四川省糧食生產(chǎn)基本態(tài)勢、主要影響因素與發(fā)展建議

趙穎文 李曉

摘?要：四川省是我國糧食生產(chǎn)和消費大省，近年來隨著四川省糧食大量調(diào)入成為新常態(tài)，糧食供求矛盾日益突出。本研究采用糧食種植比較優(yōu)勢測評法、耕地人口承載力測評法對1997—2017年四川省糧食生產(chǎn)的基本態(tài)勢進行定量分析，并分析影響四川省糧食生產(chǎn)的主要因素。結(jié)果表明：四川省作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)之一，其糧食生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢指數(shù)和效率優(yōu)勢指數(shù)還達不到全國平均水平，耕地人口承載力持續(xù)下降，產(chǎn)不足需問題突出。四川省糧食生產(chǎn)受資源約束趨緊、糧食品種結(jié)構(gòu)性矛盾加劇、糧食消費需求剛性增長、土地細碎化格局固化、耕地“非糧化”傾向加重等多重因素的影響，糧食安全形勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，為穩(wěn)固四川省糧食產(chǎn)能和提升農(nóng)民種糧積極性提出對策建議。

關(guān)鍵詞：糧食安全;基本態(tài)勢;糧食生產(chǎn);對策建議;四川省

糧食生產(chǎn)不僅關(guān)系著本省經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，對于全國糧食安全和社會經(jīng)濟發(fā)展也至關(guān)重要。盡管2010—2017年，四川省糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“七連增”，但其增速不斷趨緩，糧食增產(chǎn)背后的一些問題也不斷被暴露出來，如基礎(chǔ)地力下降、水土流失、耕地退化、土壤板結(jié)、重金屬污染等[1]。近年來，隨著四川省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量建設(shè)用地占用耕地，尤其是成都平原經(jīng)濟區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地不斷減少，丘陵山區(qū)多處耕地撂荒等問題嚴重影響著糧食產(chǎn)能提增。同時，四川省糧食凈調(diào)入量連年增加，種糧比較收益持續(xù)下跌，很大程度上弱化了全省糧食安全自給能力，威脅著四川全省糧食安全。鑒于此，深入探究四川省糧食生產(chǎn)基本演變態(tài)勢，挖掘影響全省糧食安全生產(chǎn)的重要影響因素，對于穩(wěn)固四川糧食主產(chǎn)省地位和加快推進四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越意義重大，這不僅僅是四川省自身需要和地方戰(zhàn)略，更是事關(guān)國家糧食安全戰(zhàn)略大局的需求和重要行動。

1?數(shù)據(jù)來源和研究方法

1.1?數(shù)據(jù)來源

本研究采用的不同品類糧食產(chǎn)量、糧食播種面積、種糧成本收益、承包耕地流轉(zhuǎn)率、糧食規(guī)模化經(jīng)營等數(shù)據(jù)主要來源于相關(guān)年份的《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料》《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》《中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計年報》以及《四川省統(tǒng)計年鑒》等。四川省水土資源信息、四川省糧食年度調(diào)入量以及部分區(qū)域糧食消費量數(shù)據(jù)等來自于四川省相關(guān)政府部門社會經(jīng)濟發(fā)展公報。

1.2?研究方法

1.2.1?比較優(yōu)勢指數(shù)測評?選用規(guī)模優(yōu)勢指數(shù)（SAI）、效率優(yōu)勢指數(shù)（EAI）、綜合優(yōu)勢指數(shù)（AAI）和市場生產(chǎn)集中度（R）指標進行測算，反映四川省糧食生產(chǎn)在全國總體地位及其演進態(tài)勢。計算公式分別如式（1）～（4）：

SALij=（GSijGSi）/（GSjGS）（1）

式（1）中，SALij表示i地區(qū)j種糧食作物規(guī)模優(yōu)勢指數(shù);GSij表示i地區(qū)j種糧食作物播種面積;GSi表示i地區(qū)農(nóng)作物播種總面積;GSj表示全國j種糧食作物播種面積;GS表示全國農(nóng)作物播種總面積。SALij>1表明與全國平均水平相比，i地區(qū)j種糧食作物生產(chǎn)具有規(guī)模比較優(yōu)勢，其值越大規(guī)模優(yōu)勢越明顯。

EAIi=APij/APj（2）

式（2）中，APij表示i地區(qū)j種糧食作物單產(chǎn)水平，APj表示全國j種糧食作物單產(chǎn)水平;EAIij表明與全國平均水平相比，i地區(qū)j種糧食作物生產(chǎn)具有效率比較優(yōu)勢，其值越大效率優(yōu)勢越明顯。

AAIij=SAIij×EAIij（3）

式（3）中，AAIij用于綜合考察i地區(qū)j種糧食作物生產(chǎn)的規(guī)模比較優(yōu)勢與效率比較優(yōu)勢;若AAIij>1，表明i地區(qū)j種糧食作物生產(chǎn)具有綜合比較優(yōu)勢，其值越大綜合優(yōu)勢越強。

生產(chǎn)集中度（R）=（ZijZj）×100%（4）

式（4）中，Zij表示i地區(qū)j種糧食作物總產(chǎn)量，Zj表示全國j種糧食作物總產(chǎn)量;R越大表明該地區(qū)在全國產(chǎn)量份額越高，即該地區(qū)j種糧食作物生產(chǎn)對國家貢獻度越大。

1.2.2?耕地資源人口承載力測評?采用耕地人口承載力指數(shù)來測評四川省人糧關(guān)系，相關(guān)指數(shù)計算公式如式（5）：

LCC=G/Gpc;LCCI=P/LCC;Rp=P-LCCLCC×100%（5）

式（5）中，LCC表示耕地資源人口承載力（人）;G表示地區(qū)糧食總產(chǎn)量;Gpc表示人均糧食消費標準（kg/人）;LCCI表示耕地人口承載力指數(shù);P表示現(xiàn)實人口總數(shù)（人）;Rp表示人口超載率（%）;耕地人口承載力指數(shù)越低，糧食盈余率就越高，表明區(qū)域人糧關(guān)系越平衡，反之人口超載就越嚴重。

根據(jù)耕地人口承載力指數(shù)大小，可將人糧關(guān)系分為糧食盈余、人糧平衡和人口超載3種類型（表1）。

2?四川省糧食生產(chǎn)基本態(tài)勢分析

2.1?四川省糧食作物總體競爭力測評

長期以來，作為13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，四川省對全國糧食安全保障做出了重要貢獻，但隨著時間的推移，其糧食綜合產(chǎn)能優(yōu)勢不斷下跌，糧食大省地位從2005年之前的前3位已跌至2017年的全國第8位，并仍存在進一步下跌趨勢。1997—2017年，四川省糧食SAI、EAI和AAI均處于持續(xù)下跌態(tài)勢，現(xiàn)階段已達不到全國平均水平，與河南、黑龍江、山東等糧食主產(chǎn)省份相比，更是差距顯著（表2）。如圖1所示，2017年，從我國13個糧食主產(chǎn)區(qū)的橫向比較來看，四川省糧食種植的SAI與EAI均處于明顯偏低水平。

2.2?四川省糧食生產(chǎn)的時序變化特征

1997—2017年四川省糧食產(chǎn)量總體呈現(xiàn)先降后升的趨勢，盡管全省糧食播種面積持續(xù)遞減，但在糧食單產(chǎn)水平拉動下，四川省糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)中略增態(tài)勢，然而增速不斷趨緩?，F(xiàn)階段，四川省糧食產(chǎn)能基本難以恢復(fù)到1997—2000年3 500萬t以上的產(chǎn)量水平。四川省糧食作物中，稻谷、玉米、薯類和小麥產(chǎn)量比重占據(jù)95%以上，其中，稻谷占據(jù)主導(dǎo)地位，但在糧食總產(chǎn)量中的比重表現(xiàn)出緩速遞減趨勢，從47.83%降至42.24%;小麥在糧食總產(chǎn)量中的比重持續(xù)下滑，從19.34%跌至7.21%;玉米在糧食總產(chǎn)量中的比重增勢較快，從17.04%提升至30.61%;薯類在糧食總產(chǎn)量中比重穩(wěn)步提升，從11.27%增至15.42%;豆類在糧食總產(chǎn)量中比重始終較低，在2%～4%的區(qū)間中徘徊波動（圖2～3）。A27B4F84-BB31-467F-9031-D3914F787165

2.3?四川省糧食耕地人口承載力測評

根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布的人均年糧食消費標準，即溫飽型（400 kg/人·年）和小康型（450 kg/人·年），以測評四川省耕地人口承載力情況。在溫飽型糧食消費水平下，1997—2017年，四川省LCCI基本介于0.91～1.15之間，人糧關(guān)系交替在臨界超載和平衡有余這兩種狀態(tài)中。盡管2010年以來，四川省人糧關(guān)系有所改善，人口也并未發(fā)生超載，但糧食緊平衡現(xiàn)象已經(jīng)較為凸顯。在小康型糧食消費水平下，1997—2017年，四川省LCCI均大于1，表明人口明顯超載，期間超載率最高達到了28.55%。與之對比，1997—2017年期間，全國平均人口承載力只是出現(xiàn)了部分年份的超載現(xiàn)象，且2012年以來，隨著全國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，人糧關(guān)系又進入了平衡有余的基本狀態(tài);糧食主產(chǎn)區(qū)的人糧關(guān)系相對更優(yōu)，2010年以來基本處于盈余和富裕狀態(tài)。由此可見，四川糧食大省的地位岌岌可危，糧食安全問題尤為緊迫（表3）。

3?四川省糧食安全生產(chǎn)的主要影響因素分析

3.1?糧食生產(chǎn)水土資源分布不匹配，資源剛性約束不斷增強

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展推動四川省工業(yè)用水和生活用水快速增長，而農(nóng)業(yè)用水比重不斷趨于下降，從1999年的63.67%降至2017年的59.77%。與此同時，四川省水資源的地區(qū)分布與開發(fā)利用程度極不平衡，從空間分布來看，四川境內(nèi)最發(fā)達的盆地腹部地區(qū)，如成都平原經(jīng)濟區(qū)，人口和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值分別占據(jù)全省的42.68%和57.72%，而人均水資源占有量僅為全省人均水平的46.23%，屬于重度缺水區(qū)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)的水資源承載力不斷增大。另一方面，四川省耕地減少趨勢不可逆轉(zhuǎn)，人地矛盾十分尖銳。四川省坡耕地面積較大，是長江上游生態(tài)屏障建設(shè)重點地區(qū)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略、退耕還林工程實施以來，建設(shè)占用、退耕還林、災(zāi)毀以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等是導(dǎo)致全省耕地面積銳減的重要原因。2017年四川省人均耕地面積為0.081 hm?2，低于全國平均水平16個百分點以上，更是遠低于全國糧食主產(chǎn)區(qū)平均水平（0.144 hm?2）。水資源和耕地資源的區(qū)域錯配，影響了四川省糧食生產(chǎn)中水土資源的有效利用，致使優(yōu)勢糧食產(chǎn)區(qū)在水土資源剛性約束持續(xù)趨緊的壓力下，糧食增產(chǎn)難度不斷加大，如表4所示，成都平原經(jīng)濟區(qū)糧食生產(chǎn)的規(guī)模優(yōu)勢與效率優(yōu)勢持續(xù)下跌。此外，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的程度有增無減，耕地質(zhì)量退化加速，酸性和微酸性土壤比例已占據(jù)50%，半數(shù)以上耕地缺乏微量元素，土壤重金屬污染問題突出，一些學(xué)者在對成都平原糧經(jīng)復(fù)合種植模式的田間試驗中發(fā)現(xiàn)較為普遍的重金屬含量超標現(xiàn)象，尤其是鎘超標問題嚴峻[2-4]，多重污染疊加對糧食安全生產(chǎn)的影響仍在不斷升級。

3.2?糧食產(chǎn)消缺口不斷拉大，糧食品種結(jié)構(gòu)性矛盾日趨突出

隨著居民膳食結(jié)構(gòu)的調(diào)整，四川省糧食消費需求品種結(jié)構(gòu)性矛盾不斷加劇，目前全省糧食消費總量的3成左右依賴于省外調(diào)入。盡管口糧消費總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有降態(tài)勢，但加工轉(zhuǎn)化用糧缺口巨大，近年來，四川省每年通過鐵路公路調(diào)入的糧食達1 400萬t以上，調(diào)入糧食主要用于飼料生產(chǎn)和釀酒、食品等工業(yè)生產(chǎn)。同時，四川省作為全國第一生豬養(yǎng)殖大省，全省每年飼料用糧消費占據(jù)糧食消費總量的4成以上，成為推動糧食消費需求增長的最重要因素。從具體糧食品種來看，玉米調(diào)入量占據(jù)全省糧食調(diào)入量的5成左右，主要從新疆、甘肅等省份調(diào)入;小麥調(diào)入量占據(jù)2成以上，主要從河南和陜西等省份調(diào)入;此外，部分優(yōu)質(zhì)稻谷從黑龍江、吉林等省份調(diào)入，促使四川省在“北糧南運”的流通格局中頗受關(guān)矚。四川省21個市（州）糧食均有調(diào)入，其中，省會成都市糧食消費的6成以上依靠區(qū)域外調(diào)入。隨著人口剛性增長和食品消費結(jié)構(gòu)不斷升級，四川省糧食產(chǎn)需矛盾還將進一步加大，特別是肉類消費的快速增長不斷加劇著飼料糧供求矛盾，從而進一步影響全省糧食安全供給。

3.3?城鎮(zhèn)化進程不斷加快，糧食生產(chǎn)要素資源不斷遭受擠壓

一是城鎮(zhèn)化對人民生活方式、消費習(xí)慣影響十分明顯，胡冰川等將其解釋為城鎮(zhèn)化的遷移效應(yīng)，最直接表現(xiàn)是改變了居民的飲食消費結(jié)構(gòu)，由植物性食物為主轉(zhuǎn)為動植物食物為主。在此市場需求驅(qū)動下，農(nóng)戶不斷縮小糧食種植面積，轉(zhuǎn)而從事蔬菜、水果、油料等經(jīng)濟作物種植或畜禽養(yǎng)殖業(yè)[5]。二是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，吸引大量勞動力涌入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)勞動力明顯減少，種糧勞動力數(shù)量遞減尤為凸顯。據(jù)估算，1997—2017年期間，四川省種糧勞動力數(shù)量年均遞減速度為3.03%，快于農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年度遞減速度（2.39%）。隨著農(nóng)業(yè)人口的大量流失，務(wù)農(nóng)勞動力“老齡化”甚至“高齡化”傾向不斷加劇，農(nóng)業(yè)勞動人口弱質(zhì)化和未來“誰種糧”成為棘手的現(xiàn)實問題。三是城鎮(zhèn)化的發(fā)展促使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在土地、水資源、能源等多方面與農(nóng)業(yè)展開激烈競爭。特別是耕地資源持續(xù)減少的矛盾不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，還反映在質(zhì)量上，快速城鎮(zhèn)化進程中吞噬的多是最肥沃的良田沃土，致使糧食生產(chǎn)不可避免地受到?jīng)_擊。與此同時，城鎮(zhèn)化進程中，大量廢棄污染物被排放到農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)，對糧食生產(chǎn)的資源環(huán)境造成了較大的負面影響，糧食產(chǎn)能和糧食品質(zhì)安全均受到了嚴重威脅[6]。

3.4?土地細碎化經(jīng)營格局較為嚴峻，土地“非糧化”傾向明顯

四川省地貌類型多樣，以山地、丘陵為主，全省60%的耕地集中在丘區(qū)，可以說，四川省人多地少、土地細碎化問題相比全國更為嚴峻。2017年四川省經(jīng)營耕地0.67hm?2以下的農(nóng)戶數(shù)量多達1 939萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的比例達93.85%，高出全國平均水平（85.27%），且近年來四川省農(nóng)地細碎化經(jīng)營格局不僅沒有改善，反有進一步惡化趨勢。此外，四川省農(nóng)戶兼業(yè)化程度較高，由表5可知，無論是一兼農(nóng)戶還是二兼農(nóng)戶，其比重均超出全國農(nóng)戶平均兼業(yè)水平，更是遠遠超出糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶兼業(yè)化程度。盡管四川省政府多重舉措地推進農(nóng)地適度規(guī)模集聚，但農(nóng)地流轉(zhuǎn)去向依然以小農(nóng)戶為主。2017年四川省家庭承包耕地流轉(zhuǎn)率為36.68%，落后于糧食主產(chǎn)區(qū)平均水平（41.29%），全省糧食適度規(guī)模經(jīng)營面積占糧食播種面積的比重僅為7.3%[7]。小農(nóng)戶分散經(jīng)營的格局又不斷推高了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營費用、土地租金成本、人工成本、農(nóng)業(yè)機械租賃成本等，致使全省多地流轉(zhuǎn)土地傾向于“非糧化”發(fā)展，2017年四川省流轉(zhuǎn)耕地的非糧化比重已高達67.55%，超出全國平均23個百分點，更是超出了糧食主產(chǎn)區(qū)31個百分點。A27B4F84-BB31-467F-9031-D3914F787165

3.5?勞動力與土地成本不斷抬高，種糧比較收益持續(xù)走低

在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展帶動下，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入明顯高于農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機會成本不斷抬升，大量青壯年勞動力從農(nóng)業(yè)部門中轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門。農(nóng)資、土地與勞動力成本不斷攀升，糧食生產(chǎn)的收益空間遭受到嚴重擠壓，農(nóng)戶種糧積極性越來越受打壓，四川省多地縮減糧食種植面積、減少糧食生產(chǎn)投入和退出糧食生產(chǎn)的情況十分普遍。相比于全國，四川省糧食種植成本相對更高、利潤空間更為狹小。如表6所示，2017年四川省稻谷、小麥和玉米這3種糧食作物的畝均總成本均高出全國平均成本水平，由此，成本利潤率也均低于全國平均水平，尤其是小麥和玉米的成本利潤率遠遠低于全國平均水平，特別是糧食生產(chǎn)季節(jié)性用工的緊缺，致使糧食生產(chǎn)的人工成本占比現(xiàn)已提升至總成本的5成以上。伴隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)需求的增多，糧食生產(chǎn)的勞動力和土地成本也從隱性轉(zhuǎn)為顯性，相當(dāng)一部分農(nóng)民放棄糧食生產(chǎn)，耕地撂荒問題常年得不到有效解決?，F(xiàn)階段，四川省糧食生產(chǎn)的主力軍多為留守在農(nóng)村的以老人、婦女或兒童為主的弱質(zhì)勞動力，糧食生產(chǎn)勞動力面臨著數(shù)量急劇減少和素質(zhì)不斷下降的雙重壓力。

4?結(jié)論與討論

四川省糧食生產(chǎn)受資源約束趨緊、糧食品種結(jié)構(gòu)性矛盾加劇、糧食消費需求剛性增長、土地細碎化格局固化、耕地“非糧化”傾向加重等多重因素的影響，糧食安全形勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)。鑒于此，需重新審視四川省糧食安全觀，加大對糧食安全生產(chǎn)的重視與扶持力度，要從根本上穩(wěn)固四川省糧食主產(chǎn)區(qū)地位，并逐漸滿足社會對糧食日益增長的多元化和個性化需求。

一是在資源剛性約束趨緊壓力下，要將積極提升糧食單產(chǎn)能力作為主攻方向。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮科技對糧食安全的支撐作用，將“藏糧于技”落到實處，提升科技對糧食增產(chǎn)的貢獻率。重點培育和推廣“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、加工專用”糧食品種，大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，集成推廣高產(chǎn)、高效、可持續(xù)的技術(shù)和模式[8]。根據(jù)四川省人多地少、水土資源承載壓力大等基本農(nóng)情，區(qū)分不同區(qū)域不同品類糧食作物種植的優(yōu)弱勢，合理確定發(fā)展重點和優(yōu)先順序，分品種明確供給保障策略。要在盡可能確保谷物基本自給、口糧絕對安全的基礎(chǔ)上，選擇與其他糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）的差別化發(fā)展路徑，如針對四川省小麥產(chǎn)量少、品質(zhì)低問題，可適度調(diào)減其種植規(guī)模，凸顯“川稻”“川薯”等為代表的糧食種植比較優(yōu)勢，逐步擴大豆類種植規(guī)模。

二是扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)要素資源向城鎮(zhèn)單向轉(zhuǎn)移的格局，避免土地、勞動力等生產(chǎn)要素持續(xù)朝著城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，努力確保四川省糧食可供量的穩(wěn)定性和安全性。要從系統(tǒng)角度深入洞悉城鎮(zhèn)化與糧食安全之間的復(fù)雜關(guān)系，在確保一定數(shù)量勞動力和耕地供給基礎(chǔ)上，利用城鎮(zhèn)化發(fā)展為土地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)造良好條件，增強以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，不斷強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實穩(wěn)固現(xiàn)有糧食綜合產(chǎn)能，并在此基礎(chǔ)上逐步提升糧食單產(chǎn)水平和種植效益，促進實現(xiàn)糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展[9]。

三是積極維護小農(nóng)戶糧食生產(chǎn)主體地位，不斷完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。四川省小農(nóng)戶比重大，并且在農(nóng)戶不斷分化背景下，農(nóng)戶分散小規(guī)模經(jīng)營格局可能在未來很長一段時期內(nèi)都難以得到改善。因此，政府應(yīng)在客觀認知小農(nóng)戶長期占據(jù)四川省糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體地位的前提下，有序推動小農(nóng)戶現(xiàn)代化改造和促其朝著組織化經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變。鼓勵以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為紐帶，企業(yè)與多元新型經(jīng)營主體和小農(nóng)戶之間組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體，統(tǒng)籌開展代耕代種、代購代銷、代烘代儲、產(chǎn)地加工、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、育種育苗等生產(chǎn)社會化服務(wù)，將分散化、低強度的糧食生產(chǎn)經(jīng)營體系改造為組織化、集約化和高效率的現(xiàn)代糧食生產(chǎn)經(jīng)營體系，并確保農(nóng)戶分享種糧收益[10]。繼續(xù)鼓勵發(fā)展與土地適度規(guī)模集聚相配套的社會化服務(wù)，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向加工、運輸?shù)阮I(lǐng)域擴展，更加注重產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)為糧食生產(chǎn)者提供信貸等金融服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)保險制度，對糧食作物保險給予支持。

四是以糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為抓手，促進糧食生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。新形勢下，單純的種糧比較收益持續(xù)下跌趨勢不可逆轉(zhuǎn)，農(nóng)民種糧積極性和地方抓糧積極性呈現(xiàn)“雙下滑”，因此，亟需適應(yīng)新的形勢發(fā)展要求，著力推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，研究探索實現(xiàn)糧食生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一的有效途徑和相關(guān)政策[11]。政府應(yīng)積極鼓勵糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，借助四川省一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的本底優(yōu)勢，推動糧食生產(chǎn)與加工物流、休閑旅游、農(nóng)耕體驗、文化傳承、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育打造“川字號”糧食產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵多元農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶之間建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)與農(nóng)民增產(chǎn)增收。

五是不斷拓寬糧食產(chǎn)銷合作渠道，充分保障四川省糧食市場供應(yīng)與價格穩(wěn)定。鑒于四川全省糧食產(chǎn)消缺口不斷拉大已成既定事實，需積極引導(dǎo)和推進供需對路的適銷合作機制。加強四川與陜西、河南、湖北、安徽、吉林等省份之間建立起產(chǎn)銷穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，積極參與“北糧南運”物流通道建設(shè)中來，支持引糧入川，確保全省糧食供需總體平衡。加強糧食儲備管理與運營，合理確定政府糧食儲備規(guī)模，優(yōu)化糧食儲備布局和品種結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)儲糧，增強糧食調(diào)控的靈活性和有效性[12]。健全四川省糧食產(chǎn)購儲加銷體系，提高防范化解糧食安全風(fēng)險隱患的能力?！?/p>

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Basic Situation，Main Influencing Factors and Development Suggestions of Grain Production in Sichuan Province

ZHAO Ying-wen，LI Xiao

（Agricultural Information and Rural Economy Institute of Sichuan Academy of Agricultural Sciences，Chengdu 610066，China）

Abstract：Sichuan province is a major grain production and consumption province in China.With large imports of grain into Sichuan have become the new normal，the contradiction between grain supply and demand becomes increasingly prominent in recent years.The paper made quantitative analysis on the basic situation of grain production in Sichuan province from 1997 to 2017 by measuring comparative advantage index of grain planting and the population supporting capacity of cultivated land，and found out the main factors affecting grain security production in Sichuan province.The results showed that，as one of the main grain-production areas，the scale and efficiency advantage indexes of grain production in Sichuan were even below Chinas average level，and the population carrying capacity of cultivated land of Sichuan continued to decline，grain demand far exceeded the supply.The grain security production was influenced by many factors，such as the tightening resource constraints，the intensification of structural contradictions of grain varieties，the rigid growth of grain consumption demand，the consolidation of land fragmentation and the increased non-grain growing phenomena，grain security situation in Sichuan faced serious challenges.In view of that，some contermeasures and suggestions are put forward in order to stabilize the grain production of Sichuan province and enhance farmers enthusiasm for growing grain.

Keywords：grain security;basic situation;grain production;countermeasure and suggestion;Sichuan province

（責(zé)任編輯?李婷婷）A27B4F84-BB31-467F-9031-D3914F787165