赤峰市城市品質(zhì)提升發(fā)展應(yīng)對(duì)思辨

王柄荃 鄒玲玲 王玲

摘要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，城市更新是城市發(fā)展的大勢(shì)所趨，是城市規(guī)劃建設(shè)關(guān)注的核心焦點(diǎn)，更是優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能、重塑特色形象，建設(shè)宜居城市，實(shí)現(xiàn)城市品質(zhì)提升的重要舉措。本文以赤峰市為例，在充分闡明赤峰城市發(fā)展基礎(chǔ)和機(jī)遇困境的基礎(chǔ)上，理清品質(zhì)宜居城市建設(shè)思路與框架，從空間品質(zhì)、功能品質(zhì)、生活品質(zhì)及文化品質(zhì)等方面提出品質(zhì)提升策略，以期有效推動(dòng)赤峰宜居品質(zhì)城市建設(shè)。

關(guān)鍵詞：城市品質(zhì)；品質(zhì)提升；赤峰市；品質(zhì)策略

目前正值十三五開(kāi)局之年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入“新常態(tài)”，赤峰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了“轉(zhuǎn)型期”，對(duì)城市建設(shè)提出了新的要求，城市發(fā)展將面臨新的轉(zhuǎn)型。然而在城市化進(jìn)程中赤峰市出現(xiàn)了一些其他城市的共性問(wèn)題，如區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能單一、后勁發(fā)展乏力、老城粗放發(fā)展等問(wèn)題影響城市建設(shè)發(fā)展。為適應(yīng)新形勢(shì)，謀求新發(fā)展，在深入分析赤峰市發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合資源要素，優(yōu)化空間布局，完善城市功能，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，以城市有機(jī)更新促進(jìn)內(nèi)涵轉(zhuǎn)型發(fā)展，提出打造品質(zhì)赤峰、宜居赤峰、活力赤峰、人文赤峰的全新思路，努力走出一條由外延增長(zhǎng)型發(fā)展向內(nèi)生創(chuàng)新型發(fā)展轉(zhuǎn)變之路，實(shí)現(xiàn)赤峰市首次邁入特大城市之列的跨越轉(zhuǎn)型[1]。

一、赤峰城市特征分析

（一）發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1、區(qū)位特征

赤峰市地處蒙、冀、遼三?。ㄗ灾螀^(qū)）交界地帶，是內(nèi)蒙古地區(qū)距離京津和環(huán)渤海出?？谧罱某鞘?，是內(nèi)蒙古東部地區(qū)與京津冀、遼中南城鎮(zhèn)群及環(huán)渤海地區(qū)聯(lián)系的前哨和樞紐，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

2、資源特征

赤峰市礦產(chǎn)資源豐富，是國(guó)內(nèi)重要的貴金屬和有色金屬基地之一，也是蒙東地區(qū)重要的煤、電生產(chǎn)基地，能源資源優(yōu)勢(shì)顯著。

3、格局特征

赤峰市生態(tài)本底突出，中心城區(qū)內(nèi)部有錫伯河、半支箭河、陰河三大水系擁河發(fā)展，外圍有紅山、西山、南山三大生態(tài)公園緊密環(huán)抱，整體上形成多廊道--多組團(tuán)的發(fā)展模式，利于城市空間框架的展開(kāi)。

4、文化特征

赤峰市歷史悠久，擁有紅山文化、興隆洼文化、夏家店文化、小河沿文化、趙寶溝文化等，是中華民族早期文明的發(fā)源地之一，地域特征突出。

（二）面臨問(wèn)題

1、中心城市輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)

現(xiàn)狀中心城市在周邊地區(qū)雖有比較優(yōu)勢(shì)，但中心輻射能力有限，難以支撐和帶動(dòng)廣大區(qū)域的發(fā)展。發(fā)展熱點(diǎn)地區(qū)已呈現(xiàn)出局部有序和整體無(wú)序的發(fā)展態(tài)勢(shì)，亟待整合。城市外圍拓展空間有限，需向老城區(qū)內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型

赤峰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)屬典型的礦產(chǎn)資源型工業(yè)，二產(chǎn)產(chǎn)值占比大但吸納就業(yè)少，工業(yè)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化直接帶動(dòng)作用有限，且缺乏地區(qū)間的合作，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。

3、城市功能有待提升

中心城區(qū)居住用地比例與人均居住面積指標(biāo)均超過(guò)預(yù)期，棚戶區(qū)、城中村等居住條件急需大幅改善。城市服務(wù)功能與區(qū)域中心城市和商貿(mào)旅游城市的發(fā)展定位存在差距，服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、市政設(shè)施亟待優(yōu)化。

4、歷史文化保護(hù)有待加強(qiáng)

紅山文化遺址和文物保護(hù)單位的申報(bào)工作有待加強(qiáng)；歷史建筑普查認(rèn)定及落實(shí)傳統(tǒng)民居風(fēng)貌區(qū)保護(hù)等工作亟待開(kāi)展；城區(qū)地域風(fēng)貌建筑有待增加。

二、赤峰面臨機(jī)遇及目標(biāo)

（一）發(fā)展機(jī)遇

1、雙重國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)惠政策帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇

為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，國(guó)家在投資項(xiàng)目布局和優(yōu)惠政策等方面，將進(jìn)一步向西部和東北地區(qū)傾斜。赤峰位于西部大開(kāi)發(fā)、東北振興優(yōu)惠政策交匯區(qū)，加大了在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升自主創(chuàng)新能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善民生、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等多方面的政策支持[2]。

2、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈崛起帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇

隨著東北地區(qū)腹地和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益加強(qiáng)，赤峰憑借自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更多地接受環(huán)渤海地區(qū)的資金、技術(shù)、貿(mào)易和人才的外溢和帶動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力，并憑借特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和豐富的旅游資源更好地發(fā)揮“后花園”的作用。

3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊輪動(dòng)為赤峰產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇

赤峰的能源和有色金屬資源儲(chǔ)備、地處農(nóng)牧交錯(cuò)帶的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、旅游資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，以及在能源化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，為赤峰吸引外部投資和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好的條件，相關(guān)產(chǎn)業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無(wú)疑將為赤峰城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有力支撐。

（二）規(guī)劃目標(biāo)

自2014年《赤峰市城市總體規(guī)劃（2012-2030年）》批復(fù)實(shí)施，科學(xué)確定本輪赤峰發(fā)展的總體目標(biāo)是將赤峰打造成為“和諧宜居的區(qū)域中心，高效繁榮的活力之都，獨(dú)具特色的文化名城?！?/p>

經(jīng)過(guò)兩年建設(shè)，在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及城市建設(shè)方面取得了明顯的成效，主要體現(xiàn)在：中心城市框架拉大，城市功能不斷完善，人居環(huán)境較大改善；大型項(xiàng)目不斷集聚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；空、鐵、公路綜合交通網(wǎng)絡(luò)支撐體系不斷健全，運(yùn)行效率穩(wěn)步提升；公共服務(wù)有所增加，保障體系日趨完善；城市競(jìng)爭(zhēng)力和影響力大幅提升，知名度明顯增強(qiáng)。

（三）階段特征

目前，市域總?cè)丝谶_(dá)到470萬(wàn)人，中心城市人口規(guī)模100萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平首次超過(guò)50%，赤峰市現(xiàn)已步入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中后期，城市發(fā)展思路需要作出相應(yīng)調(diào)整，旨在發(fā)展速度從高速轉(zhuǎn)為中速，發(fā)展方式從數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主，發(fā)展動(dòng)力從單純依靠工業(yè)化轉(zhuǎn)向更加多元和特色化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市新一輪跨越發(fā)展。

三、赤峰城市發(fā)展應(yīng)對(duì)思辨

近年為應(yīng)對(duì)赤峰市不同發(fā)展時(shí)期的目標(biāo)和要求，我局組織編制了赤峰市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、景觀規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃及控詳規(guī)劃等數(shù)十余項(xiàng)規(guī)劃，為赤峰市健康有序發(fā)展發(fā)揮了重要的引導(dǎo)作用。當(dāng)前，在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大理念引領(lǐng)下，赤峰市將全面激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，將赤峰打造成為和諧宜居的區(qū)域中心，高效繁榮的活力之都，獨(dú)具特色的文化名城[3]。在此目標(biāo)引導(dǎo)下，提出以下建議：

（一）空間品質(zhì)策略：以存量挖潛為路徑，推動(dòng)城市有機(jī)更新

重注城市內(nèi)涵生長(zhǎng)，以“內(nèi)生”替代“擴(kuò)張”，劃定城市增長(zhǎng)邊界，通過(guò)漸進(jìn)式有機(jī)更新存量用地供給城市發(fā)展空間，加快推進(jìn)棚戶區(qū)、城中村改造、紅山區(qū)教育設(shè)外遷及工業(yè)用地置換，收購(gòu)已出未批、已批未建土地，將閑置、低效的用地再開(kāi)發(fā)，利用盤(pán)活土地統(tǒng)籌完善中心城區(qū)服務(wù)功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、塑造地域景觀風(fēng)貌、傳承發(fā)揚(yáng)紅山文化等，提升人居環(huán)境品質(zhì)，發(fā)揮赤峰市作為區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)作用。

（二）功能品質(zhì)策略：以多元產(chǎn)業(yè)為動(dòng)力，培育城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

以“振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略”為契機(jī)，借助東北、京津冀輻射帶動(dòng)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)施產(chǎn)業(yè)分工，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，同時(shí)，完善各產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，逐步將中心城區(qū)內(nèi)的工業(yè)遷入產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)化城市空間格局，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。同時(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，精細(xì)集約利用資源，加速培育旅游、商貿(mào)、文化等服務(wù)業(yè)，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，培育城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，提升城市活力，推動(dòng)城市高效發(fā)展。

（三）生活品質(zhì)策略：以做強(qiáng)功能為核心，壯大城市承載力與宜居度

以建設(shè)區(qū)域中心城市為目標(biāo)，完善商貿(mào)物流、旅游、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、公共服務(wù)等職能，加快提升中心城市的綜合服務(wù)能力，支撐產(chǎn)業(yè)和人口集聚，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。全面提升市、片區(qū)、社區(qū)級(jí)三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)水平，加快職教城建設(shè)，提升中心城區(qū)軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)由工業(yè)先導(dǎo)城市向區(qū)域性中心城市的轉(zhuǎn)變。此外，進(jìn)一步完善中心城區(qū)路網(wǎng)體系，打通重要道路節(jié)點(diǎn)，增加道路通達(dá)性，同時(shí)加快構(gòu)建快速公交系統(tǒng)和軌道交通網(wǎng)絡(luò)，緩解交通壓力?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)則以舊城改造為突破口，加強(qiáng)對(duì)水、電、氣、熱、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施管線局部調(diào)整，進(jìn)一步加快重大基礎(chǔ)設(shè)施選址落地，改善居民生活質(zhì)量，提升城市的承載力和宜居度。

（四）文化品質(zhì)策略：以傳承文化為脈絡(luò)，打造城市特色名片

充分發(fā)掘和整合具有赤峰地方特色的文化資源，做精紅山文化，打造紅山文化品牌，展現(xiàn)城市人文精神內(nèi)涵，建設(shè)“人文赤峰”。為延續(xù)歷史文脈，對(duì)“九街三市”歷史街區(qū)及傳統(tǒng)民居進(jìn)行保護(hù)、修繕，延續(xù)街區(qū)傳統(tǒng)的格局和風(fēng)貌，同時(shí)在新區(qū)建設(shè)及老城改造中注入文化元素，打造具有赤峰文化特色的城市風(fēng)貌，促進(jìn)中心城區(qū)整體環(huán)境品質(zhì)提升及傳統(tǒng)街區(qū)風(fēng)貌的延續(xù)，打造城市文化名片。

強(qiáng)化赤峰市山水文化，保護(hù)山水景觀生態(tài)格局，重點(diǎn)推進(jìn)錫伯河、陰河、半支箭河水量補(bǔ)給、水質(zhì)提升及沿岸綠化的保護(hù)，嚴(yán)格控制城市綠線，完善河流兩岸生態(tài)景觀及親水空間建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市與水環(huán)境的良性互動(dòng)；推進(jìn)紅山、南山、西山等山體的保護(hù)，控制開(kāi)發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度。推進(jìn)城市綠化景觀改造，增加綠地、公園、廣場(chǎng)等開(kāi)敞空間，完善人民的生活環(huán)境，使赤峰成為生態(tài)宜居的魅力之城。

四、結(jié)語(yǔ)：

通過(guò)激發(fā)城市內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，落實(shí)“用地集約、產(chǎn)業(yè)多元、功能高效、文化特色”四條發(fā)展策略，將有效提升城市發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大功能布局，增強(qiáng)城市的綜合承載力和宜居度，彰顯赤峰悠久的文化底蘊(yùn)，全面助推赤峰市打造區(qū)域中心城市。

參考文獻(xiàn)：

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[3]朱珊珊，許艷玲，楊添一.基于城市品質(zhì)提升的生態(tài)宜居城市建設(shè)策略研究—以寧波市鎮(zhèn)海區(qū)為例，2018城市發(fā)展與規(guī)劃論文集