加快新動(dòng)能培育的路徑和對(duì)策研究

何玉芹

摘要：新動(dòng)能不局限于新興產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，新動(dòng)能既包括現(xiàn)實(shí)的新動(dòng)能也包括潛在的新動(dòng)能，其動(dòng)力既可來自長板和優(yōu)勢(shì)，也可來自短板和劣勢(shì)。荊門新動(dòng)能培育的總體情況是力弱勢(shì)強(qiáng)，其問題主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的惰性較重，低端要素生產(chǎn)的慣性較大、參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的差異較小。加快培育荊門新動(dòng)能要進(jìn)一步明確動(dòng)力來源，以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效為新動(dòng)能培育提供核心動(dòng)力、以擴(kuò)大招商成效為新動(dòng)能培育注入外生動(dòng)力、以推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為新動(dòng)能培育增加內(nèi)生動(dòng)力，并通過改善設(shè)施條件、提升服務(wù)水平、創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境、擴(kuò)大開放格局，為新動(dòng)能培育破題解難。

關(guān)鍵詞：新動(dòng)能;力弱勢(shì)強(qiáng);核心動(dòng)力;內(nèi)生動(dòng)力;營商環(huán)境

中圖分類號(hào)：F207文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-4657（2019）01-0058-06

隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的蓬勃興起，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被知識(shí)、技術(shù)和新的商業(yè)模式不斷改造，煥發(fā)出新的活力，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種新動(dòng)能正在孕育和形成。但也應(yīng)當(dāng)看到，中國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、全面提升發(fā)展質(zhì)量的陣痛期，舊動(dòng)能增長日益乏力，一些新動(dòng)能還未進(jìn)入視野。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的培育是一個(gè)國家或地區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)的必由之路。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)處于爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，如何讓舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為新動(dòng)能？如何讓尚未破土的新動(dòng)能破繭而出？這正是本研究要著力解決的問題。

一、新動(dòng)能的理論內(nèi)涵和動(dòng)力來源

（一）新動(dòng)能既包括現(xiàn)實(shí)的新動(dòng)能也包括潛在的新動(dòng)能

狹義的新動(dòng)能是指在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中形成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式都屬于新動(dòng)能。新動(dòng)能是相對(duì)于舊動(dòng)能來說的，即有新動(dòng)能，就有舊動(dòng)能。所謂舊動(dòng)能，是指?jìng)鹘y(tǒng)動(dòng)能，它不僅涉及高耗能、高污染的制造業(yè)，還更寬泛地覆蓋利用傳統(tǒng)模式經(jīng)營的第一、二、三產(chǎn)業(yè)。

新動(dòng)能是符合時(shí)代趨勢(shì)、高增長性產(chǎn)業(yè)的能量，它是顯性的、現(xiàn)實(shí)的能量;舊動(dòng)能是成熟產(chǎn)業(yè)或落后產(chǎn)業(yè)中隱藏的、經(jīng)改造升級(jí)能夠強(qiáng)勁增長的能量，它是隱性的、潛在的高增長能量。新動(dòng)能與舊動(dòng)能是相對(duì)的、動(dòng)態(tài)發(fā)展的。正所謂沒有夕陽的產(chǎn)業(yè)，只有夕陽的技術(shù)和夕陽的商業(yè)模式。經(jīng)過改造升級(jí)，舊產(chǎn)業(yè)也可能煥發(fā)出勃勃生機(jī)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。相反，新動(dòng)能若不加以維護(hù)和創(chuàng)新，隨著時(shí)代發(fā)展和技術(shù)革新也會(huì)衰落成舊動(dòng)能。從新舊動(dòng)能的特性和動(dòng)態(tài)發(fā)展來看，廣義的新動(dòng)能，是指一切能夠給經(jīng)濟(jì)增長帶來新活力、新動(dòng)力的所有能量，這種能量可能出自于新興產(chǎn)業(yè)也可能出自于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)融合即為新動(dòng)能的主要形式[1]?；诖?，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，特別要注意避免將經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能與新興產(chǎn)業(yè)劃上等號(hào)，把新興產(chǎn)業(yè)看成是經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的唯一來源，這將導(dǎo)致對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不重視、對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不關(guān)注，進(jìn)而忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中孕育著的潛在能量。

（二）動(dòng)力既可來自長板和優(yōu)勢(shì)，也可來自短板和劣勢(shì)

毋庸置疑，經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力首先來自于長板和優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的長板和優(yōu)勢(shì)，是指可以釋放企業(yè)活力，刺激經(jīng)濟(jì)基本面增長的一切有利因素，技術(shù)創(chuàng)新、制度優(yōu)化、結(jié)構(gòu)升級(jí)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)換都表現(xiàn)為長板和優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力也來自于短板和劣勢(shì)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的短板和劣勢(shì)，是指影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和主要矛盾，它孕育著經(jīng)濟(jì)增長的各種可能性。隨著全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新格局、新勢(shì)態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，投資、消費(fèi)、出口這“三駕馬車”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用已逐漸減弱，依靠大規(guī)模要素投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的方式也難以為繼。許多行業(yè)，特別是重工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩;固定資產(chǎn)特別是高房價(jià)泡沫嚴(yán)重;大規(guī)模投資使得政府杠桿率過高，債務(wù)負(fù)擔(dān)過重;不良資產(chǎn)率上升，金融風(fēng)險(xiǎn)提升;資源浪費(fèi)，環(huán)境污染嚴(yán)重，貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，這些矛盾都是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有待進(jìn)一步改善的短板[2]。可以說，短板既是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題所在，又是經(jīng)濟(jì)增長孕育的新動(dòng)能所在，如果措施得當(dāng)，使之得以破除，便能釋放出強(qiáng)大的活力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。因此，修補(bǔ)短板和消除劣勢(shì)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的必然要求。由此可見，新動(dòng)能的動(dòng)力來源不僅僅來自于長板，也來自于短板。短板和瓶頸在哪里，潛力和優(yōu)勢(shì)在哪里，新動(dòng)能就在哪里。

二、荊門新動(dòng)能培育的基本情況

當(dāng)前，荊門新動(dòng)能培育的總體情況是力弱勢(shì)強(qiáng)。力弱就是力量弱小，勢(shì)強(qiáng)就是勢(shì)頭強(qiáng)勁。

（一）創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)能在增強(qiáng)

1.新技術(shù)成果較豐

2018年，荊門獲“湖北省科技創(chuàng)新先進(jìn)市”稱號(hào)，這是歷年來荊門在市縣科技創(chuàng)新綜合考評(píng)中取得的最好成績。一大批關(guān)鍵核心技術(shù)既擦亮了城市名牌，又助推了產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，其中，最突出的創(chuàng)新成果是葉威機(jī)械的糧食信息化集成系統(tǒng)、糧油機(jī)械成套設(shè)備技術(shù)，和格林美的電子廢棄物綠色循環(huán)關(guān)鍵技術(shù)。2018年荊門高新技術(shù)增加值首次突破百億大關(guān)，全年增長12.7%。荊門高新區(qū)獲批國家創(chuàng)新型特色園區(qū)，在國家級(jí)高新區(qū)排名第63，兩年躍升了20位[3]。

2.新產(chǎn)業(yè)鋒芒初顯

大力實(shí)施了高質(zhì)量提升行動(dòng)，全年實(shí)施了126個(gè)重點(diǎn)工業(yè)技改項(xiàng)目，完成技改投資326億元，同比增長35%;全力推進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，全年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長20.8%，泊鷺“海王”水陸兩棲飛機(jī)下線首飛，長豐獵豹整車試生產(chǎn)，荊門被確定為全國首批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，荊門高新區(qū)獲批全國第二批區(qū)域“雙創(chuàng)”示范基地，2018年在國家級(jí)高新區(qū)綜合排名中較2016年躍升了13位。

3.新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)

對(duì)內(nèi)引進(jìn)來培育新業(yè)態(tài)，與阿里巴巴等電商集團(tuán)合作，廣泛開辟服務(wù)站點(diǎn)，建立縣級(jí)運(yùn)營中心，助推三大傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)全面開啟電商發(fā)展模式，支持醫(yī)養(yǎng)綜合體、文化展示中心、飛行體驗(yàn)中心等新產(chǎn)業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展，加快了以移聯(lián)網(wǎng)信為代表的農(nóng)村電商站點(diǎn)布局;對(duì)外走出去開辟新業(yè)務(wù)，在鞏固和擴(kuò)大既有出口規(guī)模的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)京山輕機(jī)、普安閥門、農(nóng)谷實(shí)業(yè)等企業(yè)走出去投資辦實(shí)業(yè)，支持宏圖公司在一帶一路國家承包工程。

4.新模式有所突破

荊門京山輕機(jī)、航特科技等骨干企業(yè)開始建立多地協(xié)同研發(fā)體系，部分家具、服裝、體育用品企業(yè)打造了客戶深度參與設(shè)計(jì)、研發(fā)到配送全過程的研發(fā)體系，個(gè)性化生產(chǎn)開始出現(xiàn);康沁藥業(yè)、葉威智能、中集宏圖等企業(yè)的服務(wù)型制造有所發(fā)展，在線監(jiān)控診斷等產(chǎn)品全生命周期管理服務(wù)開始普及;基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體不斷涌現(xiàn)，云創(chuàng)智谷打破封閉式、傳統(tǒng)式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壁壘，以全新的創(chuàng)新理念和模式深度撬動(dòng)荊門雙創(chuàng)大格局。

（二）創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在匯聚

1.政策優(yōu)勢(shì)

荊門市采取了一攬子措施，出臺(tái)了“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)黃金三十條”、定制了“十件財(cái)政嫁妝”、置辦了“五份金融厚禮”、完善了“四大服務(wù)套餐”，盡力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“強(qiáng)氣場(chǎng)”，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者能創(chuàng)業(yè)、快創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)提供保障。

2.服務(wù)優(yōu)勢(shì)

荊門持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，全力打造全省領(lǐng)先、全國一流的政務(wù)環(huán)境。搭建了“全市一網(wǎng)”，推進(jìn)了政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)運(yùn)行;成立了項(xiàng)目服務(wù)局，不斷破解項(xiàng)目落地瓶頸;推進(jìn)了事項(xiàng)集中改革，企業(yè)辦事“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”;實(shí)施了辦事流程再造，大大簡化了投資項(xiàng)目審批。荊門正以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、惠企的政策營造一流的營商環(huán)境。

3.融資優(yōu)勢(shì)

荊門以金融環(huán)境整治為契機(jī)，著力提高信貸投放規(guī)模、降低不良貸款率、加強(qiáng)非法集資處置，切實(shí)解決中小微企業(yè)融資難、融資貴的難題。政府全面改善金融環(huán)境，多方籌集產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，通過直接融資“注血”，落地PPP項(xiàng)目“輸血”，建立特色產(chǎn)業(yè)基金“造血”，著力為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的金融“活水”。

（三）創(chuàng)新發(fā)展的隱憂在凸顯

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的惰性較重，經(jīng)濟(jì)增長的壓力增大

荊門一直在做“精一強(qiáng)二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但目前荊門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化程度仍然較低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的惰性仍然較重。一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。荊門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為12.2∶51.1∶36.7，與湖北省9.0∶43.4∶47.6的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，荊門明顯還未進(jìn)化到三、二、一排序的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化階段[4]。二是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡。荊門工業(yè)“原”字號(hào)、“初”字號(hào)產(chǎn)業(yè)偏重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比例達(dá)到80%以上;經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐點(diǎn)仍然是化工和農(nóng)產(chǎn)品加工兩大產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量不足，與宜昌、襄陽兩市2 000億的新興產(chǎn)業(yè)總量相比，差距較大。三是經(jīng)濟(jì)增長速度放緩。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)雖然產(chǎn)值過千億，但稅收一直徘徊不前，2017年提供的稅收僅7 084萬元。荊門制造業(yè)總體還處于價(jià)值鏈、市場(chǎng)鏈和創(chuàng)新鏈的中低端，產(chǎn)品技術(shù)含量不高、利潤空間不大，在新一輪經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中明顯乏力?！笆濉逼陂g全市規(guī)上工業(yè)增加值增速由25%減緩到10.6%，增幅下降14.4個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)入“十三五”后，荊門工業(yè)增速放緩的趨勢(shì)沒有明顯改觀，這固然是國際國內(nèi)大趨勢(shì)下的回落，但也有荊門自身的原因。

2.低端要素生產(chǎn)的慣性較大，企業(yè)生產(chǎn)的壓力增大

荊門不少企業(yè)仍然在延續(xù)多投入勞力、多使用資源、多消耗能源的粗放式生產(chǎn)方式，關(guān)鍵要素夠不著、高端要素用不起，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)和創(chuàng)新升級(jí)。一是金融要素方面，因政策趨緊、利率攀高、監(jiān)管從嚴(yán)等原因，企業(yè)融資的門檻趨高、渠道趨窄、成本趨高。據(jù)對(duì)荊門市268家企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)資金缺口高達(dá)59.5億元。二是人力要素方面，企業(yè)用工成本進(jìn)入上升通道，普通工人短缺，專技和高端人才難求，拼資源、拼項(xiàng)目、拼低價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)模式讓企業(yè)舉步維艱。三是交通物流方面，交通不便、成本較高的問題短期無法改善。荊門是全省唯一未通高速鐵路、唯一沒有單設(shè)海關(guān)和商檢的地級(jí)市，民航客運(yùn)尚未開通，水運(yùn)優(yōu)勢(shì)沒有激活，各類物流園區(qū)、企業(yè)、代辦點(diǎn)少，沒有1家5A級(jí)物流企業(yè)，物流成本比宜昌、荊州等地高出10%～15%。四是技術(shù)要素方面，企業(yè)研發(fā)投入不大、高新技術(shù)產(chǎn)值不高的問題不容小視。荊門R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.76，比襄陽和宜昌分別低0.31和0.39個(gè)百分點(diǎn);全市高新技術(shù)企業(yè)190家，僅占規(guī)模企業(yè)的15.7%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例低于全省4.3個(gè)百分點(diǎn)。

3.參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的差異較小，后勁不足的壓力增大

無論從哪個(gè)角度分析，荊門經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足的隱憂加大。

一是橫向比較分析，企業(yè)規(guī)模不大。除石化一業(yè)獨(dú)大，初級(jí)主導(dǎo)外，荊門沒有在全國和全省有影響力的特色產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)規(guī)模明顯偏小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱。主營業(yè)務(wù)收入50億元以上的企業(yè)只有荊門石化、鄂中化工、新洋豐、國寶橋米4家，而黃石有6家，荊州有5家。荊門本土上市企業(yè)只有4家，而荊州有9家，黃石有7家。上繳稅收5 000萬元以上的工業(yè)企業(yè)有14家，其中億元以上的只有6家企業(yè)，而黃石有17家，孝感有14家，荊州有10家，十堰有8家，黃岡有7家。

二是縱向比較分析，項(xiàng)目質(zhì)量不高。由于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇，利用外資難度增加，“搶商”現(xiàn)象愈演愈烈，招商引資難度加大。近兩年，引進(jìn)投資規(guī)模大、質(zhì)量高的項(xiàng)目不多。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，投資門檻越來越高，短期內(nèi)投資難以大幅度增長。在荊已投10億元以上的新開工項(xiàng)目中，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目比例偏低，加上用地制約，許多新簽約的項(xiàng)目出現(xiàn)排隊(duì)等地的現(xiàn)象，影響了項(xiàng)目的落地和投產(chǎn)。

三是綜合比較分析，企業(yè)成長不快。規(guī)上企業(yè)的增長緩慢，2017年全市新增100家、退庫86家，特別是磷化、農(nóng)產(chǎn)品加工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能壓力較大，產(chǎn)能釋放不足。產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸緩慢，行業(yè)內(nèi)大多數(shù)是相同產(chǎn)能的簡單疊加。石化以成品油煉制為主，與沿海城市相比，大石化產(chǎn)品太少;磷化以普鈣、中低濃度磷復(fù)肥為主，與宜昌相比，精細(xì)磷化產(chǎn)品太少;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以糧油初加工為主，與宜昌相比，強(qiáng)勢(shì)品牌太少。

三、荊門培育新動(dòng)能的路徑選擇

（一）產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，為新動(dòng)能培育提供核心動(dòng)力

1.讓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展，呵護(hù)新動(dòng)能

當(dāng)前，新一輪科技革命正在引發(fā)新的產(chǎn)業(yè)革命。推進(jìn)供給側(cè)改革，培育新動(dòng)能必然需要積極培育“無中生有”的新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)態(tài)。荊門裝備制造、環(huán)保與再生資源利用、新能源新材料、汽車生產(chǎn)與零配件配套、通用航空產(chǎn)業(yè)具有一定的產(chǎn)業(yè)實(shí)力，成長性較好;荊門生物醫(yī)藥、電子信息、智能制造是符合產(chǎn)業(yè)更迭和時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)性產(chǎn)業(yè)，在荊門具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，可以說荊門具有“爬坡上坎、彎道超越”的可能性。荊門要學(xué)習(xí)貴陽發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的魄力和勇氣，瞄準(zhǔn)“新”字做文章，用好創(chuàng)新“金鑰匙”，在新的產(chǎn)業(yè)“野蠻生長”階段多一些呵護(hù)，在企業(yè)創(chuàng)新行為觸發(fā)監(jiān)管空白時(shí)多一份寬容，大力營造“培新扶幼扶小”的良好氛圍，聚力讓“新芽長成大樹”，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)走向“高大上”[5]。當(dāng)社會(huì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的氛圍足夠濃厚時(shí)，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的種種問題將自然而然地得到解決。

2.讓傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，挖掘新動(dòng)能

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，加快實(shí)施傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造2025”改造升級(jí)計(jì)劃，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向下延伸、向上進(jìn)軍、向前邁進(jìn)，以“老樹生新枝”的“微創(chuàng)新”激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能。加快去除過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，釋放部分創(chuàng)新資源和發(fā)展資金，拓寬支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的發(fā)展空間。大力實(shí)施“百企技改”和“機(jī)器換人”行動(dòng)計(jì)劃，每年確保實(shí)施億元技改項(xiàng)目100個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、建材等重點(diǎn)領(lǐng)域整體向價(jià)值鏈高端突破，向智能產(chǎn)業(yè)鏈前端發(fā)展。大力延伸化工產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，加快建材產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)集聚、集約、集群發(fā)展。

3.讓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，注入新動(dòng)能

以技術(shù)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新為主線，推進(jìn)信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新與應(yīng)用示范，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的份額。以“互聯(lián)網(wǎng)+”和產(chǎn)業(yè)融合為手段，推動(dòng)電子商務(wù)與商貿(mào)物流、工業(yè)生產(chǎn)、金融服務(wù)等領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快推進(jìn)電商普及工程，積極創(chuàng)建省級(jí)電子商務(wù)示范城市。以社會(huì)資本為主體，以特色資源為依托，加大政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，深度挖掘、整合，重新設(shè)計(jì)和亮化歷史文化、湖光山色和觀光農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展健康養(yǎng)老、旅游休閑等生活服務(wù)業(yè)，培育有吸引力、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品，加快形成荊門經(jīng)濟(jì)增長的新引擎、新動(dòng)力。

4.前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，謀劃新動(dòng)能

未來產(chǎn)業(yè)是關(guān)系荊門下一個(gè)十年靠什么發(fā)展的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，吃老本既行不通也走不遠(yuǎn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革永遠(yuǎn)沒有完成時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整永遠(yuǎn)在路上。荊門一定要無中生有、有中生優(yōu)、優(yōu)中生強(qiáng)地謀劃布局一批先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，醫(yī)養(yǎng)康體、航空航天、智能裝備、機(jī)器人和可穿戴設(shè)備等都是未來的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要緊盯這樣的大產(chǎn)業(yè)和大趨勢(shì)，積極引進(jìn)和培育大企業(yè)、大項(xiàng)目，不斷調(diào)整和提升現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，以爭(zhēng)第一、爭(zhēng)唯一的決心，形成一批在行業(yè)有地位、對(duì)市場(chǎng)起引領(lǐng)作用的大產(chǎn)業(yè)和大產(chǎn)業(yè)集群。

（二）擴(kuò)大招商成效，為新動(dòng)能培育注入外生動(dòng)力

深刻認(rèn)識(shí)招商引資工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用，將“一號(hào)工程”“一號(hào)”抓，千方百計(jì)地鞏固和擴(kuò)大招商引資成效，以大批高質(zhì)、高效的外來新項(xiàng)目、新企業(yè)入駐，為荊門經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。

1.提升招商理念，推進(jìn)誠意招商

一是拓展招商新思維。把好思想解放的“總開關(guān)”，在體制機(jī)制創(chuàng)新、政策制度供給方面，為招商引資探索荊門模式，貢獻(xiàn)荊門智慧。聚集20個(gè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊盯戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，放眼先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，久久為功，緊密追蹤，著力引進(jìn)和培育一批在全國有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的特色產(chǎn)業(yè)集群。二是營造安商好環(huán)境。堅(jiān)信營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，以“兩整”活動(dòng)為契機(jī)，著力優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)，讓企業(yè)引得來、留得住、發(fā)展好。將招才引智與招商引資結(jié)合，在高端人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、打造科技創(chuàng)新平臺(tái)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、運(yùn)用股權(quán)激勵(lì)等方面出高招、求實(shí)效，將招才引智與招商引資緊密結(jié)合，突出加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目中核心團(tuán)隊(duì)、關(guān)鍵人才的引進(jìn)和服務(wù)力度，利用項(xiàng)目落戶帶動(dòng)核心團(tuán)隊(duì)留在荊門。

2.創(chuàng)新招商方式，推進(jìn)精準(zhǔn)招商

一是由招企業(yè)向招產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從補(bǔ)齊的產(chǎn)業(yè)鏈中尋找新動(dòng)能。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的缺失環(huán)節(jié)，加快引進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)、配套企業(yè)，建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合度和產(chǎn)業(yè)融合互補(bǔ)性。二是由粗放式招商向精準(zhǔn)化招商轉(zhuǎn)變，從引進(jìn)的新經(jīng)濟(jì)中尋找新動(dòng)能。加快引進(jìn)領(lǐng)軍型、“冠軍”型企業(yè)，加快引進(jìn)高科技含量、高成長性企業(yè)，加快引進(jìn)能建平臺(tái)、促創(chuàng)新的巨人型企業(yè)，推進(jìn)制造技術(shù)與信息技術(shù)深度融合，加強(qiáng)線上線下互動(dòng)，發(fā)展體驗(yàn)消費(fèi)，從新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式中催生出新動(dòng)能。三是由引外為主向內(nèi)外結(jié)合轉(zhuǎn)變，從企業(yè)的公平待遇中尋找新動(dòng)能。給予引進(jìn)企業(yè)與本地企業(yè)平等的使用資源要素，公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等地受到法律保護(hù)的待遇，著力解決好發(fā)展不充分、不平衡的問題，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能底盤。

3.優(yōu)化招商機(jī)制，推進(jìn)成效招商

一是專業(yè)隊(duì)伍與全員參與相結(jié)合招商，廣撒網(wǎng)引入新動(dòng)能。要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化招商隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)招商基礎(chǔ)工作，科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)策劃項(xiàng)目，不斷提高招商專業(yè)化水平;讓“打開荊門、大開荊門”的理念深入人心，構(gòu)建人人抓招商、擴(kuò)投資、促發(fā)展的強(qiáng)大氣場(chǎng)，形成新動(dòng)能匯聚荊門的投資熱潮。二是政策支持與重點(diǎn)突破相結(jié)合解難，多斂魚打造新動(dòng)能。要圍繞企業(yè)落地成本高、融資貴、用工難、人才不易得等突出問題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，吸引高端資源要素匯聚荊門，精準(zhǔn)施策，消除各種制約因素，加速新動(dòng)能匯聚荊門、落地荊門。三是資源整合與多元推進(jìn)相結(jié)合搭臺(tái)，擇優(yōu)聚焦新動(dòng)能。積極參與“鄂京”“鄂滬”“中博會(huì)”“華創(chuàng)會(huì)”“臺(tái)灣周”“鄂港澳粵”“世界500強(qiáng)對(duì)話湖北”等系列活動(dòng)，繼續(xù)建好“荊門楚商大會(huì)”“愛飛客飛行大會(huì)”招商引資平臺(tái)，著力構(gòu)建多元化招商引資新格局。把優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，把企業(yè)入駐與推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，讓高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)質(zhì)動(dòng)能扎根荊門。

（三）推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為新動(dòng)能培育增加內(nèi)生動(dòng)力

1.增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技實(shí)力

科技創(chuàng)新是荊門發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是荊門換道超越的強(qiáng)大動(dòng)力;企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，因此，必須以企業(yè)為主體，以增強(qiáng)企業(yè)的科技實(shí)力為抓手，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、資本助推的技術(shù)革命體系，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè);要完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，制定七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)路線圖，強(qiáng)化專利成果管理，推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用;要進(jìn)一步加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)科技進(jìn)步的獎(jiǎng)勵(lì)力度，政府對(duì)企業(yè)雙創(chuàng)的獎(jiǎng)勵(lì)做到全程兌現(xiàn)、全域兌現(xiàn)、全面兌現(xiàn)，最大限度地激發(fā)和釋放創(chuàng)新主體的潛能和激情。

2.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境

深化商事制度改革，建立健全清單管理制度，探索推行包容審慎監(jiān)管，為荊門贏得更多的發(fā)展資源，爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間;要在進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)上下真功夫，提升辦事速度，提升規(guī)范程度，提升服務(wù)溫度，持續(xù)落實(shí)好服務(wù)制度;要在落實(shí)惠企政策上見成效，對(duì)政策進(jìn)行再梳理，在宣傳上再加強(qiáng)，在機(jī)制上再完善。

3.建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)

正確發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的重要作用，進(jìn)一步理清政府與市場(chǎng)的邊界，把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作為政府審批的邊界，把市場(chǎng)不能發(fā)揮作用的領(lǐng)域作為政府補(bǔ)位的邊界。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，輔以產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，支持關(guān)停、整合一批企業(yè)，引導(dǎo)利用信息技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)、先進(jìn)營銷手段挽救提升一批企業(yè)。繼續(xù)補(bǔ)齊體制機(jī)制短板、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)短板、開放合作短板、思想觀念短板，堅(jiān)持下好“先手棋”、出好“組合拳”、建立有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的健康生態(tài)。

4.營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍

大力弘揚(yáng)敢為人先、寬容失敗的包容文化，旗幟鮮明地保護(hù)改革者、支持創(chuàng)新者、寬容失敗者，調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性;大力宣傳尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的創(chuàng)業(yè)文化，加大對(duì)成功創(chuàng)業(yè)者的表彰力度和宣傳報(bào)道，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)地位;積極構(gòu)建守信光榮、失信可恥的誠信文化，加強(qiáng)信用記錄和信用信息歸集共享，明確界定失信行為，著力構(gòu)建失信懲戒機(jī)制;積極構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)新的制度文化，全面深化“放管服”改革，持續(xù)降低雙創(chuàng)門檻，真情開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，大力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，向體制要支撐，向市場(chǎng)要空間。

四、培育新動(dòng)能的對(duì)策建議

（一）改善設(shè)施條件，提升發(fā)展承載力

緊盯制約發(fā)展的“失分項(xiàng)”，精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)弱項(xiàng)。一是不斷完善城市功能，提升城市空間承載力。大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)和生活配套服務(wù)業(yè)，提升老城區(qū)的城市功能和生活品質(zhì)，注重新城區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐和綠色發(fā)展，加快綠色生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)城等項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力。二是不斷改善物流條件，提升物流設(shè)施承載力。加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施和綜合物流園區(qū)建設(shè)，破除不同地域間的流通“梗阻”，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)的“無縫鏈接”;建立全市統(tǒng)一的物流公共信息平臺(tái)，降低運(yùn)輸成本;大力發(fā)展第四方物流，積極推行物流全程“一單制”服務(wù)和電子賦碼制度，全面提升物流效率，著力降低物流成本。三是不斷深化研企對(duì)接，提升創(chuàng)新平臺(tái)承載力。組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，聚合科技資源、創(chuàng)新資源，推進(jìn)企業(yè)縱向合作和校企協(xié)同創(chuàng)新;建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作平臺(tái)，實(shí)行“收集難題+企業(yè)定制+開發(fā)研制+推廣轉(zhuǎn)化”的鏈條式項(xiàng)目運(yùn)行服務(wù)，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力。

（二）提升服務(wù)水平，破解發(fā)展難題

圍繞服務(wù)企業(yè)發(fā)展，樹立干部就是企業(yè)的后勤部長的行動(dòng)共識(shí)。在法律法規(guī)的框架范圍內(nèi)，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，形成“一點(diǎn)就通、有令就沖”“馬上就辦，辦就辦好”的氛圍。一方面繼續(xù)開展“入企走訪精準(zhǔn)幫扶”活動(dòng)，全面梳理企業(yè)發(fā)展“堵點(diǎn)”，精準(zhǔn)解決企業(yè)用水、用電、用地及用工方面的難題;另一方面繼續(xù)助融資降成本，充分發(fā)揮市級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，支持重大項(xiàng)目融資需求，創(chuàng)造性設(shè)立民間融資登記服務(wù)中心，引導(dǎo)企業(yè)用好幫扶政策，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，全面降低企業(yè)在融資、項(xiàng)目建設(shè)、稅費(fèi)及創(chuàng)新等方面的成本。

（三）創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，集聚發(fā)展的要素

推動(dòng)各種創(chuàng)新要素向荊門集聚，推動(dòng)荊門形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、人才和項(xiàng)目集聚洼地。一是打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控，做好產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)污染鐵腕整治，把生態(tài)“負(fù)資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為生態(tài)“正資產(chǎn)”，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)生態(tài)對(duì)資源要素的吸引力;二是嚴(yán)格兌現(xiàn)政府以文件形式出臺(tái)的，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引進(jìn)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠和費(fèi)用減免等方面的政策承諾，進(jìn)一步體現(xiàn)優(yōu)惠政策的統(tǒng)一性、針對(duì)性和操作性，讓政策更接荊門地氣、更顯荊門特色、更有含金量，增強(qiáng)政策對(duì)資源要素的吸引力。

（四）擴(kuò)大開放格局，敞開發(fā)展的大門

構(gòu)建對(duì)外開放的大平臺(tái)、大通道、大方陣，在更高的層次，更寬的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對(duì)外開放。一是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入引進(jìn)來，全面落實(shí)國家放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制的政策措施，鼓勵(lì)外資企業(yè)在荊門設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)，支持外資依法依規(guī)參與荊門在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣的PPP項(xiàng)目。二是進(jìn)一步融入國家戰(zhàn)略走出去，對(duì)接“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和中國（湖北）自貿(mào)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，設(shè)立“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目庫名錄，鼓勵(lì)產(chǎn)能過剩企業(yè)向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)向外投資并購。三是進(jìn)一步擴(kuò)大出口份額促騰飛，實(shí)施外貿(mào)產(chǎn)業(yè)培育工程，組織企業(yè)參加廣交會(huì)、南博會(huì)、世界原藥展等國內(nèi)外大型商品展會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用跨境電子商務(wù)手段開拓國際市場(chǎng)。

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[責(zé)任編輯：王妍]