礦產(chǎn)資源管理工作在全球化視角下的發(fā)展和變革

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)全球化這個(gè)大環(huán)境下，只依靠市場(chǎng)體制制度對(duì)礦產(chǎn)資源工作進(jìn)行配置的模式會(huì)給人來(lái)帶來(lái)前所未有的資源危機(jī)。這篇文章主要從中國(guó)礦產(chǎn)資源工作的制度、體系、機(jī)制出發(fā)對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)制度中制約礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置的體制障礙進(jìn)行了分析，并學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家以往的經(jīng)驗(yàn)，分別從產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃、儲(chǔ)備、價(jià)格和經(jīng)營(yíng)等方面對(duì)中國(guó)礦產(chǎn)資源進(jìn)行系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵字：礦產(chǎn)資源；產(chǎn)權(quán)制度；價(jià)格體制；經(jīng)營(yíng)機(jī)制

經(jīng)濟(jì)全球化在進(jìn)行過(guò)程中實(shí)際上是一場(chǎng)全球范圍內(nèi)的市場(chǎng)化變革。從表面上看來(lái)，以價(jià)格信號(hào)作為指引和傳遞的全球礦產(chǎn)資源通過(guò)市場(chǎng)資源的配置這一基礎(chǔ)手段，已經(jīng)在全球范圍內(nèi)形成了一場(chǎng)自由流動(dòng)的交易，但在全球經(jīng)濟(jì)變革的大環(huán)境下，礦產(chǎn)資源仍舊與目前的國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)秩序有一定的聯(lián)系。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)仍然占有很高的世界位置，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)中國(guó)的發(fā)展來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。中國(guó)的地域廣闊，能源豐富，資源的總量在世界排名第三，但是開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的方法上卻存在著諸多問(wèn)題，例如：不能高效的利用能源、對(duì)外界太過(guò)于依賴(lài)、礦產(chǎn)資源沒(méi)有得到更高的利用，這些原因造成了中國(guó)礦產(chǎn)資源雖強(qiáng)，但是礦產(chǎn)資源依然很弱。所以如果想要改變現(xiàn)狀，必須制定一套由政府主導(dǎo)的程序設(shè)計(jì)與制度安排。

一、中國(guó)礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀

（一）中國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀

中國(guó)相關(guān)的法律有所規(guī)定，礦產(chǎn)資源的所有權(quán)只能歸國(guó)家所有，礦產(chǎn)資源所有權(quán)包括所有地下資源，國(guó)務(wù)院有對(duì)礦產(chǎn)資源使用的權(quán)利。企業(yè)如果想擁有礦產(chǎn)使用權(quán)，那必須與國(guó)家達(dá)成相關(guān)的合約。我國(guó)錯(cuò)誤的資源制度導(dǎo)致了資源再開(kāi)發(fā)和利用的過(guò)程中嚴(yán)重浪費(fèi)并且效率很低，同時(shí)也造成了環(huán)境污染。一方面，國(guó)家對(duì)礦業(yè)權(quán)要求十分嚴(yán)格，國(guó)家制定的法律雖然給予了礦業(yè)權(quán)明確的規(guī)定，但是因?yàn)闅v史遺留的問(wèn)題導(dǎo)致規(guī)定還是有一定的漏洞。另一方面，中國(guó)對(duì)礦業(yè)收稅的步驟十分復(fù)雜，有些稅收領(lǐng)域存在著收稅重復(fù)的混亂跡象。以上問(wèn)題都是我國(guó)現(xiàn)階段最需要解決的。

（二）中國(guó)礦產(chǎn)資源國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系的現(xiàn)狀

中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直是處于自給自足的狀態(tài)，礦產(chǎn)資源的問(wèn)題一直也沒(méi)有受到充分的重視，也未提出一些完善和解決的方案。隨著礦產(chǎn)資源模式的推進(jìn)，中國(guó)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的問(wèn)題日益顯現(xiàn)出來(lái)，礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備也受到了很大的挑戰(zhàn)，甚至影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這就需要從礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備體制中存在的問(wèn)題入手，對(duì)癥下藥，逐一解決。

第一，中國(guó)目前對(duì)礦產(chǎn)資源沒(méi)有制定相關(guān)的法律法規(guī)，中國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域基本還在處于一個(gè)迷茫的狀態(tài)，這造成了資源儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)的制度不完善，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備沒(méi)有可以遵循的法律。

第二，中國(guó)的礦產(chǎn)資源雖然有很大的儲(chǔ)備量，但是人均占有量極少，并且礦產(chǎn)的品質(zhì)也不高，技術(shù)水平也不達(dá)標(biāo)，這對(duì)于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備工作是個(gè)很大的難度。所以，中國(guó)在簡(jiǎn)建立相應(yīng)制度的時(shí)候不能一味的效仿發(fā)達(dá)國(guó)家，制訂的制度要符合國(guó)情。

二、 礦產(chǎn)資源經(jīng)驗(yàn)

（一）礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)對(duì)于礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度的建立與發(fā)展有著久遠(yuǎn)的歷史，美國(guó)之所以在礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度框架設(shè)計(jì)上明確，有法可依，在合約執(zhí)行方面類(lèi)別清晰，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速和法律環(huán)境良好，是因?yàn)槊绹?guó)在礦業(yè)權(quán)這一部分的權(quán)責(zé)劃分清晰明確。產(chǎn)權(quán)安排的也十分合理，這樣就不同擔(dān)心在礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中兩種產(chǎn)權(quán)會(huì)產(chǎn)生沖突。

礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中有一個(gè)棘手的問(wèn)題那就是如何處理地表權(quán)與礦業(yè)權(quán)的關(guān)系。澳大利亞在這一點(diǎn)與美國(guó)不同，其立法實(shí)踐為解決農(nóng)業(yè)用地上的兩權(quán)沖突提供了另一種方案。

（二）礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)：美國(guó)之所以能鼓勵(lì)對(duì)外貿(mào)易和合作是因?yàn)閾碛行酆竦募夹g(shù)力量還有十分充足的資金優(yōu)勢(shì)，能夠利用自己國(guó)家的資源并進(jìn)行國(guó)際的資源投資。其在對(duì)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)資源的調(diào)查探索與開(kāi)發(fā)施加法律和政策上的限制，對(duì)從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的企業(yè)提出了嚴(yán)格的環(huán)境要求。美國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，這樣的方法既充分利用了兩種資源以及國(guó)內(nèi)外的兩個(gè)市場(chǎng)，又能實(shí)現(xiàn)本國(guó)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用與跨期配置。

德國(guó)：德國(guó)鼓勵(lì)再生資源和替代能源的發(fā)展，并明確了新能源發(fā)展的目標(biāo)與方向。與此同時(shí)，對(duì)可再生能源的推廣給予支持。

三、 中國(guó)礦產(chǎn)資源改革

（一）中國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃體系的改革

中國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的初步建立是在2001年4月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》后，從那以后中國(guó)在礦產(chǎn)資源方面就有了可以遵循的法律法規(guī)，中國(guó)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域有了針對(duì)性的的管理和指導(dǎo)方針，該領(lǐng)域也得到了完善。然而，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境的矛盾也日益顯現(xiàn)出來(lái)了。隨著中國(guó)的發(fā)展，中國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃存在的問(wèn)題也日益的顯現(xiàn)出來(lái)。

第一，我國(guó)對(duì)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律不明確，缺乏對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)制定的法律法規(guī)。如果沒(méi)有一個(gè)明確的法律法規(guī)，會(huì)存在很多不完善和隨意性，必然導(dǎo)致各領(lǐng)域的混亂。

第二，礦產(chǎn)資源的規(guī)劃方式和制度安排方面仍然有著舊經(jīng)濟(jì)體制遺留的問(wèn)題，部分規(guī)劃不能體現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，資源規(guī)劃意識(shí)依舊匱乏。

（二）中國(guó)礦產(chǎn)資源國(guó)企壟斷經(jīng)營(yíng)改革

當(dāng)前中國(guó)礦產(chǎn)資源國(guó)企壟斷經(jīng)營(yíng)存在著兩方面的問(wèn)題。一方面，重要的礦產(chǎn)資源目前并沒(méi)有形成有效的壟斷經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該壟斷的都沒(méi)壟斷。另一方面，雖然部分其企業(yè)已經(jīng)形成的經(jīng)營(yíng)壟斷局面，但是效率不高。改革的對(duì)策建議：（1）要處理好中國(guó)礦產(chǎn)資源與國(guó)內(nèi)各國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)壟斷的關(guān)系。（2）加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的干預(yù)。（3）建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)礦產(chǎn)資源企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壟斷機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

要想在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下更好發(fā)展礦產(chǎn)資源，首先應(yīng)該把我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行改革，深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的作用。其次，要讓政府參與其中，給政府更多的權(quán)利去管理制衡礦產(chǎn)資源的使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓政府完善制度并加以強(qiáng)制實(shí)施。最后，要加快推進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)壟斷，使更多的企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)壟斷，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的基礎(chǔ)上，以政府作為主導(dǎo)，通過(guò)各企業(yè)協(xié)助共同完成，充分發(fā)揮出優(yōu)勢(shì)。

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作者介紹：姓名：宋明磊。1987年8月出生，中共黨員，河北青龍人，畢業(yè)于西北農(nóng)林科技大學(xué)，工程師，被評(píng)為“秦皇島市技術(shù)學(xué)術(shù)帶頭人”，現(xiàn)供職于河北省秦皇島市國(guó)土資源局，從事地礦資源管理工作。