構(gòu)建融入式黨建模式探索

劉家竹

[摘 要] 習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司作為大型國(guó)有企業(yè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話精神，通過探索融入式黨建模式，把黨建工作融入管理體制、工作機(jī)制、責(zé)任體系、選人用人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、品牌塑造、與時(shí)俱進(jìn)中，著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力、協(xié)同力、執(zhí)行力、發(fā)展力、戰(zhàn)斗力、管控力、影響力、創(chuàng)新力，讓國(guó)企黨建工作與企業(yè)改革發(fā)展同頻同向，趟出了一條強(qiáng)黨建促發(fā)展的工作新路，有力地推動(dòng)了企業(yè)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 黨建創(chuàng)新 融入式黨建模式 管理體制

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)志號(hào)：A

一、構(gòu)建融入式黨建模式的背景情況

中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司是在國(guó)家深化電力體制改革大背景下重組成立的大型能源建設(shè)集團(tuán)，所屬企業(yè)歷史悠久，有著良好的強(qiáng)黨建促發(fā)展傳統(tǒng)。近年來，中國(guó)能建黨委以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)資委黨委部署，把全面從嚴(yán)治黨作為工作主線，找準(zhǔn)黨建工作與改革發(fā)展的最佳契合點(diǎn)，不斷構(gòu)建公司黨建新格局，持續(xù)激發(fā)企業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，為建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工程公司提供了堅(jiān)實(shí)保證。

截至2018年6月底，公司共有各級(jí)黨組織2957個(gè)，其中黨委172個(gè)，黨總支339個(gè)，黨支部2446個(gè)；共有黨員7.2萬余人，其中在職黨員4.5萬余人。由于黨組織數(shù)量眾多、覆蓋面廣、相對(duì)分散、流動(dòng)頻繁等因素，公司黨建管理難度日益加大，存在著黨建基礎(chǔ)不扎實(shí)、責(zé)任體系不完善、管理觸角不深入、支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯等問題。公司黨委對(duì)此高度重視，通過深入探索、大膽創(chuàng)新，聚焦體制機(jī)制、責(zé)任體系等關(guān)鍵點(diǎn)，從融入的有機(jī)性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性出發(fā)，既遵循共性，又突出個(gè)性，探索出融入式黨建新模式。新模式著力增強(qiáng)企業(yè)改革發(fā)展的“八種力量”，即領(lǐng)導(dǎo)力、協(xié)同力、執(zhí)行力、發(fā)展力、戰(zhàn)斗力、管控力、影響力、創(chuàng)新力，進(jìn)一步推動(dòng)黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同頻共振，趟出了一條強(qiáng)黨建促發(fā)展的工作新路。

二、構(gòu)建融入式黨建模式的主要做法

（一）在管理體制上融入，著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力

完成集團(tuán)公司及下屬企業(yè)章程修訂，鞏固黨組織在企業(yè)的法定地位，明確黨委職責(zé)，通過修訂章程，以法定程序把黨委的主張變成公司的意志，成為決策依據(jù)和執(zhí)行遵循，充分發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。堅(jiān)持先行先試，全面推行黨委書記、董事長(zhǎng)“一肩挑”。在前置程序設(shè)計(jì)中，進(jìn)一步厘清公司黨委和其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，修訂《黨委會(huì)議事規(guī)則》《黨委常委會(huì)議事規(guī)則》，進(jìn)一步明確黨委及黨委常委會(huì)議議事的內(nèi)容、規(guī)則和方法。在制度和實(shí)施層面，落實(shí)前置程序的具體要求，使黨的領(lǐng)導(dǎo)這一重大原則在公司治理結(jié)構(gòu)中得到執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范公司治理。

（二）在工作機(jī)制上融入，著力增強(qiáng)協(xié)同力

站在企業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略高度思考黨建工作，把黨建工作納入戰(zhàn)略管理，大力推進(jìn)“融入、內(nèi)嵌、有機(jī)結(jié)合”，建立健全黨建工作黨委、總支、支部“三級(jí)責(zé)任體系”，全面實(shí)施旗幟、強(qiáng)基、標(biāo)桿、陽(yáng)光、揚(yáng)名“黨建五大工程”，建強(qiáng)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力“三個(gè)基本”，為建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)和保障作用。堅(jiān)持黨建工作與企業(yè)改革發(fā)展“四同步”“四對(duì)接”，尤其注重新成立企業(yè)、境外項(xiàng)目、混合所有制企業(yè)黨組織的設(shè)立，做到哪里有職工群眾，黨員就在哪里；哪里有黨員，黨的組織就扎根在哪里。進(jìn)一步規(guī)范黨建工作流程，做到各環(huán)節(jié)有人負(fù)責(zé)、有人監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)總結(jié)、計(jì)劃到位，研究決策到位，工作推動(dòng)到位，問題查找、整改到位。

（三）在責(zé)任體系上融入，著力增強(qiáng)執(zhí)行力

嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，《中國(guó)能建黨建責(zé)任制實(shí)施辦法》規(guī)定：擔(dān)任黨委副書記的行政負(fù)責(zé)人，在經(jīng)營(yíng)管理中，應(yīng)充分貫徹黨委意見和建議，協(xié)調(diào)督促經(jīng)營(yíng)管理部門推進(jìn)黨建工作，積極組織開展經(jīng)營(yíng)管理和黨建有機(jī)結(jié)合研究，供黨委決策參考。結(jié)合企業(yè)身處工程建設(shè)領(lǐng)域的特點(diǎn)，實(shí)施辦法專門明確了行政副職在分管領(lǐng)域的黨建“第一責(zé)任”。黨建考核與業(yè)務(wù)考核“雙軌并行”，讓企業(yè)改革發(fā)展成果成為檢驗(yàn)黨組織工作成效的“試金石”，完善履職盡責(zé)評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行黨建與業(yè)務(wù)工作“雙評(píng)雙議、一票否決”。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，加大追責(zé)問責(zé)力度，對(duì)于黨建工作履職不到位、避事不擔(dān)當(dāng)、措施不得力的，該誡勉的誡勉，該調(diào)整的調(diào)整，該處分的處分。

（四）在選人用人上融入，著力增強(qiáng)發(fā)展力

明確在選人用人中，把政治標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)融合。重點(diǎn)選拔治企有方有能力、興企有為敢擔(dān)當(dāng)、清正廉潔守底線、黨規(guī)黨紀(jì)烙于心的優(yōu)秀人才。全面推進(jìn)黨管干部與市場(chǎng)化選聘充分對(duì)接，推動(dòng)干部選拔任用與多元化發(fā)展相匹配，逐步開展落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)者（職業(yè)經(jīng)理人）工作，把內(nèi)部選拔與外部引進(jìn)緊密結(jié)合起來，樹立能者上、庸者下、平者讓、劣者汰的用人導(dǎo)向。

（五）在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上融入，著力增強(qiáng)戰(zhàn)斗力

企業(yè)在本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)組織，根本價(jià)值在于創(chuàng)造效益。強(qiáng)化項(xiàng)目部黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，緊密結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)和項(xiàng)目施工階段性目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目工作特點(diǎn)及各項(xiàng)急難險(xiǎn)重任務(wù)，組織開展各類主題實(shí)踐活動(dòng)。推行計(jì)劃、執(zhí)行、考核、整改閉環(huán)管理，做到定期總結(jié)、聚焦問題、不斷改進(jìn)，持續(xù)提升活動(dòng)質(zhì)量。實(shí)行量化考核，將考核結(jié)果與黨員個(gè)人績(jī)效、職務(wù)晉升掛鉤，激勵(lì)與約束并重，進(jìn)一步激發(fā)黨員干部創(chuàng)新創(chuàng)效的活力和攻堅(jiān)克難的動(dòng)力，引領(lǐng)全體職工奮發(fā)向上、創(chuàng)新發(fā)展，努力形成崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。

（六）在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上融入，著力增強(qiáng)管控力

加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育，把先進(jìn)典型引領(lǐng)示范和反面典型警示教育相結(jié)合，不定期開展常規(guī)約談和警示約談，喚醒廣大黨員干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。組織開展“三重一大”決策制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，緊盯投資決策、物資采購(gòu)、招投標(biāo)管理、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)管理、選人用人等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效制約；整合紀(jì)檢、審計(jì)等監(jiān)督力量，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)形成監(jiān)督合力，進(jìn)一步構(gòu)建“大監(jiān)督”格局；進(jìn)一步深挖細(xì)查問題線索，拓寬來源渠道，摸清問題存量，嚴(yán)肅查處項(xiàng)目管理混亂造成的虧損、違規(guī)融資貿(mào)易等問題；進(jìn)一步加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，提高法治意識(shí)，內(nèi)練氣質(zhì)、外樹形象，以實(shí)力贏得市場(chǎng)。

（七）在品牌塑造上融入，著力增強(qiáng)影響力

新聞宣傳聚焦企業(yè)關(guān)鍵元素，對(duì)內(nèi)聚焦觀念轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)型升級(jí)等重點(diǎn)，針對(duì)一批原電網(wǎng)設(shè)計(jì)、施工企業(yè)市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)的問題，組織開展“轉(zhuǎn)觀念促發(fā)展”宣傳；針對(duì)我國(guó)建筑產(chǎn)能過剩、電力建設(shè)市場(chǎng)不足的問題，組織開展“結(jié)構(gòu)調(diào)整促轉(zhuǎn)型”宣傳。對(duì)外注重品牌宣傳，講好中國(guó)能建故事、國(guó)資國(guó)企改革故事、中國(guó)改革發(fā)展故事。緊緊圍繞重要業(yè)務(wù)、重點(diǎn)工程、重大事件和典型人物開展主題宣傳，優(yōu)化業(yè)績(jī)、實(shí)力、人物宣傳。夯實(shí)技能競(jìng)賽基礎(chǔ)，堅(jiān)持“競(jìng)賽促發(fā)展，品質(zhì)樹品牌”，為公司選拔優(yōu)秀技能人才擺出大擂臺(tái)，為彰顯品牌形象在各大賽場(chǎng)拼搏吶喊。

（八）在與時(shí)俱進(jìn)上融入，著力增強(qiáng)創(chuàng)新力

中國(guó)能建積極參與“一帶一路”建設(shè)，海外市場(chǎng)布局不斷完善。海外黨建聚焦海外特點(diǎn)，加強(qiáng)職工安全督導(dǎo)，建立黨員聯(lián)系群眾安全保障機(jī)制，建設(shè)和諧項(xiàng)目部；做實(shí)人文關(guān)懷，切實(shí)幫助海外職工家屬解決實(shí)際困難，讓海外職工放心安心；推進(jìn)文化融合，提升企業(yè)凝聚力、向心力；彰顯央企社會(huì)責(zé)任，廣泛參與所在國(guó)的教育培訓(xùn)、捐贈(zèng)救援、社區(qū)建設(shè)等公益活動(dòng)。借助集團(tuán)科技優(yōu)勢(shì)，深入推行“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工程，逐步上線并全面應(yīng)用公司黨群信息系統(tǒng)，通過8個(gè)功能模塊和44個(gè)子模塊交互運(yùn)用，讓企業(yè)黨群工作時(shí)刻上網(wǎng)在線，該系統(tǒng)也成為黨務(wù)公開的平臺(tái)、信息連接的港灣、工作交流的場(chǎng)所、量化考核的依據(jù)。始終注重企業(yè)發(fā)展與職工成長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合，職工利益與企業(yè)效益融合發(fā)展，定期報(bào)告職工發(fā)展情況。

三、構(gòu)建融入式黨建模式的工作成效

中國(guó)能建黨委堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了黨建工作實(shí)質(zhì)性加強(qiáng)，有力推動(dòng)了企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)全面落實(shí)

截至2018年10月，中國(guó)能建及所屬企業(yè)均完成了黨建進(jìn)章程工作，在三級(jí)以上公司治理結(jié)構(gòu)相對(duì)完善的單位實(shí)現(xiàn)了黨委書記、董事長(zhǎng)“一肩挑”，各級(jí)黨委均落實(shí)了研究討論前置。兩年來，中國(guó)能建黨委共召開黨委常委（擴(kuò)大）會(huì)議46次，研究重大議題140余項(xiàng)。黨管干部、黨管人才全面落實(shí)，重大事項(xiàng)在提交董事會(huì)、辦公會(huì)前均經(jīng)過黨委研究討論。召開黨政聯(lián)席會(huì)30次，研究議題72項(xiàng)。黨委全面參與了公司戰(zhàn)略方針、年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、財(cái)務(wù)預(yù)算和決算、重大投融資項(xiàng)目等重大問題決策。

（二）黨建工作質(zhì)量全面提升

兩年來，公司黨委深入探索融入式黨建模式，堅(jiān)持黨建工作理念到位、工作落實(shí)到位、優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化到位、“大黨建”實(shí)施到位和創(chuàng)新發(fā)展到位，以黨建70項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃為依托，進(jìn)行“五大對(duì)標(biāo)”，構(gòu)建黨建新格局。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，全力堵塞管理漏洞，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的“廉潔指數(shù)”、國(guó)有資產(chǎn)的“穩(wěn)定指數(shù)”和廣大職工的“幸福指數(shù)”。在中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制首次考評(píng)和中央紀(jì)委駐國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組紀(jì)委工作考核中，公司均獲得“優(yōu)秀”等級(jí)。

（三）黨建促發(fā)展結(jié)出碩果

黨建融入有力地推動(dòng)了企業(yè)發(fā)展，在傳統(tǒng)建筑業(yè)市場(chǎng)大幅萎縮、煤電調(diào)控壓減政策加劇等不利形勢(shì)下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)中有進(jìn)，運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)中向好。2017年，集團(tuán)公司新簽合同額4457.52億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2368.78億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額109.17億元，較2015年分別增長(zhǎng)26.49%、13.45%、35.93%。2018年上半年，公司新簽合同、利潤(rùn)總額同比分別增長(zhǎng)2.61%、10.86%，總體上繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的勢(shì)頭。公司連續(xù)五年進(jìn)入《財(cái)富》世界五百?gòu)?qiáng)，在ENR全球工程設(shè)計(jì)公司150強(qiáng)和國(guó)際工程承包公司225強(qiáng)的排名繼續(xù)提升，再次獲評(píng)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核A級(jí)。

四、構(gòu)建融入式黨建模式的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）黨建融入是落實(shí)黨對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的題中之義

習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)企黨建會(huì)上指出，黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。[1]公司通過構(gòu)建融入式黨建模式，充分發(fā)揮黨組織的方向引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用，切實(shí)做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同考核，起到了事半功倍的效果，逐漸形成了職責(zé)明確、協(xié)調(diào)有序、有效制衡、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的公司治理機(jī)制。

（二）黨建融入是加強(qiáng)國(guó)企黨建的必然選擇

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，以提升組織力為重點(diǎn)，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。[2]黨建工作融入改革發(fā)展也是系統(tǒng)工程，它需要有點(diǎn)的突破，更要有面的加強(qiáng)。通過構(gòu)建融入式黨建模式，使黨建工作與改革發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步保證了結(jié)合的整體性和有效性，推動(dòng)了黨建工作與中心工作相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，真正做到了改革發(fā)展與黨的建設(shè)兩手抓、兩手硬。

（三）黨建融入是尊重企業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性的客觀需要

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的題中要義，通過黨建工作與企業(yè)管理的深度融合，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求落到國(guó)企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作實(shí)處，有效服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，助力企業(yè)效益提升，深入增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，全面促進(jìn)保值增值，形成了與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)同向、與企業(yè)發(fā)展模式有機(jī)融合、與企業(yè)管理方式協(xié)調(diào)統(tǒng)一的黨建工作機(jī)制，有力推動(dòng)了黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同頻共振，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與企業(yè)發(fā)展同心同向，促進(jìn)了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖 開創(chuàng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)新局面 [N].新華社，2016年10月11日.

[2] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2017年10月18日）[N].新華社，2017年10月27日.