國際工程造價(jià)管理體制的比較研究

黃鑄

摘要：隨著中國市場體制改革的不斷加強(qiáng)，作為市場體制的重要組成部分，中國對結(jié)構(gòu)性成本改革的呼聲也越來越高。對這方面內(nèi)容的研究也不斷深入，世界各國根據(jù)本國的基本國情，在工程造價(jià)管理措施方面各不相同，在我國管理體制不斷完善的過程中，這些國家的許多管理措施值得借鑒。并在整體項(xiàng)目成本管理系統(tǒng)和政府項(xiàng)目管理系統(tǒng)中與中國的管理體系進(jìn)行了比較研究。分析其中的好處與不足，并指出需要改進(jìn)的地方。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；管理體制；政府性項(xiàng)目工程

一、工程造價(jià)基本管理體制

工程造價(jià)基本管理體制對于工程量和單價(jià)的作用是巨大的，能夠很好地衡量兩者之間的關(guān)系，同時(shí)，基礎(chǔ)管理系統(tǒng)也是項(xiàng)目管理的基本原則。有必要協(xié)調(diào)工程量與單價(jià)之間的關(guān)系，確保其合理性。我國在工程造價(jià)管理體制的發(fā)展道路上，一直都保持著向世界各國學(xué)習(xí)的姿態(tài)，國家有關(guān)部門在研究管理體制的進(jìn)程當(dāng)中，參考了大量國外工程造價(jià)管理系統(tǒng)，如美國，日本等，并與中國現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行了全面比較，本文對于某些國家與我國在該方面的對比做了簡要介紹。

日本作為一個(gè)發(fā)達(dá)國家，人口眾多，且又由于日本所處環(huán)境的特殊，其工程項(xiàng)目的實(shí)施具有一定的難度，因此，日本在工程造價(jià)基本管理體制的措施是非常值得我國進(jìn)行參考和借鑒的，日本政府對項(xiàng)目成本管理系統(tǒng)實(shí)施了全面的管理措施，對項(xiàng)目數(shù)量的計(jì)算有明確的規(guī)定。對于單個(gè)工程項(xiàng)目，他們都會確定唯一的預(yù)算配額進(jìn)行造價(jià)預(yù)算。而在屬于政府投資實(shí)施的項(xiàng)目中，把工程量和單價(jià)都用作考慮的標(biāo)準(zhǔn)[1]。

在目前世界上最發(fā)達(dá)的國家美國當(dāng)中，實(shí)行的是市場競爭的管理模式，在這種模式下，工程量和單價(jià)的控制方法是不同的，在工程量管理方面，美國以歷史統(tǒng)計(jì)作為管理標(biāo)準(zhǔn)，單價(jià)控制根據(jù)市場情況的變化而變化。美國對于這兩者雖然都沒有給出一個(gè)完全統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，但在美國政府投資和實(shí)施的工程項(xiàng)目中，制定了一套完整的工程造價(jià)管理法規(guī)和各部門的管理規(guī)定。如在美國的司法部、財(cái)政部等政府部門當(dāng)中，都可以查閱到相當(dāng)完備的符合美國國情的工程造價(jià)管理體系。

美國能夠成為世界上 GDP最高，各方面都領(lǐng)先世界的超級大國，它所制定的工程造價(jià)管理體制是非常符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的，可以說美國在市場經(jīng)濟(jì)方面的措施都是最能顯現(xiàn)當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道的，在今后的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，工程量和單價(jià)的變化會更加靈活，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越全球化，單價(jià)對于市場行情的依賴程度只會越來越大，對于信息科技的運(yùn)用及對于相應(yīng)的歷史數(shù)據(jù)的借鑒也會占非常大的比重，在這種經(jīng)濟(jì)模式下，中國只放棄了舊的項(xiàng)目成本管理系統(tǒng)，并更接近美國和日本等發(fā)達(dá)國家的管理體系[2]。才能跟上國際市場，不至于被淘汰出局。

二、政府實(shí)施的項(xiàng)目成本管理系統(tǒng)

隨著國際市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各國對于工程造價(jià)防管理體系理解程度和應(yīng)對措施都是完全不同的，現(xiàn)有的體系當(dāng)中，大體分為兩種模式，一種是類似于日本的使用統(tǒng)一的預(yù)算定額作用造價(jià)基礎(chǔ)的體系，另一種則是利用原有的歷史資料作為主要參考依據(jù)的工程造價(jià)體系，在具有政府投資背景的工程項(xiàng)目中，一般來說都是政府對于國有經(jīng)濟(jì)的一種掌控措施，而且該類工程和普通的私企工程項(xiàng)目不一樣，是包含很多特殊項(xiàng)目的，比如對于加強(qiáng)我國國防的工程投資、對于城市環(huán)境保護(hù)方面的投資及對于基礎(chǔ)設(shè)施的投資項(xiàng)目等，所以在含有政府背景的投資項(xiàng)目當(dāng)中，我國所實(shí)施的工程造價(jià)管理方法是非常關(guān)鍵的[3]。

日本在政府投資的項(xiàng)目當(dāng)中，進(jìn)行造價(jià)管理時(shí)都是要根據(jù)這個(gè)地方的建筑規(guī)范確定工程量的計(jì)算方法和工程定額，并且項(xiàng)目的所有者作為政府項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人，在項(xiàng)目的整個(gè)施工過程中，負(fù)責(zé)人應(yīng)該管理和監(jiān)督項(xiàng)目。

在政府投資的項(xiàng)目中，美國與日本不同。美國國防部為這些項(xiàng)目制定了具體的工程成本管理規(guī)范。該規(guī)范可以說是非常全面的，對于造價(jià)方面、施工期等方面的計(jì)劃都有詳細(xì)的規(guī)定和說明，對于工程當(dāng)中的步驟的應(yīng)對方法也有充分的解釋，施工人員對于所應(yīng)實(shí)施的工程作業(yè)都有相當(dāng)明確的認(rèn)知，在美國，美國國防部因?yàn)檫@套規(guī)范的存在，已經(jīng)成為了美國政府投資項(xiàng)目上最大的業(yè)主，而美國的其他相關(guān)部門，它還利用這套工程造價(jià)管理規(guī)范來全面管理項(xiàng)目，確保項(xiàng)目得以有效實(shí)施[4]。

在我國對于政府性投資項(xiàng)目當(dāng)中，對于管理主體的分級是非常明確的，實(shí)施的是全方位一體化的管理措施，各個(gè)分級部門的管理范圍是各不一樣的，分級部門當(dāng)中的中央計(jì)委、中央財(cái)政系統(tǒng)、地方計(jì)委、地方財(cái)政各有各的職責(zé)區(qū)域，在項(xiàng)目成本管理方面，建立了專門的管理部門，由中央和地方政府在工程量和單價(jià)方面進(jìn)行管理。我國也建立了一套我國專有的預(yù)算定額和財(cái)產(chǎn)管理方法。

從目前的國際形勢來看，中國的工程造價(jià)管理體系明顯落后于發(fā)達(dá)國家。但是在很多細(xì)節(jié)方面都做的不夠充分，一個(gè)工程項(xiàng)目下來，可以通過對比其他國家的工程項(xiàng)目，在發(fā)現(xiàn)許多問題的同時(shí)，中國應(yīng)積極學(xué)習(xí)美國國防部建立的先進(jìn)工程造價(jià)管理方法，并應(yīng)建立專門的項(xiàng)目成本管理部門，對該領(lǐng)域進(jìn)行改革和創(chuàng)新。加快對于發(fā)達(dá)國家的追趕。

三、項(xiàng)目定價(jià)，招標(biāo)管理

在工程定價(jià)管理和管理措施方面，我國現(xiàn)有的方法不是很科學(xué)的，對于資金的控制和保障程度都非常低，很多不法分子就是利用其中的空檔進(jìn)行腐敗貪污，導(dǎo)致我國在工程定價(jià)方面經(jīng)常出現(xiàn)問題，制約了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在這方面，相關(guān)人員也要對于美國和日本等國的工程定價(jià)方法及招投標(biāo)措施進(jìn)行借鑒。

在美國，在進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的時(shí)候，都會對承包商的資格進(jìn)行非常嚴(yán)格的審核工作，對于承包商的篩選有非常多的程序，在這方面，美國還有一套相應(yīng)的綜合管理方法，在后續(xù)工作中確定和審查項(xiàng)目價(jià)格。所有這些都需要專業(yè)的工程師和部門機(jī)構(gòu)參與這項(xiàng)工作。承包商的聲譽(yù)和技術(shù)資格將在最終標(biāo)簽之前進(jìn)行評估和比較。

日本在進(jìn)行招投標(biāo)的時(shí)候，會先規(guī)定一個(gè)承包商的指標(biāo)規(guī)范，把參與招投標(biāo)的承包商根據(jù)所制定的指標(biāo)進(jìn)行分類排名。日本工程項(xiàng)目的底價(jià)是由業(yè)主直接負(fù)責(zé)確定的，業(yè)主對某些專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托調(diào)查，然后進(jìn)行預(yù)算編制，而在評標(biāo)方面，日本則是根據(jù)報(bào)價(jià)的高低確定的。可知美國和日本在招投標(biāo)方面的管理措施是非?？茖W(xué)的，他們選用承包商的手段是非常精細(xì)和嚴(yán)格的，只有在好的承包商選擇下，工程項(xiàng)目才能給完成的更好，我國應(yīng)該加強(qiáng)對于承包商的評估選擇，不能還是按照以往的老套路選擇承包商，不論是在承包商參與投標(biāo)的資格確定方面還是在評標(biāo)和平標(biāo)方面，都應(yīng)該制定相當(dāng)嚴(yán)格的規(guī)章制度進(jìn)行評判，務(wù)必要選擇最合適該工程項(xiàng)目的承包商進(jìn)行項(xiàng)目施工，不能將工程交給不負(fù)責(zé)任的承包商。

四、結(jié)語：

通過對發(fā)達(dá)國家工程造價(jià)管理體系的研究及其與中國的比較，可以看出中國的工程造價(jià)管理體系相對落后。也缺乏相應(yīng)的科學(xué)性，在今后的發(fā)展過程中，我國應(yīng)該加大這方面的研究投入，對于國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)措施多加借鑒，讓中國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展更符合人們的期望！

參考文獻(xiàn)：

[1]郭婧娟.我國與發(fā)達(dá)國家工程造價(jià)管理模式的比較分析[J].北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2003，2（1）：47-50.

[2]洪梓華.我國與發(fā)達(dá)國家工程造價(jià)管理模式的比較研究[J].建材發(fā)展導(dǎo)向：下，2016，14（11）.