敦仁派出所：“四心”警務打造新時代“楓橋經(jīng)驗”城市版

楊靜

派出所名稱：重慶市涪陵區(qū)公安局敦仁派出所。

建所時間：1950年。

轄區(qū)狀況：轄區(qū)位于涪陵城區(qū)中心地帶，面積4.3平方公里，人口11萬余人，轄17個社區(qū)。轄區(qū)內(nèi)有涪陵區(qū)地標性建筑涪陵大劇院，有客運東站、涪陵中心醫(yī)院等重點單位，還有大量舊城改造待拆遷區(qū)，矛盾糾紛比較突出，治安情況較為復雜。

警力配備：現(xiàn)有民警38人，輔警41人。

榮譽：榮立集體二等功一次，多次榮立集體三等功，先后榮獲重慶市公安機關(guān)愛民規(guī)范集體、涪陵區(qū)優(yōu)秀公安派出所、涪陵區(qū)公安局成績突出單位等榮譽稱號。涌現(xiàn)出全國公安系統(tǒng)一級英雄模范、重慶市人民衛(wèi)士周鑫烈士等先進典型。

近年來，重慶市涪陵區(qū)公安局敦仁派出所以“四心”警務為抓手，積極探索堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的城市治理新模式、新途徑，全力打造新時代“楓橋經(jīng)驗”城市版。

傳承英雄遺志，黨性錘煉守“初心”

“殘陽隕落，鮮血劃破夜的蒼穹。你捂著胸口，在石板路，綻開鮮艷的花朵……”響亮鏗鏘的朗讀聲每隔一段時間都會從敦仁派出所的二樓傳來，10年未曾中斷，這是每一名到敦仁派出所工作的新民警都要接受的“新警讀鑫”忠誠教育。

“每每看到新民警們年輕的面孔，周鑫那清秀、干凈的臉龐就浮現(xiàn)在我眼前。他們有著一樣堅定的眼神，一樣熾熱的內(nèi)心。新警們在一次次的‘讀鑫教育中將英烈遺志刻到骨髓里?！倍厝逝沙鏊L冉慶主持每一次的“讀鑫會”都感觸頗深。

周鑫的妹妹周沂穎，從警以來一直在敦仁派出所戶籍窗口工作。哥哥犧牲的這10年來，她在戶籍窗口持之以恒地踐行著為民服務的誓言。近期，周鑫中心警務室授牌成立，這是敦仁派出所創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動中推出的一項具體舉措，周沂穎也調(diào)整崗位到中心警務室任社區(qū)民警。

“哥哥的足跡就是我人生的路標，能夠在他曾經(jīng)扎根過的社區(qū)工作，我無比自豪，我將把哥哥對公安事業(yè)的滿腔熱情和忠誠不斷傳承，讓‘周戶籍一直陪伴在老百姓身邊。”周沂穎說。

通過開展“新警讀鑫”、“老警回所”、黨建結(jié)對共建、參觀紅色教育基地、支部書記上微黨課解讀“楓橋經(jīng)驗”時代意義、黨員談心談話、黨員集體過政治生日等活動，“紅色基因”在派出所民警骨子里的“造血”功能日漸顯著。

為營造“上行下效、上率下行”的良好氛圍，派出所班子成員既當指揮員，又當戰(zhàn)斗員，帶頭處警、帶頭辦案、帶頭調(diào)解，強化示范作用，領(lǐng)頭攻堅克難。所里堅持周一、周五例會制和工作項目清單推進制，將重點工作分配到每一個工作小組，實行“打表推進”，將黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用進一步壓實到工作小組。與此同時，派出所根據(jù)民警崗位特點，設立基礎能手崗、執(zhí)法標兵崗、服務明星崗“先鋒三崗”，不定人員，實績?yōu)橄?，即時流動，通過12名民警輔警的典型示范與技能傳授，教育引導全所人員向先進看齊、與榜樣為伍，學身邊人、勤身邊事，匯聚干事創(chuàng)業(yè)的磅礴力量。

做實多元聯(lián)調(diào)，矛盾化解聚“民心”

針對年均矛盾糾紛受理量3100余起，涉及舊城改造、征地拆遷、物業(yè)收費、噪音污染等利益糾紛層出不窮、難解難了的頑疾，敦仁派出所多流匯聚，促指成拳，逐步形成具有敦仁特色的“多元聯(lián)調(diào)”矛盾化解模式。

一是做好警情先期調(diào)解。從接處警源頭抓起，通過開設每月“小林講堂”，穩(wěn)步提升值班處警民警群眾工作水平;同時落實“調(diào)解員隨車出警”機制，每天一名調(diào)解員跟隨派出所處警班組開展糾紛類出警，讓出警組成為綜合戰(zhàn)斗實體，對一般糾紛警情現(xiàn)場調(diào)處，避免重復勞動、浪費警力。目前，無需到所的現(xiàn)場調(diào)解警情占糾紛總警情的17%。

二是做實社區(qū)就地調(diào)解。在17個社區(qū)、21個重點單位，吸納社區(qū)干部、黨員志愿者、“威望鄰居”等全域物建53名矛盾糾紛骨干信息員、調(diào)解員，積極融入網(wǎng)格化社會治理大局，全方位參與網(wǎng)格治理、信息收集、隱患排查和糾紛調(diào)處工作，有效延伸發(fā)現(xiàn)矛盾的觸角、建密化解矛盾的陣地。目前，80%以上的基層排查發(fā)現(xiàn)、群眾上門求助矛盾糾紛均化解在社區(qū)層面。

三是做優(yōu)駐所專業(yè)調(diào)解。率先在全區(qū)突破公安、司法、法院、街道等部門體制約束，掛牌成立并實體化運作“小林工作室”，敦仁街道辦事處聘請派駐2名專職調(diào)解員，同時輔以“睿誠律師每日進所”“法官訴前調(diào)解”等措施，最大限度低成本、高效率開展調(diào)解。實踐中，總結(jié)出了“以心換心講情理、因人而異講事理、義正詞嚴講法理”和“事前勸說、事中勸誡、事后勸勉”相結(jié)合的“三講三勸”調(diào)解工作法。

2019年2月27日，敦仁轄區(qū)群眾杜某與馬某在涪陵高筍塘工商銀行附近因早年借款發(fā)生糾紛。在撕扯過程中，杜某出手將馬某臉部抓傷。后經(jīng)駐所調(diào)解員介入組織雙方調(diào)解，并通過耐心的教育、勸解，促使雙方認識到自己的過錯，最終達成協(xié)議，由杜某一次性賠償馬某人民幣800元，雙方握手言和。

四是做強疑難會商調(diào)解。建立轄區(qū)《重大疑難矛盾糾紛會商研判制度》，對情況復雜、三次以上調(diào)解無效、跨區(qū)域以及當事人有嚴重暴力犯罪傾向的重大疑難矛盾糾紛開展會商研判，深化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和信訪化解“三調(diào)一訪”對接機制，取得良好成效。2018年以來，已成功化解110余起討薪欠薪矛盾、100余起醫(yī)患糾紛等一大批重大疑難矛盾糾紛。

完善攻防兩翼，平安守護淬“匠心”

面對轄區(qū)老舊小區(qū)多、物防技防落后、盜扒案件高發(fā)多發(fā)的長年痛點，以“小案必偵”“梳網(wǎng)清格”“三防菜單”為載體，完善攻防兩翼，實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”的整體工作目標。

一是全面推行“小案必偵”。進一步加強和改進刑偵工作，既放眼跨區(qū)域大案，又立足轄區(qū)破小案，著力破解侵財小案偵破中案件線索流失、破案積極性不高、破案率低等問題，讓人民群眾有更真切的安全感、幸福感。2019年以來，取得了“三降”“三升”的顯著成效，即刑事發(fā)案同比下降7.23%，刑事警情同比下降9%，治安案件同比下降16.44%;抓獲犯罪嫌疑人83人，同比上升144%，移送起訴25人，同比上升108%，行政處罰53人，同比上升89.29%。2018年群眾安全感指數(shù)達到93.88%，高于全區(qū)平均水平3.05個百分點。

二是固本強基“梳網(wǎng)清格”。配齊配強社區(qū)民警隊伍，發(fā)揮警力疊加優(yōu)勢，整合原分散的17個社區(qū)警務室為3個中心警務室，配備社區(qū)民警12名、輔警17名，全面優(yōu)化勤務模式及考核規(guī)范，除周一上午集中到所點名開會及參加派出所值班外，其余時間一律下社區(qū)工作;推動社區(qū)民警“進班子”，提升在社會治理中的權(quán)重，全所黨員社區(qū)民警兼任社區(qū)支部副書記6人、社區(qū)主任助理3人。在日常工作中，定期開展特殊群體“梳網(wǎng)清格”，兩年來未發(fā)生個人極端暴力犯罪案件、重大群體性事件、重大“民轉(zhuǎn)刑”案件。圍繞“一標三實”基礎信息采集應用，常態(tài)開展人口房屋單位“梳網(wǎng)清格”，及時發(fā)現(xiàn)和消除一批管理盲區(qū)。2019年，采集實有人口信息12.5萬人，實有房屋信息5.25萬戶，實有單位4205家，警用地圖標注率100%。圍繞服務中心大局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中開展行業(yè)場所“梳網(wǎng)清格”，查隱患、堵漏洞、防風險，2019年累計整改場所部位消防、治安隱患216個，北門口社區(qū)刑事發(fā)案下降43.75%。

三是因地制宜“三防菜單”。人防方面，組建由轄區(qū)重點單位、物業(yè)公司、治安積極分子共60人組成的“枳城義警”義務巡邏隊，在中心警務室領(lǐng)導下開展義務巡邏、安防宣傳等活動102次;物防方面，重點針對老舊小區(qū)，結(jié)合區(qū)位、建筑、環(huán)境等方面特點，完善“規(guī)定+自選”菜單式顯性物防網(wǎng)建設;技防方面，在轄區(qū)已布建3100個視頻監(jiān)控鏡頭基礎上，2019年啟動背街小巷視頻監(jiān)控建設，同時穩(wěn)步打造智能安防社區(qū)，在兩江名品、楊樹新村、巨柳新村3個廉租房公租房小區(qū)建設智能門禁系統(tǒng)16套，數(shù)據(jù)全部匯聚至派出所為我所用。

打造警務家園，為民服務傾“真心”

秉承“敦厚仁愛”的敦仁精神，樹立“用腳步丈量民情，把警務當作家務”的“警務家園”理念，在瑣碎細微的為民服務中傳遞“真心”。

一是窗口服務傾真情。合理設置辦事大廳，增加窗口功能，常態(tài)開展預約服務、延時服務、急事急辦服務，深化上門辦證、“寬松型容缺受理”等系列便民舉措，每季度開展“庫存件”送證清倉活動，各類證照按時辦結(jié)率100%，窗口服務群眾滿意率連續(xù)7個月保持98%以上。

二是個性服務保民安。秉持服務發(fā)展、保障民生理念，扎實推進重慶市公安局服務民營經(jīng)濟“30+10”條、服務學校29條、服務旅游發(fā)展23條措施落地見效。轄區(qū)城六校周邊高層建筑環(huán)繞，2019年5月學校上課期間，一不銹鋼拖把桿突降操場，所幸未造成人員傷亡，派出所了解情況后，立即組織周邊兩家物業(yè)公司召開協(xié)調(diào)會，督促加強管理和安全宣傳，同時協(xié)調(diào)安裝朝天高清攝像頭，此后學校周邊再無高空拋物情況發(fā)生。

三是掌中服務零距離。2018年年初，轄區(qū)街道為每名社區(qū)民警配發(fā)工作手機，通過深耕55個微信交流群，隨時開展面向社區(qū)居民的政策咨詢、辦事指引、安防宣傳、法制教育等交流互動，最大程度將服務前移，同時通過日常交流，發(fā)現(xiàn)化解矛盾糾紛。

四是紓難解困親民心。以“信息直通車·向群眾報告”、“千名民警進萬家”、全國文明城區(qū)、國家衛(wèi)生城區(qū)創(chuàng)建等活動為載體，組織全警進社區(qū)、進樓棟、進企業(yè)，開展結(jié)對幫扶、積案化解、警民懇談、“愛心媽媽護蕾”等活動，想方設法為群眾排憂解難。2018年1月18日17時許，重慶豐都籍群眾高某在涪陵汽車客運中心乘車時突發(fā)疾病，不省人事。由于人生地不熟，病人家屬十分著急，不知所措。值班民警楊賓飛見此情況后，立即駕車將患者送往就近的醫(yī)院治療。事后，高某的親屬將一面印有“心系民困、暖心為民”的錦旗及一封感謝信送到敦仁派出所，以表達感激之情。

在踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的過程中，敦仁派出所民警初心不改，深諳“敦厚仁愛，平安和諧”的要義，全警發(fā)力，聚薪成炬，推進“四心”警務，警民關(guān)系更加融洽。