生態(tài)經(jīng)濟視野下的福建城市公共交通發(fā)展策略

摘 要：生態(tài)文明理念是當(dāng)前我國社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，對社會發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義，重視生態(tài)文明的經(jīng)濟是國家未來經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。在生態(tài)經(jīng)濟的背景下，作為城市動脈的城市公共交通的發(fā)展同樣離不開對生態(tài)的保護和重視。福建的交通由于地勢、歷史等原因經(jīng)歷了困難的發(fā)展階段，當(dāng)前迎來一個快速發(fā)展的階段。然而，發(fā)展的速度不能以犧牲生態(tài)為代價，因此，探索生態(tài)經(jīng)濟視野下的城市公共交通發(fā)展模式與路徑成了當(dāng)前福建各項事業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可忽視的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟;城市公共交通;綠色交通

黨的“十八大”以來，中央提出“建設(shè)生態(tài)文明”的口號，生態(tài)經(jīng)濟以其重視生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展而成為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新樣態(tài)。交通建設(shè)既是一項關(guān)涉社會全面發(fā)展的事業(yè)，同時也是一項影響著經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。作為城市動脈的城市公共交通，是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施組成部分，在城市經(jīng)濟和社會生活中具有重要的地位和作用。新時期，將城市公共交通建設(shè)納入生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的視野，是當(dāng)前城市公共交通發(fā)展的必然與方向。

一、城市公共交通與生態(tài)經(jīng)濟的關(guān)系

（一）城市公共交通具有特殊的經(jīng)濟屬性

城市公共交通主要包括城市中或城市間的交通設(shè)施和交通工具，從產(chǎn)品的經(jīng)濟屬性來說，它是一項準(zhǔn)公共產(chǎn)品。因為交通設(shè)施路面的限制，交通工具在特定時間特定路段的使用會影響其他交通工具的使用，但公共道路又是可供所有交通工具使用，不排斥他人使用，因此，它具有有限的非排他性。同時，交通工具在公共道路上的行使情況又不取決于某人的出價，但是交通道路又存在可能擁擠的現(xiàn)象，因此，它又具有有限的非競爭性的特征。這些特點決定了對于城市公共交通這個準(zhǔn)公共產(chǎn)品的計劃和配置，在原則上應(yīng)采用政府和市場共同協(xié)調(diào)、共同分擔(dān)的原則。在發(fā)展城市生態(tài)經(jīng)濟的過程中，城市公共交通在政府與市場的雙重機制下，實現(xiàn)與經(jīng)濟、生態(tài)的良性互動發(fā)展。

（二）生態(tài)經(jīng)濟呼喚城市公共交通的升級轉(zhuǎn)型

城市既作為一種民眾群體生活空間的概念，也作為一種社會結(jié)構(gòu)的制度性概念。它在經(jīng)歷漫長的發(fā)展過程中，逐漸朝著更有生機和活力的方向發(fā)展。生態(tài)學(xué)以其更加和諧和寬廣的視角為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展提供了新思路。生態(tài)城市成了當(dāng)代人對城市生活環(huán)境的新期待。城市生態(tài)經(jīng)濟將“經(jīng)濟增長、社會公平、生態(tài)和諧”作為生態(tài)城市追求的三大基本目標(biāo)[1]，它們基于經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多元協(xié)調(diào)的整合性追求，對城市的各項事業(yè)發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)和新要求。城市公共交通作為社會子系統(tǒng)，也需要在這種生態(tài)經(jīng)濟大背景下，積極地呼應(yīng)新經(jīng)濟形態(tài)的要求。實現(xiàn)城市公共交通結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的優(yōu)化升級。

（三）城市公共交通問題需要生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的理論關(guān)照

交通擁堵成了現(xiàn)在城市公共交通核心而棘手的問題。機動車數(shù)量的迅速膨脹、現(xiàn)有道路狹窄、公共交通系統(tǒng)運行效率地下、交通結(jié)構(gòu)不合理、居民出行難、停車難、汽車尾氣污染等問題。這一切問題都成了現(xiàn)代城市的共同問題，即現(xiàn)代所謂城市病的癥狀之一。因此，一些學(xué)者從市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)杠桿中尋找解決的思路。于是，在20世紀(jì)70年代，城市公共交通擁擠收費及定價理論開始出現(xiàn)。擁擠收費的觀念開始在一些發(fā)達(dá)國家率先出現(xiàn)并催生相應(yīng)收費政策的出臺。城市道路擁擠收費的目的不只是停留在收費的層面，而是為了緩解城市道路的所面臨的擁擠壓力。城市公共交通擁擠收費的實質(zhì)是通過經(jīng)濟的手段對交通進行重新的資源配置和誘導(dǎo)，使這個城市的交通資源得到最優(yōu)化的利用并最大化地實現(xiàn)社會效應(yīng)。從理論上講，只有當(dāng)出行者使用城市道路的費用低于人們從中獲得的效益時，人們才使用道路;當(dāng)?shù)缆窊頂D費用上升到高于效益時，人們就不會繼續(xù)使用道路，這就是“擁擠對需求的控制效應(yīng)”。[2]然而，目前的實際情況是中國大多數(shù)城市并沒有采用收費的形式來調(diào)節(jié)交通擁擠問題，也導(dǎo)致人們繼續(xù)不斷地新增使用者，從而加劇道路的擁堵。擁擠定價就是把這種使用道路時的“費用”增長轉(zhuǎn)變?yōu)閷崒嵲谠诘氖召M，使道路使用者在面臨一定的擁擠收費時，不再使用道路或改變行駛路線，從而緩解道路的擁擠程度。擁擠定價的收費標(biāo)準(zhǔn)是道路使用的總邊際費用和個人邊際費用的差額。理論上，當(dāng)使用者支付的價格與出行的邊際費用相等時，效率達(dá)到最大。通過擁擠定價收費既可以避免道路的擁擠，也可以將駕駛者使用道路的收益部分轉(zhuǎn)化為某種稅收來源，用于投資建設(shè)交通設(shè)施[3]。

總而言之，城市公共交通是生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容和范疇，生態(tài)經(jīng)濟為城市公共交通發(fā)展提供了方向，生態(tài)經(jīng)濟學(xué)也為城市公共交通發(fā)展問題提供了理論上的可能支持。

二、福建城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀及困境

（一）福建城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，福建省交通運輸事業(yè)隨著政府積極踐行新發(fā)展理念，加大對交通事業(yè)的投入，正得以快速地發(fā)展。通過對交通運輸服務(wù)業(yè)進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，尤其是城市公共交通的改革，優(yōu)化了城市公共交通的結(jié)構(gòu)，更好地滿足了群眾對城市公共交通的需求。政府通過對城市公共交通系統(tǒng)的投資，也撬動了更多地資金流向交通服務(wù)行業(yè)，從而推動了經(jīng)濟的發(fā)展。同時，城市公共交通也為人們出行帶來更多的方便，減少了企業(yè)和個人的出行成本，從而帶來了更多的收益。

1. 制定交通運輸事業(yè)的發(fā)展政策

各種有效政策的出臺是福建交通運輸事業(yè)順利健康發(fā)展的重要保障，為此，福建省政府于2014年頒布了《關(guān)于加快推進交通運輸現(xiàn)代化的意見》和《關(guān)于提升交通運輸服務(wù)八條措施的通知》等重要文件。2015年，福建省政府編制出臺了《福建省公路運輸及城市公共交通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，“十三五”規(guī)劃是實現(xiàn)道路運輸現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，對于推動道路運輸轉(zhuǎn)型升級、提升運輸服務(wù)水平有重要指導(dǎo)作用。規(guī)劃要主動適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，準(zhǔn)確把握道路運輸發(fā)展特征，以數(shù)字運管、效率運管、法治運管為支撐，推動道路運輸向智能化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。同時，大力推進福建省道路運輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2016年福建省政府出臺《福建省“十三五”綜合交通運輸發(fā)展專項規(guī)劃》，2017年，為鼓勵新能源汽車產(chǎn)業(yè)在福建省的發(fā)展，福建省政府出臺《加快全省新能源汽車推廣應(yīng)用促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》和《福建省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2017—2020年），并提出提高新能源汽車滲透率，城市公共交通將成為新能源汽車推廣的主要渠道。通過謀篇布局，福建省城市公共交通進一步向“數(shù)字運管、效率運管、法治運管”目標(biāo)邁進。

2. 福建交通運輸事業(yè)呈較快發(fā)展態(tài)勢

近幾年來，福建省重視加快交通運輸事業(yè)的發(fā)展，不管是從城市的道路修建還是從交通工具的數(shù)量變化，都得到了一個快速的發(fā)展。由于交通的便利，人們的出行頻率也隨之增加，福建城市交通的客運量呈現(xiàn)大面積的增長。在公共交通車輛運營數(shù)、運營線路總長度、公共交通客運總量等幾個方面都出現(xiàn)了一定發(fā)展趨勢。具體如下表：

通過近10年福建省城市公共交通事業(yè)發(fā)展情況的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，福建省城市公共交通在公共汽電車運營線路總長度、公交專用車道總長度、公共汽電車運營車輛和城市軌道運營車輛都有穩(wěn)定的增長，全年城市客運系統(tǒng)運送旅客在總體上有上升的趨勢，而其他數(shù)據(jù)的波動則主要是因為受到城市網(wǎng)約車、共享單車、城市私家車等沖擊而成的。

3. 完善城市公共交通結(jié)構(gòu)

交通運輸?shù)默F(xiàn)代化意味交通結(jié)構(gòu)朝向更加優(yōu)化和科學(xué)合理的方向發(fā)展，特別是符合綠色生態(tài)要求的現(xiàn)代公共交通在整體公共交通所占的比重不斷增加。近年來，福建省始終重視優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，一方面，注重調(diào)整不同燃料的城市公共汽電車的比例，具體見表二。通過表二可知，混合能源、新能源汽車等作為公共汽電車在不同燃料類型的交通工具所占比例不斷增加。另一方面，政府重視更有高效、更便捷、更環(huán)保的城市交通工具，例如在法制傳統(tǒng)的公交車和出租車等交通工具外，更加重視發(fā)展城市BRT、地鐵、輕軌等新型交通工具。福州與廈門分別于2016年和2017年開通運行城市地鐵，極大地緩解了傳統(tǒng)交通工具的壓力。

4. 重視和支持發(fā)展新能源車輛

在響應(yīng)發(fā)展生態(tài)環(huán)境的背景下，福建省早在2014年就新增清潔能源、新能源公交車952輛、出租汽車4246輛。同時，營運客貨車輛燃料消耗量限值達(dá)標(biāo)率100%，超聲波清洗汽車配件等節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備進一步推廣，節(jié)能駕駛納入駕駛員崗位培訓(xùn)[4]。我國新能源車產(chǎn)業(yè)雖然起步較晚，但是發(fā)展速度較快。2008年，福建省只有廈門金旅和“大金龍”兩家企業(yè)進行初步商業(yè)化運營，而到2017年，福建省已有7家新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)。同年，福建省33家企業(yè)發(fā)起成立了“福建省新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”。由于有福建省政府對新能源汽車政策的支持以及寧德時代新能源、福耀玻璃等相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈支持，福建省新能源車企發(fā)展具有一定的優(yōu)勢。

（二）福建城市公共交通發(fā)展困境

1. 城市道路建設(shè)難以適應(yīng)快速的交通發(fā)展需求

隨著人們對汽車消費能力的提高，福建省的私人汽車擁有量近十年來每年都呈遞增趨勢。私人汽車成為人們?nèi)粘５囊环N重要的交通工具，2007年福建省私人汽車擁有量達(dá)到74.57萬輛，2017年則達(dá)到了491.72萬輛，增長了近7倍[5]。而增長主要是在城市的汽車擁有量的增長。而城市道路的建設(shè)卻跟不上這個速度。因此，出現(xiàn)了城市的有些道路雖然有所拓寬，但是人們?nèi)匀桓杏X到擁擠的原因。

2. 新能源交通工具的普及與推廣困難

新能源交通工具以其綠色環(huán)保而備受國家關(guān)注和推廣，然而，由于各種原因，目前新能源交通工具在市場上仍是處于一種叫好不叫座的狀態(tài)。主要有以下因素制約了新能源汽車的快速發(fā)展。首先，企業(yè)遭遇的技術(shù)瓶頸。雖然經(jīng)過一段時間的攻堅克難，福建省的新能源汽車研發(fā)有一定的發(fā)展，但是總體技術(shù)水平還是比較低。如關(guān)鍵零部件無法滿足規(guī)?；a(chǎn)的要求，許多零部件需向外采購。同時在電池系統(tǒng)集成技術(shù)、大規(guī)模生產(chǎn)工藝設(shè)計、生產(chǎn)過程質(zhì)量和成本控制等方面，更是有著較大差距。其次，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)之間的合作不夠。新能源汽車企業(yè)之間的相互交流和合作十分有限，大多數(shù)各自為戰(zhàn)，分頭研制，缺乏必要的資源整合與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，低水平的重復(fù)建設(shè)比較多，這也造成了比較嚴(yán)重的資源浪費現(xiàn)象，不能形成合力。第三，市場定價與傳統(tǒng)汽車比較未顯示優(yōu)勢。雖然群眾在購買新能源汽車時可以享受一定的補貼，但是，較之傳統(tǒng)的燃油汽車，由于處于發(fā)展階段，各種研發(fā)與生產(chǎn)成本居高不下，因此，它的市場價格仍然偏貴。第四，配套的充電設(shè)備在城市尚未大面積布局，導(dǎo)致新能源汽車在使用過程中存在不方便的問題。因此，目前，新能源交通工具的普及與推廣仍然存在困難。

3. 順風(fēng)車、共享單車等仍需規(guī)范發(fā)展

近幾年來，我國順風(fēng)車、共享單車等以其共享、便捷理念，尤其是共享單車解決城市“最后一公里”交通問題而受到時代的追捧。它們是傳統(tǒng)城市交通的有利補充。然而，目前順風(fēng)車、共享單車等的發(fā)展仍然帶有自發(fā)的特點，不可避免帶有市場的盲目和沖動，因此，容易出現(xiàn)行業(yè)的不穩(wěn)定。從省會福州的共享單車投放情況來看，過度的競爭帶來惡性的破壞以及大量的閑置，有限的城市人行道路空間已經(jīng)被單車所大量占用，在一定程度上加劇了人與車（單車）的矛盾，這對于傳統(tǒng)城市交通也帶來不小的影響。由此，這需要更多的調(diào)研和引導(dǎo)，避免出現(xiàn)共享單車的過多投放導(dǎo)致擠占城市空間和資源的浪費以及企業(yè)間的惡性競爭。

三、福建生態(tài)城市公共交通發(fā)展策略

（一）各城市因地制宜，制定生態(tài)城市公共交通發(fā)展規(guī)劃

福建的生態(tài)城市建設(shè)是在現(xiàn)有的社會發(fā)展?fàn)顩r下進行的，同時也是在生態(tài)環(huán)境已經(jīng)面臨一定不容樂觀的壓力和困境中進行的，這兩個方面在極大程度上規(guī)定了福建生態(tài)城市建設(shè)的特殊起點和路徑選擇。2016年6月27日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會議審議通過了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》、《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》等，并要求福建等試驗區(qū)要突出改革創(chuàng)新，聚焦重點難點問題，在體制機制創(chuàng)新上下功夫，為其他地區(qū)探索改革的路子。福建是這次會上被點到的首個要創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)的省份。因此，在生態(tài)經(jīng)濟的前提下，在福建交通發(fā)展現(xiàn)狀和困境的前提下，福建省各城市的交通發(fā)展需要建立在一個高起點的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃，努力探索適合城市可持續(xù)發(fā)展的路徑。福建省作為人工森林覆蓋率最高的省份，空氣等生態(tài)環(huán)境相對較好，為福建的可持續(xù)發(fā)展提供了優(yōu)勢。但是這種優(yōu)勢絕不是放棄生態(tài)追求的理由，而是需要這種優(yōu)勢下探索更先進的發(fā)展模式。福建的交通運輸事業(yè)更不可局限于短期的經(jīng)濟增長，而要有更長遠(yuǎn)的眼光。福建省內(nèi)各個城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀不一、地質(zhì)情況、人口壓力、原有交通布局等都不一樣，因此，在制定交通發(fā)展規(guī)劃中，要因地制宜，結(jié)合國家和省的交通發(fā)展目標(biāo)。努力實現(xiàn)交通發(fā)展的現(xiàn)代化。

（二）以制度建設(shè)為先導(dǎo)，構(gòu)建生態(tài)城市公共交通建設(shè)的基本架構(gòu)

制度是行為穩(wěn)固的保障，生態(tài)城市公共交通建設(shè)不是短期的人類行為，而是需要長期不懈的努力，而要做到這一點，需要具體從三個方面去建構(gòu)：行業(yè)內(nèi)的法律制度、人們的生活方式以及支撐行業(yè)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)。首先在制度建設(shè)方面，考慮建立或進一步完善鼓勵使用清潔能源的“綠色能源制度”;在擁堵時段和路段實行交通擁擠收費制度;對于應(yīng)該報廢等的交通工具，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護法中的相關(guān)規(guī)定。其次，通過生動的宣傳和廣泛動員，讓綠色生活方式的理念深入人心，讓綠色生活方式成為時尚，真正讓綠色生活方式成為公眾日常的行為習(xí)慣[6]。再者，加大公共財力投入，用于支持綠色生態(tài)交通核心技術(shù)的研發(fā)以及生態(tài)修復(fù)技術(shù)的研發(fā)，用科技為生態(tài)交通服務(wù)。從以上三個方面構(gòu)建生態(tài)城市公共交通建設(shè)，實現(xiàn)“低碳增長”“低碳運行”“低碳生活”的目標(biāo)理念。

（三）優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，構(gòu)建便利的公共交通運行環(huán)境

從2017年福建省私人汽車保有量較之2007年增長了近7倍，汽車保有量是491.72萬輛。目前，居民在出行中對汽車的依賴逐漸增強，這成為交通碳排放的重要部分。因此，為實現(xiàn)低碳交通，調(diào)整和優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)成了必然。這可以從兩個方面具體實現(xiàn)，即一方面，限制私人汽車擁有量的增長以及限制私人汽車出行次數(shù)成了一種可行的方案。另外一方面，在限制私人汽車的同時，更重要的是要發(fā)展和保障公共交通系統(tǒng)的發(fā)達(dá)以及允許共享交通的發(fā)展。當(dāng)前，各個城市都在快速地發(fā)展，城市擴張，原有的公共交通網(wǎng)絡(luò)需要不斷地調(diào)整以適應(yīng)市民出行的需要。只有在保證公共交通便利的前提下，減少私人汽車的出行頻率才有可能。有城市研究表明軌道交通和快速公交系統(tǒng)的結(jié)合將會減少22.5%的單獨駕車交通量，增加公交或其他非機動車出行27%，減少擁堵18%[7]。同時，政府和行業(yè)進一步加強對共享交通行業(yè)的規(guī)范和引導(dǎo)，避免盲目的投放和惡性競爭，使之走向更加完善的軌道，更體現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的理念，從而整體上優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)綠色生態(tài)經(jīng)濟和高效服務(wù)社會需要雙結(jié)合的良性交通事業(yè)發(fā)展。

（四）倡導(dǎo)現(xiàn)代治理、社會各界廣泛參與，搭建組織框架

治理能力和治理體系現(xiàn)代化是當(dāng)前我國政府管理形態(tài)的轉(zhuǎn)向。建設(shè)生態(tài)城市公共交通體系是項非常復(fù)雜的任務(wù)，需要有一套有效的組織系統(tǒng)來完成，目前根據(jù)實際狀況，政府從傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代治理，加強倡導(dǎo)、鼓勵社會各界廣泛參與，實現(xiàn)政府、市場、民間力量以及其他利益主體等共同參與的多元主體治理模式，推動生態(tài)城市公共交通的建設(shè)。政府作為倡導(dǎo)和組織者，應(yīng)把握自身定位，做到既不缺位也不越位。尤其要克服以往僅偏重政府內(nèi)部、體制內(nèi)企事業(yè)機構(gòu)的單向度的、以行政規(guī)制為主的制度與政策設(shè)計，而注意加強引導(dǎo)和吸引市場與社會參與生態(tài)城市建設(shè)的制度的設(shè)計與制定[6]。在城市公共交通事業(yè)管理中，體現(xiàn)現(xiàn)代治理理念，滿足市民對公共交通日益增長的需要。

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作者簡介：吳春華（1983- ），女，福建漳浦人，講師，經(jīng)濟學(xué)碩士，研究方向為交通經(jīng)濟學(xué)、企業(yè)管理、政治經(jīng)濟學(xué)。