治安調(diào)解六步法

李?yuàn)^軍

治安調(diào)解是一項(xiàng)復(fù)雜的執(zhí)法活動(dòng)，“章法有度，自成方圓”，基層民警要善于從穩(wěn)情緒、探實(shí)底、巧引導(dǎo)、勤促和、提方案、簽協(xié)議等六個(gè)方面開(kāi)展治安調(diào)解工作，以最大限度發(fā)揮治安調(diào)解化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的制度價(jià)值。

第一步：穩(wěn)情緒

毆打他人、故意傷害他人身體、故意毀損財(cái)物等案件的發(fā)生往往具有偶發(fā)性，案發(fā)后當(dāng)事人之間對(duì)立情緒往往十分強(qiáng)烈。對(duì)于被侵害人而言，其對(duì)行為人造成的傷害往往具有一定的報(bào)復(fù)心理，其報(bào)案的目的很多情況下就是要求公安機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，以發(fā)泄被“欺負(fù)”的不滿情緒，其對(duì)行為人傷害的諒解需要一個(gè)心理調(diào)適期，接受治安調(diào)解也需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。俗話說(shuō)：“一個(gè)巴掌拍不響。”很多治安案件的被侵害人本身也存在一定的過(guò)錯(cuò)，對(duì)于行為人而言，其“打人有理”“傷害有理”的慣性思維也需要進(jìn)行一定時(shí)間的調(diào)整。

要開(kāi)展治安調(diào)解工作，民警就需對(duì)當(dāng)事人之間的敵對(duì)情緒進(jìn)行化解，在查清案件事實(shí)的基礎(chǔ)上對(duì)違法行為人進(jìn)行批評(píng)教育，讓其認(rèn)識(shí)到過(guò)錯(cuò)。對(duì)被侵害人而言，對(duì)其受到的傷害民警要表示一種同情，表明我們公安機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的決心和態(tài)度，拉近民警與當(dāng)事人的心理距離，以期通過(guò)治安調(diào)解化解矛盾。對(duì)當(dāng)事雙方動(dòng)之以情、曉之以理，通過(guò)宣講治安調(diào)解的程序，讓當(dāng)事人能夠自愿選擇治安調(diào)解程序處理案件。

第二步：探實(shí)底

在當(dāng)事人自愿選擇治安調(diào)解處理案件的情況下，民警要及時(shí)了解當(dāng)事人的訴求，找準(zhǔn)調(diào)解的焦點(diǎn)。

調(diào)解實(shí)踐中，當(dāng)事人提出的調(diào)解訴求大多屬于非理性訴求，如有的被侵害人抱著“以牙還牙，以眼還眼”的報(bào)復(fù)心理，要求以對(duì)等報(bào)復(fù)的方式實(shí)現(xiàn)自己的訴求;有的當(dāng)事人傷情不重，但可能提出巨額的精神損害賠償要求;有的當(dāng)事人因被侵害可能求對(duì)方彌補(bǔ)其經(jīng)營(yíng)損失等間接性損失;有的違法行為人盡管同意調(diào)解，但對(duì)被侵害人的賠償意愿不強(qiáng)，甚至以各種理由推脫責(zé)任。這就需要民警從態(tài)度上軟化雙方立場(chǎng)，避免情緒激動(dòng)激化矛盾，并促使雙方都拿出誠(chéng)意有效解決矛盾，探求雙方當(dāng)事人最大限度的調(diào)解底線，找到調(diào)解焦點(diǎn)，讓當(dāng)事人亮明各自的調(diào)解要求，以利于民警找到問(wèn)題的癥結(jié)，從而有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)解工作。

執(zhí)法實(shí)踐中，面對(duì)當(dāng)事人非理性的訴求，有的辦案民警意氣用事，不善于找準(zhǔn)問(wèn)題的焦點(diǎn)，影響了治安調(diào)解的順利進(jìn)行。基層民警要善于理性執(zhí)法，通過(guò)入情入理的法治說(shuō)理教育了解當(dāng)事人對(duì)治安調(diào)解的態(tài)度。

第三步：巧引導(dǎo)

在當(dāng)事人調(diào)解訴求摻雜非理性訴求的情況下，尤其是被侵害人為了懲罰違法行為人而“獅子大張口”，提出各種不切合實(shí)際甚至違背法律的賠償要求時(shí)，就需要民警結(jié)合鑒定意見(jiàn)、價(jià)格認(rèn)定、醫(yī)院診斷證明、醫(yī)院繳費(fèi)票據(jù)等證據(jù)，以及法律標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)當(dāng)事人提出合理的賠償訴求，為縮小當(dāng)事人之間的調(diào)解差距奠定基礎(chǔ)。

如一起楊某某毆打邱某某的案件調(diào)解中，楊某某因瑣事毆打邱某某致鼻梁骨骨折，經(jīng)鑒定為輕微傷。民警在組織當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解過(guò)程中，行為人楊某某對(duì)毆打邱某某案件事實(shí)供認(rèn)不諱，且邱某某傷情已經(jīng)恢復(fù)。但在調(diào)解中，邱某某怨氣未消，要求行為人楊某某除了賠償醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等實(shí)際損失之外，還要求楊某某賠償其整容費(fèi)、后續(xù)治療費(fèi)共計(jì)20萬(wàn)元。楊某某認(rèn)錯(cuò)態(tài)度和賠償態(tài)度較好。經(jīng)民警耐心細(xì)致地結(jié)合證據(jù)和《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定的賠償項(xiàng)目和賠償標(biāo)準(zhǔn)向被侵害人釋明后，被侵害人邱某某主動(dòng)放棄了一些不合理的訴求，當(dāng)事人很快達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。

治安調(diào)解過(guò)程中，對(duì)當(dāng)事人的訴求民警不能一概否定，要站在公正的立場(chǎng)上，巧妙引導(dǎo)當(dāng)事人根據(jù)在案證據(jù)、法律標(biāo)準(zhǔn)提出合理的賠償訴求，對(duì)違法行為人要教育其認(rèn)真悔改錯(cuò)誤，通過(guò)主動(dòng)向被侵害人認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、賠禮道歉等方式取得被侵害人的讓步。

第四步：勤促和

這是治安調(diào)解的核心環(huán)節(jié)。俗話說(shuō)：“冤家宜解不宜結(jié)?！敝伟舱{(diào)解契合了人民群眾“和為貴”的思想傳統(tǒng)，通過(guò)治安調(diào)解程序處理案件對(duì)案件當(dāng)事人雙方和社會(huì)而言都具有益處。治安調(diào)解不收取任何費(fèi)用，對(duì)被侵害人而言，可以減少“訴累”，及時(shí)得到民事賠償，有利于緩解其經(jīng)濟(jì)壓力，減少不必要的訴訟成本。對(duì)于違法行為人而言，可以避免“牢獄之災(zāi)”，通過(guò)調(diào)解達(dá)成協(xié)議，避免人身自由被限制和罰款的行政處罰。對(duì)于社會(huì)而言，有利于增加和諧因素，盡快修復(fù)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)于辦案單位而言，能夠節(jié)約辦案成本。

基于治安調(diào)解巨大的社會(huì)效益，民警要盡可能對(duì)符合治安調(diào)解條件的案件進(jìn)行調(diào)解。在調(diào)解中首先從解開(kāi)案件當(dāng)事人的思想“疙瘩”入手，通過(guò)對(duì)被侵害人的安撫、引導(dǎo)促使被侵害人諒解違法行為人，通過(guò)批評(píng)教育促使違法行為人對(duì)被侵害人賠禮道歉、賠償損失，拉近當(dāng)事人之間的距離。其次，在調(diào)解中要分清當(dāng)事人的各自責(zé)任。治安調(diào)解絕不是讓違法行為人逃避處罰，在調(diào)解中要讓違法行為人真誠(chéng)地認(rèn)識(shí)到自己違法行為的過(guò)錯(cuò)，在認(rèn)識(shí)其過(guò)錯(cuò)的基礎(chǔ)上積極承擔(dān)民事責(zé)任。免除行政處罰責(zé)任是對(duì)其知錯(cuò)認(rèn)錯(cuò)、社會(huì)危險(xiǎn)性降低的一種“獎(jiǎng)賞”，要避免違法行為人“賠錢了事”的不健康心理，要通過(guò)治安調(diào)解讓違法行為人充分認(rèn)識(shí)到自己的過(guò)錯(cuò)。再次，調(diào)解要體現(xiàn)公平公正。有的案件受害人對(duì)案件的引發(fā)本身存在過(guò)錯(cuò)，案發(fā)后不持正確態(tài)度，在醫(yī)院長(zhǎng)期住院，甚至治療與案件無(wú)關(guān)的疾病，花費(fèi)巨額的醫(yī)療費(fèi)用，然后在調(diào)解中提出巨額的賠償要求。辦案民警從公正執(zhí)法的原則出發(fā)，在向被侵害人依法釋明后其仍然不放棄高額賠償?shù)那闆r下，對(duì)違法行為人要從輕處罰，以體現(xiàn)法律的公平。最后，要善于運(yùn)用“背靠背”的調(diào)解方法，從態(tài)度上軟化雙方立場(chǎng)，避免情緒激動(dòng)激化矛盾，并促使雙方都拿出誠(chéng)意有效解決問(wèn)題。

第五步：提方案

中國(guó)人講究中庸之道。在當(dāng)事人對(duì)賠償數(shù)額、賠償項(xiàng)目差距不大的情況下，民警要根據(jù)糾紛事實(shí)，本著不偏不倚、折中調(diào)和的態(tài)度，提出可行的調(diào)解方案，并通過(guò)說(shuō)理的方式促使當(dāng)事人接受調(diào)解方案，理解調(diào)解人員意圖，最終促成矛盾化解。在當(dāng)事人對(duì)民警提出的調(diào)解方案情緒比較激動(dòng)時(shí)，要采取緩兵之計(jì)，待當(dāng)事人情緒冷靜后再根據(jù)具體情況進(jìn)行和解。治安調(diào)解要講求效率，不能為了調(diào)解而調(diào)解，要嚴(yán)格依法調(diào)解，調(diào)解方案要具有可行性和可執(zhí)行性。

第六步：簽協(xié)議

治安調(diào)解修成的“正果”就是達(dá)成調(diào)解協(xié)議。在調(diào)解方案達(dá)成共識(shí)的情況下要及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人簽訂調(diào)解協(xié)議，讓當(dāng)事人以及在場(chǎng)的人員及時(shí)簽字，將調(diào)解的成果及時(shí)固定下來(lái)。同時(shí)積極督促當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議確定的內(nèi)容，防止調(diào)解協(xié)議成為“法律白條”。能夠即時(shí)履行的要盡量即時(shí)履行，不能即時(shí)履行的要限定期限或分期履行。辦案民警要繼續(xù)跟蹤協(xié)議履行情況，直至督促履行完畢，真正做到案結(jié)事了，決不讓協(xié)議一簽了之。

基層民警在創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”的實(shí)踐中要最大限度地發(fā)揮治安調(diào)解的作用，理性文明執(zhí)法。通過(guò)一定的程序和步驟開(kāi)展治安調(diào)解，既能體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的形象，又能提高調(diào)解的成功率，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。