(shí)是培養(yǎng)共同意識(shí)的基礎(chǔ)?！掇r(nóng)村再生條例》規(guī)定，農(nóng)村社區(qū)在擬定農(nóng)村再生計(jì)劃前，需先接受四階段共92小時(shí)（2017年后調(diào)整為68小時(shí)）的培根計(jì)劃課程教育。參與人數(shù)根據(jù)社區(qū)規(guī)模而定，而授課內(nèi)容則循序漸進(jìn)從政策宣導(dǎo)、認(rèn)識(shí)社區(qū)、技術(shù)輔導(dǎo)到凝聚共識(shí)擬定社區(qū)發(fā)展愿景，包含核心課程及自選課程，后者為社區(qū)根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)，自主申請(qǐng)所需的專題課程（見表1）。

對(duì)于農(nóng)村社區(qū)而言，培根計(jì)劃不僅是對(duì)村民教育啟蒙的開始，更是長(zhǎng)期的輔導(dǎo)與陪伴。共同授課的形式提供了成員內(nèi)部互動(dòng)溝通的契機(jī)，在交流討論中逐步凝聚社區(qū)共識(shí)，形成對(duì)自身家園的認(rèn)同感，并培養(yǎng)社區(qū)自主發(fā)展意識(shí)，輔以培根團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)將自主意識(shí)進(jìn)一步系統(tǒng)化為發(fā)展計(jì)劃。從調(diào)研的社區(qū)情況來看，社區(qū)成員的個(gè)人能力在培根的過程中得到顯著提升，因而培根教育的價(jià)值體現(xiàn)在：凝聚社區(qū)共識(shí)、培植在地人才、協(xié)助找回鄉(xiāng)村的生命力與價(jià)值。

2.1.2在地組織凝聚內(nèi)生力量

《農(nóng)村再生條例》要求，再生計(jì)劃須經(jīng)社區(qū)居民共同討論研究后，經(jīng)由在社區(qū)立案組織自發(fā)提出及研擬計(jì)劃書，這也決定了農(nóng)村社區(qū)必須在共識(shí)基礎(chǔ)上自發(fā)地成立村民組織，以之作為鄉(xiāng)村集體行動(dòng)的決策領(lǐng)導(dǎo)核心，同時(shí)也是鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部共同體的具象體現(xiàn)。初步調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多樣化的村民組織是臺(tái)灣鄉(xiāng)村社區(qū)的共有特點(diǎn)，而其中立案組織主要分為：行政體系下里長(zhǎng)（或村長(zhǎng)）所帶領(lǐng)的法定基層自治組織，以及由村民團(tuán)體自發(fā)參與、組織形成的社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)兩種類型。二者或擇其一或合作共存，在組織社區(qū)會(huì)議、匯總村民意見、“農(nóng)再”計(jì)劃的推進(jìn)和后續(xù)經(jīng)營(yíng)維護(hù)中起到關(guān)鍵作用。此外，社區(qū)組織通過內(nèi)部資金積累機(jī)制創(chuàng)立社區(qū)發(fā)展基金，以供公共支出及照顧社區(qū)弱勢(shì)群體所用。因而在社區(qū)成長(zhǎng)過程中，在地組織通過積累參與公共事務(wù)的能力與資源，不斷凝聚強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，帶領(lǐng)社區(qū)走上獨(dú)立運(yùn)作。

2.1.3社區(qū)公約形成自治規(guī)約

從治理的角度來看，共同體的形成不僅是凝聚鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部團(tuán)結(jié)的精神紐帶，同時(shí)也是一種自組織機(jī)制，通過制定團(tuán)體規(guī)則和集體監(jiān)督機(jī)制走向“永續(xù)經(jīng)營(yíng)”。農(nóng)村再生計(jì)劃對(duì)于共同體自治規(guī)律的認(rèn)識(shí)亦是如此，對(duì)農(nóng)村的公共設(shè)施、建筑物及景觀，村民可共同制定社區(qū)公約一同管理維護(hù)，建立內(nèi)部規(guī)范以形成自主管理。

在農(nóng)村再生計(jì)劃中，總結(jié)鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)生力量的促成規(guī)律為：以培根教育提升基本認(rèn)識(shí)和營(yíng)建能力、以村民組織凝聚共識(shí)帶領(lǐng)集體行動(dòng)、以社區(qū)公約形成自治制度，使農(nóng)村社區(qū)從零散到具備集體行動(dòng)能力，完成了對(duì)“人”的意識(shí)改造和共同體精神的培育。

2.2·政府支持：配套補(bǔ)助、陪伴成長(zhǎng)

由行政院農(nóng)委會(huì)水土保持局牽頭、縣市政府相配合的政府機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村再生計(jì)劃?rùn)C(jī)制中主要起到資金、技術(shù)支持和引導(dǎo)審核計(jì)劃、協(xié)助社區(qū)發(fā)展的作用。

2.2.1經(jīng)濟(jì)支援，?？顚Ｓ?/p>

“農(nóng)村再生”計(jì)劃設(shè)置再生基金專款專用，分十年編列1500億元（新臺(tái)幣）補(bǔ)助農(nóng)村計(jì)劃，于農(nóng)村社區(qū)提出年度執(zhí)行計(jì)劃并得到審核后，由水土保持局直接下發(fā)至農(nóng)村社區(qū)。因而資金的補(bǔ)助作為外部力量提供鄉(xiāng)村發(fā)展的原始“共有財(cái)”，也極大地鼓勵(lì)了社區(qū)共同體的促成。值得一提的是，再生基金的補(bǔ)助類型有一定的限制：對(duì)于社區(qū)可自立營(yíng)造的部分，鼓勵(lì)村民雇工購料自主完成施工；而需要高度專業(yè)與技術(shù)性的工程項(xiàng)目，則由社區(qū)提出發(fā)展愿景、公部門規(guī)劃協(xié)助完成。因此，在鄉(xiāng)村公共設(shè)施改善建設(shè)過程中，可以看到鄉(xiāng)村民間智慧與“空間學(xué)科背景的專業(yè)機(jī)構(gòu)”的高度融合，其合力營(yíng)建的成果也是“出自鄉(xiāng)土”的（見表2）。

2.2.2引導(dǎo)發(fā)展，軟硬兼顧

社區(qū)環(huán)境是由物質(zhì)環(huán)境、制度環(huán)境及文化環(huán)境三方面耦合而成[9]。對(duì)于硬件環(huán)境的完善，結(jié)合政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)及社區(qū)團(tuán)體分別承擔(dān)公共物品的建設(shè)與維護(hù)，而對(duì)于軟體環(huán)境的營(yíng)造，是政府協(xié)力作用的體現(xiàn)。依據(jù)農(nóng)村發(fā)展特色與文化資產(chǎn)，政府部門充分發(fā)揮平臺(tái)效益，協(xié)助社區(qū)組織農(nóng)村宣導(dǎo)和鄉(xiāng)村體驗(yàn)交流活動(dòng)，在人力支援、物資籌備及活動(dòng)推廣輔助方面，對(duì)農(nóng)村社區(qū)開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游及社區(qū)公共活動(dòng)上給予支持，共同營(yíng)造地方發(fā)展特色。調(diào)研信息顯示，繼培根課程之后，各級(jí)政府在農(nóng)村社區(qū)間積極開展農(nóng)業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)交流會(huì)，為社區(qū)提供源源不斷的知識(shí)動(dòng)力。

2.3·外部效應(yīng)：跨部門、跨領(lǐng)域、跨社區(qū)的多樣合作

如果說農(nóng)民主體和政府支持建構(gòu)起來的鄉(xiāng)村共同體是1.0架構(gòu)的話，2017年“農(nóng)村再生”計(jì)劃則進(jìn)入到2.0架構(gòu)。其主要特點(diǎn)是：擴(kuò)大多元參與、強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新合作、推動(dòng)友善農(nóng)業(yè)及強(qiáng)化城鄉(xiāng)合作等四大主軸[10]。在政府領(lǐng)導(dǎo)層面，擴(kuò)大不同單位的分工合作，各司其職指導(dǎo)農(nóng)村不同方面的發(fā)展；在社會(huì)參與層面，鼓勵(lì)創(chuàng)新與跨領(lǐng)域合作的全民參與，導(dǎo)入更多外部專家提供咨詢協(xié)助，持續(xù)陪伴農(nóng)村社區(qū)成長(zhǎng)；在區(qū)域發(fā)展層面，不再局限于單一社區(qū)，更加強(qiáng)調(diào)橫向整合與聯(lián)合農(nóng)村社區(qū)共同發(fā)展。由此完成了“農(nóng)村再生”下，內(nèi)外合力的新鄉(xiāng)村共同體架構(gòu)（見圖3）。

3新鄉(xiāng)村共同體實(shí)踐——新北市三芝區(qū)共榮社區(qū)的案例

新北市三芝區(qū)共榮社區(qū)（八賢里）是臺(tái)灣北部傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社區(qū)，土地面積2.1平方公里，常住人口不到300人，在土地休耕政策后面臨農(nóng)地拋荒、環(huán)境破壞嚴(yán)重的問題（見圖4）。自2005年起由水保局輔助社區(qū)參與“農(nóng)村再生”培根教育，在社區(qū)原居民“能人”的帶動(dòng)下組建社區(qū)組織，不斷凝聚自生力量營(yíng)造共同體意識(shí)，大力恢復(fù)了社區(qū)生態(tài)環(huán)境并榮獲金牌農(nóng)村稱號(hào)，其農(nóng)村再生工作取得了顯著的實(shí)踐效果，新鄉(xiāng)村共同體得以成功建構(gòu)。

3.1·農(nóng)村社區(qū)再生過程

3.1.1·核心成員帶動(dòng)組建社區(qū)組織、培育內(nèi)部力量

為配合推動(dòng)農(nóng)村再生計(jì)劃，在原有發(fā)展協(xié)會(huì)之外，由退休返鄉(xiāng)教師等當(dāng)?shù)刂R(shí)分子先后籌組成立“三芝區(qū)關(guān)懷社區(qū)協(xié)會(huì)”及“八連溪農(nóng)村再生促進(jìn)會(huì)”，成為社區(qū)行動(dòng)核心成員。初期積極宣導(dǎo)并廣泛動(dòng)員村民參與培根教育，發(fā)展內(nèi)部共識(shí)、帶領(lǐng)村民進(jìn)行社區(qū)資源調(diào)查、共同商討社區(qū)發(fā)展議題及撰寫農(nóng)村再生計(jì)劃（見圖5、表3）。在推行友善耕作的過程中，核心成員往往自發(fā)以自家農(nóng)田為優(yōu)先實(shí)驗(yàn)對(duì)象，進(jìn)一步擴(kuò)大其示范作用，建立內(nèi)部信任。

除立案組織外，社區(qū)依不同功能成立了多元化工作坊，如社區(qū)聯(lián)合組織八連溪里山工作坊、友善耕作產(chǎn)銷合作社、無毒生產(chǎn)工作坊等，對(duì)分區(qū)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行分工協(xié)作、自主管理。因而以協(xié)會(huì)為中心，有效整合了各類自治組織團(tuán)體并發(fā)揮其長(zhǎng)，促進(jìn)與激活更多在地民間創(chuàng)意。在社區(qū)營(yíng)造過程中，社區(qū)協(xié)會(huì)每周組織開展村民會(huì)議，制定月度工作計(jì)劃，并公示經(jīng)由農(nóng)村居民共同監(jiān)督提議，持續(xù)培育內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力。

3.1.2·循序漸進(jìn)推進(jìn)社區(qū)工作，分階段擴(kuò)大共同體

共榮社區(qū)再生計(jì)劃的推進(jìn)過程反映了鄉(xiāng)村再生和鄉(xiāng)村共同體建構(gòu)具備階段性、動(dòng)態(tài)調(diào)整的特征。在社區(qū)初擬發(fā)展愿景時(shí)，利用開放式問卷調(diào)查匯集社區(qū)居民訴求，并制定近期、中期及遠(yuǎn)期的發(fā)展目標(biāo)，將農(nóng)村再生按步驟有序推進(jìn)。其行動(dòng)邏輯依次為：農(nóng)民培根教育—土地凈化與生態(tài)復(fù)育—整體環(huán)境改善—有價(jià)值的歷史文化保存—推動(dòng)無毒生產(chǎn)和有機(jī)耕作—成立農(nóng)夫?qū)W堂持續(xù)推廣教育活動(dòng)，設(shè)置農(nóng)夫市集消費(fèi)據(jù)點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收，至最后一階段結(jié)合八連溪上下游社區(qū)共同開展里山生態(tài)村計(jì)劃。前期重點(diǎn)投入于基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)環(huán)境的改善，政府資金及水土局、顧問公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)介入輔導(dǎo)村民營(yíng)造技術(shù)和工程規(guī)劃。其中雇工購料部分大多由社區(qū)成員自主施工完成（如閑置空間改造、灌水溝渠的修繕與維護(hù)等），使在地村民各司其長(zhǎng)，也增加了社區(qū)融入感；后期逐步進(jìn)入到深化階段，主要涉及既有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的活化、改良耕作技術(shù)、挖掘鄉(xiāng)村的生態(tài)價(jià)值等。社區(qū)進(jìn)一步成為研究和教學(xué)活動(dòng)場(chǎng)所，大專院校等學(xué)術(shù)團(tuán)體走入農(nóng)村，共同學(xué)習(xí)和指導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境守護(hù)；地方政府則委托相關(guān)工作室協(xié)助社區(qū)舉辦知識(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（生態(tài)及農(nóng)事體驗(yàn)營(yíng)等），同時(shí)以制作紀(jì)錄片、繪本等方式擴(kuò)大社區(qū)宣傳通道。

3.1.3·形成跨域整合，逐步走向獨(dú)立自主、永續(xù)經(jīng)營(yíng)

隨著工程項(xiàng)目的減少和自身發(fā)展的成熟，社區(qū)逐漸脫離政府的資金協(xié)助，進(jìn)而憑借社區(qū)組織的自治能力舉辦對(duì)外活動(dòng)，如培訓(xùn)在地解說員、社區(qū)自行開展行銷、推廣活動(dòng)等。而社區(qū)的發(fā)展目標(biāo)則不局限于曇花一現(xiàn)的參訪熱潮或鄉(xiāng)村旅游的引入，而是努力踐行聯(lián)合國(guó)的“里山倡議”，期許人與土地的友善共存，通過凝聚永續(xù)發(fā)展的共識(shí)，結(jié)合三生一體的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，使農(nóng)村社區(qū)具備持續(xù)發(fā)展的魅力。

在呈現(xiàn)階段性再生成果后，共榮社區(qū)的實(shí)踐也成為社區(qū)模仿學(xué)習(xí)的典范，因而社區(qū)成員在促進(jìn)會(huì)及三芝鄉(xiāng)關(guān)懷協(xié)會(huì)的帶動(dòng)下，主動(dòng)將經(jīng)驗(yàn)推廣，協(xié)助八連溪上下游社區(qū)共同發(fā)展，在水源保護(hù)、封溪護(hù)養(yǎng)、友善耕作、農(nóng)作物產(chǎn)銷通路等議題上，建立合作共享機(jī)制，將目標(biāo)和價(jià)值進(jìn)一步擴(kuò)大，促成以八連溪為主軸、八連溪農(nóng)村再生促進(jìn)會(huì)為聯(lián)系紐帶的跨域農(nóng)村社區(qū)共同體，同時(shí)也形成社區(qū)間居民互助合作的友好關(guān)系。

3.2·新鄉(xiāng)村共同體的促成規(guī)律透視

共榮社區(qū)經(jīng)過十余年持續(xù)的農(nóng)村再生努力，成功構(gòu)建了穩(wěn)定的新鄉(xiāng)村共同體發(fā)展模式（見圖6）。更為重要的是，社區(qū)組織逐步減少了對(duì)政府部門及社會(huì)資本的輔助，培養(yǎng)了強(qiáng)烈的社區(qū)共識(shí)及認(rèn)同感，村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的自覺性與主動(dòng)性也大大提高，建立了可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)自治治理機(jī)制。其鄉(xiāng)村共同體的促成規(guī)律可從以下不同層面進(jìn)行剖析。

3.2.1農(nóng)村社區(qū)層面——內(nèi)生力量培育

共榮社區(qū)的再生經(jīng)驗(yàn)顯示，從“人”入手、凝聚社區(qū)農(nóng)民共識(shí)是建立鄉(xiāng)村共同體的基礎(chǔ)，通過階段性集體行動(dòng)不斷培育的內(nèi)生力量將貫穿社區(qū)發(fā)展的全過程，而成功的共同體構(gòu)建將會(huì)最終導(dǎo)向社區(qū)走向獨(dú)立自主共治。通過核心成員的動(dòng)員征召，農(nóng)村居民不再只是各自獨(dú)立的角色，而是轉(zhuǎn)換成為參與農(nóng)村再生運(yùn)作的領(lǐng)導(dǎo)者、規(guī)劃者或?qū)嵺`者等互相影響且具有高度聯(lián)系的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，透過社區(qū)組織進(jìn)行群體決策，因而鄉(xiāng)村建設(shè)的成果凝聚了社區(qū)居民的共識(shí)。

3.2.2政府部門層面——外部力量推動(dòng)

政府由治理角色轉(zhuǎn)型為參與農(nóng)村再生運(yùn)作的協(xié)同者，在不同階段根據(jù)社區(qū)發(fā)展的需要，提供不同方式的輔助支持。以水土保持局為主要部門，動(dòng)態(tài)地調(diào)動(dòng)各部門及外界團(tuán)隊(duì)的技術(shù)資源，推動(dòng)農(nóng)村持續(xù)成長(zhǎng)，因而政府與農(nóng)村社區(qū)表現(xiàn)為長(zhǎng)期的“伙伴關(guān)系”。

3.2.3協(xié)力團(tuán)隊(duì)層面——社會(huì)資本協(xié)助

評(píng)判社會(huì)資本介入是否有利鄉(xiāng)村發(fā)展的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是看其能否轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。共榮社區(qū)在農(nóng)村再生計(jì)劃中對(duì)社會(huì)資本的引入主要體現(xiàn)在對(duì)村民營(yíng)造技術(shù)的培訓(xùn)、復(fù)雜工程項(xiàng)目規(guī)劃和新型耕作方式的指導(dǎo)，避免了財(cái)團(tuán)法人的介入及外包規(guī)劃工程的負(fù)面影響，社會(huì)資本以協(xié)力和輔助的方式嫁接在鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的循環(huán)過程中，從而為鄉(xiāng)村帶來整體水平的提升。

3.2.4外部效應(yīng)層面——社會(huì)效益增值

鄉(xiāng)村共同體的構(gòu)建有效地促進(jìn)了社區(qū)全方位的再生，也影響了附近社區(qū)起而效尤，形成了良好的帶動(dòng)效益，建立了跨社區(qū)的的合作機(jī)制。此外，鄉(xiāng)村社區(qū)也提供了學(xué)術(shù)研究、生態(tài)體驗(yàn)、休閑農(nóng)業(yè)等外部經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而逐步提升了社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值的認(rèn)識(shí)。

4對(duì)大陸鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的啟示

4.1重塑認(rèn)知價(jià)值，培育新鄉(xiāng)村社區(qū)共同體

鄉(xiāng)村振興強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村村民的主體性，村民認(rèn)識(shí)到自身對(duì)村莊社區(qū)資源和事務(wù)具有決策和支配權(quán)具有重要意義。目前鄉(xiāng)村規(guī)劃公眾參與機(jī)制尚不完善，導(dǎo)致村莊居民有改善村莊環(huán)境的強(qiáng)烈意愿，但由于體制的不健全與政府的強(qiáng)勢(shì)干預(yù)而無法有效參與[7]，因而首先要完善鄉(xiāng)村治理架構(gòu)，讓村民自主提出社區(qū)發(fā)展愿景，切身參與到鄉(xiāng)村的營(yíng)造建設(shè)中，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和提升農(nóng)村建設(shè)方法并逐步培養(yǎng)本地人才，在“承擔(dān)責(zé)任的同時(shí)，賦予他們一定的權(quán)利”。

臺(tái)灣農(nóng)村再生經(jīng)驗(yàn)也顯示，應(yīng)充分重視對(duì)鄉(xiāng)村村民的認(rèn)知教育和鄉(xiāng)建意識(shí)的動(dòng)員，由此對(duì)村民打開鄉(xiāng)建工作的大門，并激發(fā)社區(qū)成員將民間智慧與生活經(jīng)驗(yàn)融入到社區(qū)公共事務(wù)的營(yíng)造過程中，以培養(yǎng)鄉(xiāng)村社區(qū)的新共同體精神。

4.2構(gòu)筑開放性的鄉(xiāng)村建設(shè)平臺(tái)，促進(jìn)多方合作

鄉(xiāng)村建設(shè)是涉及多方面和多個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程，促進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)部社區(qū)新共同體形成、引導(dǎo)其良性發(fā)展，需要來自外部力量的支撐。片面地只依賴和強(qiáng)調(diào)村民、政府或其他社會(huì)力量中的某一方，都不能完成整個(gè)社區(qū)營(yíng)造的建設(shè)過程[11]。地方政府在鄉(xiāng)建初期應(yīng)當(dāng)起到關(guān)鍵的政策動(dòng)員和村民教育作用，在社區(qū)發(fā)展逐步成熟的條件下，搭建開放的鄉(xiāng)村建設(shè)平臺(tái)，吸納社會(huì)組織、專家學(xué)者和技術(shù)團(tuán)隊(duì)等協(xié)助和推動(dòng)鄉(xiāng)建活動(dòng)的開展，結(jié)合各界力量構(gòu)建有效運(yùn)作的鄉(xiāng)村共同體。其次，通過在資金、人力、技術(shù)上的扶持，促進(jìn)社區(qū)間的互動(dòng)交流，營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

4.3轉(zhuǎn)換規(guī)劃師的角色，從藍(lán)圖繪制到協(xié)力參與

對(duì)于鄉(xiāng)村社區(qū)來說，鄉(xiāng)村規(guī)劃是空間技術(shù)手段，更是一次鄉(xiāng)村社區(qū)運(yùn)行機(jī)制的變革。在以農(nóng)民為規(guī)劃主體的前提下，規(guī)劃師或建筑師的角色和工作內(nèi)容都面臨著轉(zhuǎn)換。首要的是認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村社會(huì)所特有的“自組織”特征，每一個(gè)規(guī)劃決策都影響著公共利益的分配和社會(huì)關(guān)系的轉(zhuǎn)變。因而以規(guī)劃師為代表的社會(huì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立與基層民眾的交流互動(dòng)，把鄉(xiāng)村的提升計(jì)劃與當(dāng)?shù)卮迕竦淖晕疑矸菡J(rèn)同聯(lián)系在一起，觸發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)的家園意識(shí)覺醒[12]。在搭建價(jià)值認(rèn)同的基礎(chǔ)上，為鄉(xiāng)村社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)提供咨詢與輔助計(jì)劃，與本地村民形成合作亦分工的“伙伴關(guān)系”，以溝通者和協(xié)力者的身份介入鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。

5結(jié)語

鄉(xiāng)村規(guī)劃不止是一個(gè)制定并執(zhí)行規(guī)劃的過程，而是一個(gè)全社會(huì)共同參與并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村活力再生的過程。當(dāng)我們回顧并深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展時(shí)，其本質(zhì)是緊密聯(lián)系的自治群體，鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)也就是一場(chǎng)基于在地關(guān)系的鄉(xiāng)村共同體建構(gòu)。本文在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體理論基礎(chǔ)上，結(jié)合臺(tái)灣地區(qū)“農(nóng)村再生計(jì)劃”的機(jī)制特點(diǎn)，提出了構(gòu)筑“新鄉(xiāng)村共同體”的設(shè)想，并探討了在臺(tái)灣農(nóng)村再生的語境下，以農(nóng)村社區(qū)為主體的內(nèi)生力量如何與以政府部門、外界協(xié)力團(tuán)隊(duì)等構(gòu)成的外部推動(dòng)力量相互結(jié)合，并作用于鄉(xiāng)村的成長(zhǎng)過程中，從而實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)村社區(qū)共同體的構(gòu)建。臺(tái)灣地區(qū)的“農(nóng)村再生”實(shí)踐，為大陸地區(qū)鄉(xiāng)村振興中新鄉(xiāng)村共同體模式建構(gòu)提供了探索經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張立.鄉(xiāng)村活化：東亞鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)引薦[J].國(guó)際城市規(guī)劃，2016，31（6）：1-7.

[2]徐浪.生命經(jīng)驗(yàn)的交換——關(guān)于鄉(xiāng)建的獨(dú)白[J].城市中國(guó)，2017（7）：54-63.

[3]方冠群，張紅霞，張學(xué)東.村落共同體的變遷與農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（8）：27-29.

[4]毛丹.村落共同體的當(dāng)代命運(yùn)：四個(gè)觀察維度[J].社會(huì)學(xué)研究，2010，25（1）：1-33，243.

[5] SUMMERS， G.F. Rural Community Development[J]. Annual Review of Sociology.1986（12）：347-371.

[6] J. Boissevain， J. Friedl， eds. Beyond the Community： Social Process in Europe[M]. Netherlands： Department of Educational Science of the Netherlands，1975.

[7]劉釗啟，劉科偉.鄉(xiāng)村規(guī)劃的理念、實(shí)踐與啟示——臺(tái)灣地區(qū)“農(nóng)村再生”經(jīng)驗(yàn)研究[J].現(xiàn)代城市研究，2016（6）：54-59.

[8]蔡宗翰，劉娜，丁奇.臺(tái)灣地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃政策的演進(jìn)研究——基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷視角[J].國(guó)際城市規(guī)劃，2016，31（6）：30-34.

[9]陳剩勇，于蘭蘭.網(wǎng)絡(luò)化治理：一種新的公共治理模式[J].政治學(xué)研究，2012（2）：108-119.

[10]行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì).農(nóng)村再生2.0創(chuàng)造臺(tái)灣農(nóng)村的新價(jià)值[EB/OL].（2017-03-06）[2018-06-28].https：//www.coa.gov.tw/ ws.php·id=2506098.

[11]周穎.社區(qū)營(yíng)造理念下的鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制初探[D].重慶：重慶大學(xué)，2016.

[12]施衛(wèi)良.鄉(xiāng)村規(guī)劃在社會(huì)動(dòng)員當(dāng)中的作用[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2013，31（12）：34.doi：10.3969/j.issn.1002-8439.2013.12.006.

[13]余侃華，劉潔，蔡輝，等.基于人本導(dǎo)向的鄉(xiāng)村復(fù)興技術(shù)路徑探究——以“臺(tái)灣農(nóng)村再生計(jì)劃”為例[J].城市發(fā)展研究，2016，23（5）：43-48.

[14]劉健哲.臺(tái)灣村民參與農(nóng)村再生問題之探討[J].臺(tái)灣農(nóng)業(yè)探索，2015（4）：1-5.

[15]許遠(yuǎn)旺，盧璐.中國(guó)鄉(xiāng)村共同體的歷史變遷與現(xiàn)實(shí)走向[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，15（2）：127-134.

[16]申明銳，張京祥.新型城鎮(zhèn)化背景下的中國(guó)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與復(fù)興[J].城市規(guī)劃，2015，39（1）：30-34，63.

[17]劉明德，胡珂.鄉(xiāng)村共同體的變遷與發(fā)展[J].成都大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（3）：20-28.

[18]張晨.臺(tái)灣“農(nóng)村再生計(jì)劃”對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的啟示[C]//中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì).多元與包容——2012中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集（11.小城鎮(zhèn)與村莊規(guī)劃）.北京：中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)，2012.

[19]劉健哲.農(nóng)村再生與農(nóng)村永續(xù)發(fā)展[J].臺(tái)灣農(nóng)業(yè)探索，2010（1）：1-7.

[20]周志龍.臺(tái)灣農(nóng)村再生計(jì)劃推動(dòng)制度之建構(gòu)[J].江蘇城市規(guī)劃，2009（8）：9-12，8.