保障性住房建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新

冉曉鴻

摘要：隨著我國國民生活質(zhì)量的逐步提升，保障性住房以及社會(huì)管理創(chuàng)新問題逐漸受到了社會(huì)大眾的廣泛重視。本文從我國保障性住房的發(fā)展經(jīng)歷、保障性住房建設(shè)取得的成就、保障性住房建設(shè)過程中存在的問題以及推動(dòng)保障性住房建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新的方法四個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)闡述，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)的工作人員提供有效的意見與建議。

關(guān)鍵詞：保障性住房；社會(huì)管理；發(fā)展歷程

與保障性住房相對(duì)的概念是商業(yè)性住房。與商業(yè)性住房不同，保障性住房更加注重實(shí)用性，是政府為了滿足人們基礎(chǔ)生活提供的住房，保障性住房主要包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房以及公共租賃房。為了維持社會(huì)的穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，保障性住房建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新顯得尤為重要。

一、我國保障性住房的發(fā)展經(jīng)歷

我國的保障性住房的發(fā)展一共經(jīng)歷了五個(gè)階段，分別是起步階段、確立階段、萎縮階段、重建階段以及完善階段。

1995年，隨著“安居工程”的提出，我國保障性住房正式進(jìn)入起步階段在這一階段，我國的住房模式主要分成兩種，一種是集資合作建房，另一種則是安居工程，在此期間實(shí)物分房的政策依舊存在。

1998年是我國保障性住房在發(fā)展過程中重要的一年，也是保障性住房的確立階段。隨著《國務(wù)院進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》的出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)適用房為主的多層次住房供應(yīng)體系正式建立。

2001年，我國保障性住房建設(shè)在發(fā)展的過程中進(jìn)入了萎縮階段，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的積極性也逐漸減弱。隨著經(jīng)濟(jì)適用房所占的投資比例逐漸下降，2005年更是達(dá)到了歷史中的最低點(diǎn)。保障安居型住房工程已然全面萎縮。

2007年是我國保障性住房的重建階段。我國出臺(tái)了廉租住房制度，針對(duì)低收入的貧困家庭建立健全主導(dǎo)政策。加大棚戶區(qū)與舊住宅的改造，以便改善低收入家庭的居住環(huán)境。

2010年至2015年是社會(huì)保障住房發(fā)展的完善階段，國家相關(guān)部門逐步加快保障性安居工程建設(shè)，關(guān)于保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造以及對(duì)于普通商品房用地所占的比例提出了明確的需求。

二、保障性住房建設(shè)取得的成就

（一）保障性住房建設(shè)大幅提速

近年來，國務(wù)院加大了對(duì)保障性住房問題的重視，我國保障性住房問題得到了社會(huì)上廣泛關(guān)注，政府隨之出臺(tái)了一系列配套政策。對(duì)于我國低保家庭住房難得問題，國家通過廉租住房制度得以有效改善，68萬人的住房問題得以解決。截至2008年底，通過廉租住房解決居住問題的居民達(dá)到290萬之多。隨著我國保障性住房建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，公共住房租賃建設(shè)被進(jìn)一步推進(jìn)，一些大城市已經(jīng)根據(jù)國家推出的政策做出了下一步的舉動(dòng)。全國建設(shè)各類保障性住房與棚戶區(qū)改造，解決了中國大部分低收入家庭的住房困難問題，保障性住房艱澀和得到了大幅度的提升。

（二）保障性住房福利體制形成

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)得到大幅度提升，房價(jià)的逐漸攀升問題也隨之而來。對(duì)此，國家通過宏觀調(diào)控加大對(duì)房價(jià)的控制，在一定程度上重構(gòu)了住房保障制度[1]。

從1998年開始，國家在推行相關(guān)政策的過程中提到了取消分配住房的制度，努力改善低收入家庭的住房問題。之后，國家針對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)問題也做出了一系列的舉措，進(jìn)行供房結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將發(fā)展的重點(diǎn)放在中低價(jià)位的經(jīng)濟(jì)適用房與廉租住房，通過加快建立健全廉租住房制度解決了大多數(shù)人住房問題。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前我國已經(jīng)形成了一套多層次的住房保障系統(tǒng)，其中公積金制度、限價(jià)房的相關(guān)政策、公租房與廉租房等政策都逐步得到了完善。

三、保障性住房建設(shè)過程中的問題

（一）政府的職責(zé)有待強(qiáng)化

近些年我國的發(fā)展速度較快，但是與西方發(fā)達(dá)國家仍舊具有一定的差距。與國內(nèi)相比，西方國家政府在保障性住房方面都有參與，也承擔(dān)著一定的責(zé)任。而我國國內(nèi)在保障性住房方面并沒有做出明確的職責(zé)劃分。地方政府在保障性住房方面做了積極的、大量的工作，取得了顯著成效，但是對(duì)于政策制定、投資、引導(dǎo)和監(jiān)督等方面與現(xiàn)實(shí)需求尚有差距。

近年來，雖然政府逐漸認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化自身職責(zé)的重要性，但是在組織領(lǐng)導(dǎo)、考核機(jī)制以及宣傳引導(dǎo)等方面的工作依舊有待強(qiáng)化。住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)的工作人員工作不到位、相關(guān)的考核機(jī)制沒有建立完全、政府的宣傳力度沒有及時(shí)跟上等問題都急需解決。

（二）保障性住房覆蓋面小

我國地大物博，人口眾多，大群體的人口與過高的房價(jià)同時(shí)出現(xiàn)，使得我國低收入家庭購房十分困難，雖然說我國的多層次保障性住房體系已經(jīng)初步形成，但是我國的貧困家庭較多導(dǎo)致保障性住房的覆蓋面仍舊不足。一些私營企業(yè)沒有為員工提供公積金的福利，我國的公積金制度沒有實(shí)現(xiàn)全面的覆蓋。而我國的公共租賃房政策起步較晚，大多數(shù)地區(qū)沒有接觸到公共租賃房政策，只有一少部分地區(qū)參與到試點(diǎn)環(huán)節(jié)。一些困難的家庭住房問題依舊沒有得到有效的解決。

（三）缺乏保障性住房基金

近年來，國家逐步加大了對(duì)保障性住房的建設(shè)力度。我國存在一些歷史遺留問題，關(guān)于限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)房等房源數(shù)量無法滿足國民。究其原因，是保障性住房的基金有所不足，保障性住房建設(shè)也達(dá)不到要求[2]。

四、推動(dòng)保障性住房建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新的方法

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化政府職責(zé)

要想進(jìn)一步推動(dòng)保障性住房的建設(shè)與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新，強(qiáng)化政府的職責(zé)顯得尤為重要。作為民生中的重要問題，住房是百姓的基本需求，政府在保障性住房建設(shè)與管理中需要進(jìn)一步定位角色、強(qiáng)化職責(zé)，承擔(dān)起政策制定、投資、引導(dǎo)和監(jiān)督等責(zé)任，不斷推進(jìn)保障性住房的建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新。

強(qiáng)化政府指責(zé)，主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全考核機(jī)制以及加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)三個(gè)方面出發(fā)，不斷提升工作效率。住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組的各成員單位需要認(rèn)真履行職能，切實(shí)履行職責(zé)相關(guān)內(nèi)的工作。對(duì)于保障性住房的項(xiàng)目，需要簡化審批流程、提高審批效率，確保保障性住房建設(shè)和管理工作的順利實(shí)施。此外，建立相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制、堅(jiān)持正面的報(bào)道，營造良好的輿論氛圍，不斷強(qiáng)化政府的職責(zé)，優(yōu)化政府的職能。

（二）擴(kuò)大保障性住房覆蓋面

擴(kuò)大保障性住房的覆蓋面，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)保障性住房建設(shè)、加快社會(huì)管理創(chuàng)新具有重要的作用。經(jīng)過多年不斷地發(fā)展，我國住房保障制度逐漸得到完善，但是仍有大部分城鎮(zhèn)居民住房問題沒有得以解決。為了緩解居民的住房需求，保障性住房是有效的途徑之一。擴(kuò)大保障性住房的覆蓋面顯得尤為重要[3]。

（三）確保資金的供應(yīng)

加快保障性住房建設(shè)過程中，確保資金的有效供應(yīng)十分重要。目前的情況來看，政府對(duì)于保障性住房的資金投入力度不足，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)保障性住房的建設(shè)十分不利。我國地域遼闊，不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所不同。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的西北地區(qū)而言，政府可以通過轉(zhuǎn)移支付的形式加大對(duì)保障性住房的投資力度，擴(kuò)大對(duì)公積金的投入比例。與此同時(shí)，要先確保資金的供應(yīng)，加快建立政策性住房金融制度以及促進(jìn)社會(huì)力量參與保障性住房建設(shè)在推動(dòng)保障性住房建設(shè)的過程中也十分重要[4]。

五、結(jié)語：

總而言之，保障性住房建設(shè)與社會(huì)管理制度的創(chuàng)新關(guān)乎每一位百姓的生活。每個(gè)人在社會(huì)中都離不開“住”的問題。一個(gè)國家要想長久發(fā)展，富強(qiáng)安康，注重保障性住房的建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新顯得尤為重要。政府在進(jìn)行保障性住房建設(shè)的過程中需要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，加快保障性住房建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉平，王會(huì)雨，羅文孜.金融支持保障性住房建設(shè)的問題與政策研究[J].金融監(jiān)管研究，2015（01）：32-49.

[2]呂萍，戚瑞雙，李爽.保障性住房建設(shè)對(duì)商品房市場的影響[J].商業(yè)研究，2014（01）：39-47.

[3]鮑藍(lán)天，曾湧.保障性住房建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新的法律問題[J].四川文理學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，23（01）：61-66.