企業(yè)內(nèi)部派駐監(jiān)督的實踐現(xiàn)狀與優(yōu)化路徑

雷利明

[摘 要] 在黨的十九大報告中，習近平總書記旗幟鮮明地提出全面推動國家監(jiān)察體制改革，中央紀委印發(fā)《關于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》，央企深入推進紀檢監(jiān)察體制改革，部分企業(yè)進一步實踐區(qū)域性內(nèi)部派駐監(jiān)督，取得明顯成效，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強保障。但在企業(yè)內(nèi)部派駐監(jiān)督實踐中，還存在一些不足，需要不斷改進優(yōu)化，以確?！芭伞钡臋?quán)威和“駐”的優(yōu)勢更好發(fā)揮。

[關鍵詞] 內(nèi)部派駐監(jiān)督 認識 探索 思考

中圖分類號：D630.9 文獻標志號：A

監(jiān)督是伴隨著權(quán)力運行而誕生的工作職能，為嚴肅紀律規(guī)矩、規(guī)范權(quán)力運行、防止權(quán)力濫用，監(jiān)督職能是組織結(jié)構(gòu)的必要元素。企業(yè)內(nèi)部派駐監(jiān)督是落實中央紀委國家監(jiān)察委紀檢監(jiān)察體制改革的延伸內(nèi)容，是貫徹落實國有企業(yè)黨的建設工作會議精神的重要舉措，探索完善企業(yè)內(nèi)部派駐監(jiān)督對推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展、保障實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，具有重要意義。

一、派駐監(jiān)督的發(fā)展與現(xiàn)狀

派駐監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。我們黨從20世紀五六十年代就開始了派駐監(jiān)督的探索，“文化大革命”期間派駐機構(gòu)不復存在，黨的十二大后派駐機構(gòu)得到了恢復和發(fā)展。1993年，中紀委監(jiān)察部下發(fā)布《關于中央直屬機關和中央國家機關紀檢監(jiān)察機構(gòu)設置的意見》，明確了派駐機構(gòu)“雙重領導，一個為主”管理模式。2000年9月，中紀委與中組部等聯(lián)合下發(fā)了《關于加強中共中央紀委、監(jiān)察部派駐紀檢、監(jiān)察機構(gòu)管理的意見》，進一步明確了“雙重領導，一個為主”的管理模式。但在實踐中，這種管理模式變成了以駐在部門黨組領導為主的局面，造成了派駐機構(gòu)監(jiān)督乏力。十八大以來，我們黨率先在中央一級黨和國家機關實行派駐監(jiān)督，突出派駐監(jiān)督的獨立性，解決了對領導干部特別是“一把手”監(jiān)督難的問題，突出派駐監(jiān)督的針對性，通過派駐監(jiān)督人員駐在單位，熟悉黨員領導干部、工作情況等便利條件，解決監(jiān)督太遠的難題，發(fā)揮了派駐機構(gòu)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，取得了顯著成效。黨的十九大以來，黨中央加大對央企的派駐監(jiān)督，部分企業(yè)大力實踐，創(chuàng)新設置區(qū)域性內(nèi)部派駐監(jiān)督，進一步發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢作用，釋放出監(jiān)督在身邊、在平常的效能。但是受到內(nèi)部派駐監(jiān)督人員身份、職責職權(quán)、制度機制、監(jiān)督深度等因素影響，“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢發(fā)揮仍存在不足，還有效能提升空間。

二、內(nèi)部派駐監(jiān)督當前存在不足

企業(yè)設置區(qū)域性內(nèi)部派駐監(jiān)督，“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢得到進一步挖掘和發(fā)揮，但還存在以下不足：

（一）內(nèi)部派駐監(jiān)督效能發(fā)揮不夠

首先，個別派駐監(jiān)督基本上是等信訪舉報和上級轉(zhuǎn)辦案件，深入思考派駐作用如何發(fā)揮及監(jiān)督路徑不夠，監(jiān)督作用發(fā)揮不顯著，監(jiān)督效果顯得不突出。其次，派駐監(jiān)督?jīng)]有立案權(quán)，發(fā)現(xiàn)問題線索待向上級請示和協(xié)調(diào)立案，存在時間差，影響審查調(diào)查的高效性。第三，個別監(jiān)督人員思想上依然有顧慮，關注核查環(huán)節(jié)不到位，核查線索不深入，還原事實不到位。第四，派駐監(jiān)督負責人兼駐在單位黨委成員，參與黨委決策，處理決策與監(jiān)督關系存在一定難度，不能長期提出否認意見，一定程度上削弱了監(jiān)督主業(yè)主責。

（二）內(nèi)部派駐監(jiān)督的工作不均衡

第一，個別派駐監(jiān)督長期只有少量舉報信件和轉(zhuǎn)辦案件，派駐監(jiān)督人員工作輕松，監(jiān)督事項較少和無案可查，一定程度影響“派”“駐”優(yōu)勢及效能。第二，個別派駐監(jiān)督駐在單位體量大，黨員干部多，與市場接觸緊密，信訪舉報多、問題線索多、轉(zhuǎn)辦案件多，監(jiān)督任務較為繁重，派駐監(jiān)督顯得力不從心。第三，個別派駐監(jiān)督專業(yè)人員搭配不合理，工程管理、招標采購、燃料管理等方面監(jiān)督人員缺乏，監(jiān)督執(zhí)紀工作質(zhì)量受到一定影響。

（三）監(jiān)督的深度和標準未恰當掌握

目前，一些派駐監(jiān)督對駐在單位領導班子和領導干部進行監(jiān)督的措施，只是停留在民主生活會、黨委會等會議上提出批評意見，日常監(jiān)督怎么切入、如何深入還沒有深層次的調(diào)研探索。在派駐監(jiān)督機構(gòu)履行監(jiān)督職責中，派駐監(jiān)督機構(gòu)具體參與哪些工作、用什么監(jiān)督標準、履行什么監(jiān)督程序，暫時缺乏統(tǒng)一的標準。

（四）運用政策進行執(zhí)紀量紀把握不深入

在執(zhí)紀審查提出處理意見時，對于同一性質(zhì)案件的量紀，如何既能做到量紀的均衡，又能符合每個案件的具體情況，還缺乏有效的解決辦法。如果同一性質(zhì)案件在一個企業(yè)內(nèi)部，因區(qū)域、時限等不同而受到執(zhí)紀問責的力度不同，極容易在企業(yè)內(nèi)部形成不同議論或不良影響。

（五）內(nèi)部派駐監(jiān)督干部身份、待遇及發(fā)展未理順

其一，派駐監(jiān)督人員組織關系、待遇等都在駐在單位，其在行使監(jiān)督權(quán)時缺乏勇氣和定力，究其原因：派駐監(jiān)督干部的待遇、利益和駐在單位趨向一致，客觀制約了派駐監(jiān)督發(fā)揮作用。其二，個別駐在單位把派駐監(jiān)督機構(gòu)當成自己的一個部門來管理，在待遇落實上，與上級要求存在偏差。其三，派駐監(jiān)督干部發(fā)展通道不暢，在職級晉升和崗位交流方面，基本上未在駐在單位的考慮范圍之內(nèi)。

（六）內(nèi)部派駐監(jiān)督機構(gòu)權(quán)威不夠

個別駐在單位對派駐監(jiān)督機構(gòu)的職能職責定位把握不準，未理清派駐監(jiān)督與駐在單位是“監(jiān)督”與“被監(jiān)督”的關系；部分干部員工對派駐監(jiān)督的監(jiān)督對象、監(jiān)督范圍認識不準，主觀上認為業(yè)務監(jiān)督、職能監(jiān)督包含其中；個別干部員工對派駐監(jiān)督不了解、不信任，信訪舉報習慣走“上層路線”。

三、提升內(nèi)部派駐監(jiān)督效能的優(yōu)化路徑

（一）建立健全內(nèi)部派駐監(jiān)督制度機制

第一，探索建立派駐監(jiān)督工作細則，進一步明確監(jiān)督方式、內(nèi)容、標準及程序等，強化主動作為，突出監(jiān)督效率，體現(xiàn)監(jiān)督就在黨員領導干部身邊，規(guī)避派駐監(jiān)督坐在辦公室等信訪舉報、轉(zhuǎn)辦案件的情況。第二，探索實施派駐監(jiān)督立案簡易匯報機制，對于經(jīng)初核需立案審查調(diào)查的線索，經(jīng)簡易匯報程序后同步開展審查調(diào)查，同步辦理立案審批程序，保持監(jiān)督工作連貫性。第三，探索建立派駐監(jiān)督機構(gòu)間聯(lián)絡機制，強化協(xié)調(diào)溝通，為案件跨區(qū)域?qū)彶檎{(diào)查創(chuàng)造條件，提升工作效率。

（二）合理配置內(nèi)部派駐監(jiān)督力量

第一，科學搭配派駐監(jiān)督人員，堅持適應實際形勢需要和工作需要的理念，將不同專業(yè)特別是項目招標、燃料管理、物資采購及工程建設等重點領域及精通軟件運用、善于大數(shù)據(jù)工作的人員組入監(jiān)督機構(gòu)，保障派駐監(jiān)督質(zhì)量。第二，加強派駐監(jiān)督之間力量協(xié)同，在重大案件審查中靈活調(diào)配，既能解決了辦案力量問題，也利于共同提升執(zhí)紀審查、調(diào)查處置水平。第三，堅持派駐監(jiān)督“一行多蹤”，如對于“四風”查糾，堅持列席會議必查“四風”，線索審查必揪“四風”，檢查調(diào)研必看“四風”，釋放“駐”的威力。

（三）探索監(jiān)督深度和執(zhí)紀量紀標準

第一，對駐在單位領導班子和領導干部監(jiān)督，既要注重在民主生活會、黨委會等會議上提出批評意見，更要堅持以“下”看“上”、以“小”見“大”、以“事”看“責”，關注分管領域發(fā)生問題看領導干部權(quán)力運行，關注重點領域流程執(zhí)行看領導干部職責履行，關注分管領域管理狀況看領導干部治企能力。第二，執(zhí)紀堅決執(zhí)行“四個必須”工作要求，綜合考慮企業(yè)的歷史特點和部門的業(yè)務特點，不能為突出執(zhí)紀業(yè)績而搞“一刀切”“重刀切”。量紀中落實好“三個區(qū)分開來”，做到“五看”，即看是出于公心還是源于私利，看是無心之失還是有心之過，看是履行程序還是破壞規(guī)則，看是遵紀守法還是違法亂紀，看是主動應對還是被動對待。

（四）理順內(nèi)部派駐監(jiān)督干部身份、待遇及發(fā)展通道

其一，探索由上級紀委監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)一管理派駐監(jiān)督，將派駐監(jiān)督干部編制、人事關系、組織關系、履職待遇等均納入上級紀委監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)一管理，派駐監(jiān)督干部人、財、物均由紀委監(jiān)察委統(tǒng)一調(diào)配，規(guī)避派駐監(jiān)督既在駐在單位“吃飯”又監(jiān)督駐在單位的情況。其二，探索建立派駐監(jiān)督干部定期交流制度、待遇保障制度、職級考核升遷制度等，保障派駐監(jiān)督干部隊伍穩(wěn)定和有凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（五）樹立內(nèi)部派駐監(jiān)督的形象

加強派駐監(jiān)督的宣傳，宣傳派駐監(jiān)督機構(gòu)的設立目的，引領干部員工支持派駐監(jiān)督機構(gòu)工作；宣傳派駐監(jiān)督的職責定位，引導干部員工精準認識派駐監(jiān)督機構(gòu)，精準支持工作；宣傳派駐監(jiān)督的工作效果，提升干部員工對派駐監(jiān)督機構(gòu)的信任，增強信心、同心協(xié)力、共同推進監(jiān)督工作。

（六）加強內(nèi)部派駐監(jiān)督隊伍建設

一要加強政治建設，及時學習習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高派駐監(jiān)督人員政治站位、政治覺悟、政治能力。二要堅定投入黨員教育培訓中去，培養(yǎng)對黨忠誠的職業(yè)品德，堅持鐵面執(zhí)紀，敢于擔當，無私無畏，把對黨的忠誠轉(zhuǎn)化為對紀檢監(jiān)察事業(yè)的熱愛，在紀言紀，忠誠履職。三要錘煉監(jiān)督能力，常溫黨內(nèi)法規(guī)、企業(yè)重點領域涉及的國家法律法規(guī)及企業(yè)管理規(guī)定，夯實監(jiān)督執(zhí)紀問責基礎；常做現(xiàn)場培訓，把培訓課堂嵌入案件審查中、關鍵談話中、事實鎖定中；常做工作得失總結(jié)、成敗總結(jié)，不斷進步。