政策網(wǎng)絡(luò)視角下行政事業(yè)性收費(fèi)政策變遷研究

摘 要：本文利用政策網(wǎng)絡(luò)理論，以羅茨模型為基礎(chǔ)，構(gòu)建起了行政事業(yè)性收費(fèi)政策網(wǎng)絡(luò)。通過對(duì)相關(guān)政策文本進(jìn)行梳理后，我們將行政事業(yè)性收費(fèi)政策管理體系的發(fā)展歷程劃分為探索、建立、發(fā)展以及完善四個(gè)階段。在對(duì)政策多元主體的行為進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)政策社群對(duì)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變、政策社群對(duì)府際網(wǎng)絡(luò)行為的規(guī)范以及政策社群與議題社群間的互動(dòng)增強(qiáng)，是推動(dòng)行政事業(yè)性收費(fèi)政策變遷的主要?jiǎng)右颉?/p>

關(guān)鍵詞：政策網(wǎng)絡(luò);行政事業(yè)性收費(fèi)政策;羅茨模型

改革開放40年來，我國(guó)一直致力于提高行政事業(yè)性收費(fèi)管理水平，通過管理體系的優(yōu)化，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境助力企業(yè)的成長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。在這一歷程中，外部環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)加大、管理理念的變革、參與主體的多元化以及管理手段的革新都會(huì)對(duì)其政策的制定與執(zhí)行產(chǎn)生重要的影響。但是目前關(guān)于我國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)變遷歷程及其背后推動(dòng)因素的分析仍然較少。本文正是在此背景下，通過使用政策網(wǎng)絡(luò)理論中的羅茨模型，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)政策的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，分析不同主體在該政策變遷過程中所起到的作用，更好探索行政事業(yè)性收費(fèi)政策的改革方向。

一、行政事業(yè)性收費(fèi)政策網(wǎng)絡(luò)分析

（一）政策網(wǎng)絡(luò)理論與政策變遷

近年來，隨著我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，公共問題的復(fù)雜化、參與主體利益訴求的多樣化、公共政策產(chǎn)生影響的擴(kuò)大化以及政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，促使人們急需一種新的分析工具來研究公共問題[1]。政策網(wǎng)絡(luò)理論產(chǎn)生以后，以一種新型的研究視角，將傳統(tǒng)的功能研究擴(kuò)展至結(jié)構(gòu)研究，滿足了時(shí)代發(fā)展的需要。這一理論最早產(chǎn)生于上世紀(jì)五六十年代的美國(guó)，在其傳入英國(guó)后得到了迅速的發(fā)展，而后荷蘭、德國(guó)等歐洲學(xué)者將該理論進(jìn)行了深化。由于各國(guó)國(guó)情及制度設(shè)計(jì)存在差異，該理論在各國(guó)形成了不同的傳統(tǒng)及分析框架，其分別強(qiáng)調(diào)從微觀層面的人際關(guān)系、中觀層面的利益集團(tuán)以及宏觀層面的政府與市場(chǎng)、社會(huì)間關(guān)系角度來對(duì)公共問題進(jìn)行分析。本文所采取的是中觀層面的英國(guó)代表學(xué)者羅茨的觀點(diǎn)及分析框架來對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)政策變遷展開分析的。

羅茨強(qiáng)調(diào)成員間的相互依賴，并認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)正是成員在不斷進(jìn)行互動(dòng)與交流，并對(duì)權(quán)威、資金、信息、合法性、組織資源進(jìn)行交換，所形成的一種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)[2]。任勇（2005）指出多元主體的參與、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與功能、權(quán)力關(guān)系以及行動(dòng)者所采取的各種策略等要素共同構(gòu)成了政策網(wǎng)絡(luò)[3]。目前國(guó)內(nèi)運(yùn)用政策網(wǎng)絡(luò)理論研究政策變遷主要有兩種研究思路：一是從利益訴求的多元化入手。即通過分析政策運(yùn)行過程中不同主體所扮演的角色，按照羅茨模型構(gòu)建政策網(wǎng)絡(luò)，分析不同政策網(wǎng)絡(luò)的利益訴求、行動(dòng)策略以及政策結(jié)果及影響，從全局的角度探究政策變遷的動(dòng)因[4];二是通過分析政策網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的關(guān)鍵因素，包括外部環(huán)境、行動(dòng)者以及政策結(jié)果間的相互作用，解釋政策變遷的過程及原因[5]。而本文主要采用的是前一種研究思路，即以行政事業(yè)性收費(fèi)政策為研究對(duì)象，構(gòu)建一個(gè)多元主體的政策網(wǎng)絡(luò)，在對(duì)政策發(fā)展歷程進(jìn)行合理劃分的基礎(chǔ)上，分析多元主體的行動(dòng)及其對(duì)政策變遷所產(chǎn)生的推動(dòng)作用。

（二）行政事業(yè)性收費(fèi)政策網(wǎng)絡(luò)類型劃分及其主體特征

本文采用的是羅茨對(duì)政策網(wǎng)絡(luò)的分類方式，將其劃分為政策社群、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、府際網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)以及議題網(wǎng)絡(luò)五類。通過利用羅茨模型，我們對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)政策變遷中的相關(guān)主體進(jìn)行了劃分，并對(duì)其網(wǎng)絡(luò)特征進(jìn)行概括，具體如下：

1. 政策社群。政策社群主要包括全國(guó)人大、執(zhí)政黨、中央政府、財(cái)政部、發(fā)改委以及政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組等。政策社群在整個(gè)行政事業(yè)性政策網(wǎng)絡(luò)中處于核心地位，通過與其他網(wǎng)絡(luò)的密切互動(dòng)，從宏觀的層面制定政策，從而更好地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。

2. 府際網(wǎng)絡(luò)。府際網(wǎng)絡(luò)主要包括省級(jí)、自治區(qū)、直轄市以及市、縣各級(jí)地方政府。地方政府即是政策社群政策的執(zhí)行者，同時(shí)其往往根據(jù)本地實(shí)際情況制定具體的行政事業(yè)性收費(fèi)細(xì)則。

3. 專業(yè)網(wǎng)絡(luò)。專業(yè)網(wǎng)絡(luò)主要包括地方各級(jí)政府中的政策研究室、各地“智庫(kù)”以及高校中的專家學(xué)者等。專業(yè)網(wǎng)絡(luò)主要通過理論論證、實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等方式，對(duì)特定的問題展開研究。其研究結(jié)果往往是保證政策社群制定政策科學(xué)性的重要參考依據(jù)。

4. 生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)。生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)主要包括各級(jí)政府內(nèi)部具體提供公共服務(wù)，收取行政事業(yè)性費(fèi)用的部門及其相關(guān)部門。

5. 議題網(wǎng)絡(luò)。議題網(wǎng)路主要包括農(nóng)民、各類企業(yè)、各類企業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社、新聞媒體以及社會(huì)公眾。其作為行政事業(yè)性收費(fèi)政策的主要收費(fèi)對(duì)象，在收費(fèi)過重或收費(fèi)不合理時(shí)，往往會(huì)通過借助網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體的報(bào)道以及知名企業(yè)家的發(fā)聲等途徑通過引起政策社群和社會(huì)輿論的關(guān)注，從而間接參與到政策過程中維護(hù)自己的利益。

二、我國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)政策發(fā)展的脈絡(luò)梳理

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)管理體系的探索階段（1978—1997年）

改革開放之初，各級(jí)政府財(cái)力嚴(yán)重不足，無力承擔(dān)各種公共服務(wù)的開支，一些地方開始將行政事業(yè)性收費(fèi)作為彌補(bǔ)財(cái)政不足的手段之一?，F(xiàn)在普遍認(rèn)為行政事業(yè)性收費(fèi)最早由遼寧省物價(jià)局提出。中央層面關(guān)于行政事業(yè)性收費(fèi)最早的描述出現(xiàn)在1987年的《價(jià)格管理?xiàng)l例》中，1988年對(duì)其具體含義做出解釋，并開始提出要對(duì)有關(guān)問題加強(qiáng)管理。但在1997年《價(jià)格法》中，并未將行政事業(yè)性收費(fèi)作為一項(xiàng)單獨(dú)的財(cái)政收入進(jìn)行規(guī)定。由此可以看出，在這一階段我國(guó)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的概念、范圍、作用對(duì)象等相關(guān)問題的認(rèn)識(shí)仍在不斷的變化，相關(guān)制度體系仍未能有效的建立，仍屬于探索階段。

（二）行政事業(yè)性收費(fèi)管理體系的建立階段（1998—2004年）

1998年——2004年間的三項(xiàng)政策①的出臺(tái)則確立了許可管理、收支分離以及目錄管理三項(xiàng)基本管理制度，從根本上打破了原有了“自收、自管、自支”的局面，確立了改革的方向。2004年將收費(fèi)項(xiàng)目審批權(quán)收歸中央和省級(jí)政府，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)地方收費(fèi)行為的約束。此外政府開始采用取消、費(fèi)改價(jià)、費(fèi)改稅等手段，不僅強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的清理和規(guī)范，也開始注重費(fèi)稅結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這標(biāo)志著我國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)管理制度體系已經(jīng)初步建立起來。

（三）行政事業(yè)性收費(fèi)管理體系的發(fā)展階段（2005—2010）

2005年我國(guó)開始通過專項(xiàng)治理加大對(duì)各類行政事業(yè)性收費(fèi)的管理力度，并在隨后進(jìn)行了兩項(xiàng)主要調(diào)整：一是將行政事業(yè)性收費(fèi)收入全部納入預(yù)算管理，通過引入和加強(qiáng)人大監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范政府財(cái)政收入管理;二是加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)許可證的管理，包括核發(fā)的范圍、依據(jù)、變更、注銷、審驗(yàn)等流程管理進(jìn)行細(xì)化，加強(qiáng)源頭管理。經(jīng)過這一個(gè)階段的制度建設(shè)，我國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)管理體系逐漸得到了完善，隨后我國(guó)制度建設(shè)的重點(diǎn)逐漸由規(guī)范管理轉(zhuǎn)向質(zhì)量管理。

（四）行政事業(yè)性收費(fèi)管理體系的完善階段（2011—至今）

在對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)從收、管、支全過程進(jìn)行全面規(guī)范管理后，行政事業(yè)性政策的關(guān)注點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升收費(fèi)收入質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展。自2011年開始，中央政府開始實(shí)行普遍性降費(fèi)政策不斷減輕企業(yè)及居民負(fù)擔(dān)，地方各級(jí)政府則關(guān)于優(yōu)化收費(fèi)收入進(jìn)行了各種探索。

1. 中央層面的推動(dòng)引領(lǐng)

第一，不斷減小收費(fèi)范圍。僅2011年財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委相繼發(fā)布三項(xiàng)通知②，對(duì)于那些不合理、只管理不服務(wù)的收費(fèi)進(jìn)行取消，并在之后形成了收費(fèi)項(xiàng)目“只減不增”，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“只降不升”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)惠范圍，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，加強(qiáng)制度建設(shè)。主要是加強(qiáng)收費(fèi)單位收費(fèi)情況報(bào)告和收費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度、收費(fèi)公示公告制度的建設(shè)。前者主要是通過監(jiān)測(cè)行政事業(yè)性收費(fèi)總量和收費(fèi)變化情況，更好的預(yù)測(cè)和分析下一步改革的重點(diǎn)。后者則主要是通過加強(qiáng)和完善行政事業(yè)性收費(fèi)清單制度建設(shè)，加大收費(fèi)的透明度，引入外部監(jiān)督，減少亂收費(fèi)行為。2014年中央政府開始對(duì)收費(fèi)目錄的設(shè)置及具體內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化③;2016年開始嘗試在市縣逐步實(shí)行收費(fèi)目錄清單制度，通過引入外部監(jiān)督，進(jìn)一步約束政府的定價(jià)權(quán)，更好地維護(hù)收費(fèi)對(duì)象的合法權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)中央到地方四級(jí)聯(lián)動(dòng)，全面公開的目標(biāo)④。

第三，加強(qiáng)信息化建設(shè)。2013年開始逐漸重視信息技術(shù)在收費(fèi)管理中的運(yùn)用⑤，開始推廣全國(guó)收費(fèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的運(yùn)用。該系統(tǒng)要求各部門由專人負(fù)責(zé)，錄入各項(xiàng)收費(fèi)關(guān)鍵信息，實(shí)現(xiàn)中央、省、市、縣區(qū)四級(jí)收費(fèi)全覆蓋，從而真正實(shí)現(xiàn)對(duì)各地行政事業(yè)性收費(fèi)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。

2. 地方層面的探索實(shí)踐

首先，2014年深圳對(duì)省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)施“零收費(fèi)”政策，隨后16省市相繼開始采納。其次，地方政府除了貫徹落實(shí)中央政策外，減免各項(xiàng)收費(fèi)外，還通過“費(fèi)轉(zhuǎn)價(jià)”等手段優(yōu)化財(cái)政收入。2017年浙江省的特種設(shè)備檢測(cè)費(fèi)、河北省的衛(wèi)生防疫服務(wù)費(fèi)等，通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)類收費(fèi)，從而更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，提高收費(fèi)效率。此外從加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管的角度來看，2011年后各地開始通過實(shí)行收費(fèi)單位的自糾自查、主管部門日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查、明察暗訪、以及第三方評(píng)估等多種手段，系統(tǒng)、全面的對(duì)收費(fèi)進(jìn)行科學(xué)管理。

三、行政事業(yè)性收費(fèi)政策變遷的政策網(wǎng)絡(luò)分析

（一）政策社群對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)變

政策社群的認(rèn)知發(fā)生轉(zhuǎn)變主要是指以中央政府為代表的政策社群，在改革開放后對(duì)市場(chǎng)在資源配置中的作用由十四大的基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變?yōu)槭藢萌腥珪?huì)中的決定性作用[6][7]。行政事業(yè)性收費(fèi)其本質(zhì)是政府為了彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺位和不足而采取的一種政府干預(yù)行為。政策社群對(duì)市場(chǎng)作用的認(rèn)識(shí)是確定政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)領(lǐng)域和程度的前提和依據(jù)，這直接決定著行政事業(yè)性收費(fèi)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。因此政策社群認(rèn)知的轉(zhuǎn)變將直接促使行政事業(yè)性收費(fèi)政策發(fā)生動(dòng)態(tài)調(diào)整。隨著市場(chǎng)發(fā)育的逐漸完善，政府開始通過漸進(jìn)式的改革，對(duì)于各種行政事業(yè)性收費(fèi)采用分批取消的方式，將許多不該管、管不好事務(wù)交還給市場(chǎng)，更好的發(fā)揮市場(chǎng)這雙“看不見的手”的作用，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）政策社群對(duì)府際網(wǎng)絡(luò)行為的規(guī)范

政策社群制定行政事業(yè)性收費(fèi)政策后，需要由府際網(wǎng)絡(luò)中的各級(jí)地方政府進(jìn)行執(zhí)行。從實(shí)際情況來看，地方政府在執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)政策過程中出現(xiàn)了選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等機(jī)會(huì)主義行為。一方面是由于地方政府所面臨的財(cái)政壓力。長(zhǎng)期以來我國(guó)地方政府在執(zhí)行政策的過程中一直面臨著財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的問題。隨著我國(guó)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人民對(duì)于公共服務(wù)的需求不斷增多，且呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，使得地方政府要提供更多的人員和經(jīng)費(fèi)來保障和改善民生，從而導(dǎo)致地方政府所面臨的財(cái)政壓力加大，促使其進(jìn)一步選擇通過加大收費(fèi)力度來滿足其履行職能的需要。另一方面孟天廣（2015）指出我國(guó)非稅收入存在“同儕效應(yīng)”與“鄰居效應(yīng)”。前者會(huì)使促非稅收入增加，后者則會(huì)使其減少。但從總體來看，前者要強(qiáng)于后者，這最終表現(xiàn)為地方政府非稅收入的增加[8]。行政事業(yè)性收費(fèi)也存在這兩種效應(yīng)。在這兩種原因的共同作用下，我國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)規(guī)模的不斷膨脹，一直到2013年以后其在我國(guó)財(cái)政收入中的占比才開始出現(xiàn)持續(xù)下降。

在這樣的情況下，僅僅依靠府際網(wǎng)絡(luò)自身是無法完成根治亂收費(fèi)的任務(wù)，必須依靠政策社群來規(guī)范地方政府的行為。在行政事業(yè)性收費(fèi)管理體系的探索、建立和發(fā)展階段，政策社群更多是以問題導(dǎo)向的方式推進(jìn)政策的發(fā)展。主要是強(qiáng)調(diào)要正本清源、治亂清費(fèi)，按照綜合治理、標(biāo)本兼治的原則，通過不斷進(jìn)行制度的完善以及開展專項(xiàng)治理，整頓由于亂收費(fèi)所產(chǎn)生的不良影響，包括影響市場(chǎng)的健康發(fā)展、社會(huì)反映強(qiáng)烈、以及貪腐問題等問題。隨著外部環(huán)境的急劇變化，再按照以往的方式推進(jìn)政策變遷已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。在這樣的背景下，政策網(wǎng)絡(luò)開始積極主動(dòng)通過多種途徑動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相關(guān)制度的運(yùn)行情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修補(bǔ)，并通過運(yùn)用法律、制度、技術(shù)等手段，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行精準(zhǔn)治理，從而真正為企業(yè)和居民減負(fù)。

（三）政策社群與議題網(wǎng)絡(luò)間的互動(dòng)增強(qiáng)

首先，中央層面的高度重視是一個(gè)重要原因。在形成規(guī)范化的行政事業(yè)性管理體系后，政策社群開始大力推進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。如2014年《關(guān)于減免養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)問題的通知》，即是中央政府根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀后，進(jìn)行深入論證，提出要注重養(yǎng)老的多層次需求后，所采取政策積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而提升人民的幸福感、滿足感的重要舉措。

其次，地方政府的理念的轉(zhuǎn)變也是一個(gè)重要原因。行政事業(yè)性收費(fèi)政策的變遷，一則政府的信息化建設(shè)不斷完善，信息公開透明程度不斷提升，使得上級(jí)政府能夠更加準(zhǔn)確、有效的對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管;二是隨著依法治國(guó)工作的深入推進(jìn)，對(duì)于地方政府形成了強(qiáng)有力的約束力，使得亂收費(fèi)問題明顯減少;三是十九大報(bào)告指出我國(guó)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。這使得地方政府的工作除了發(fā)展經(jīng)濟(jì)外，還開始強(qiáng)調(diào)保障和改善民生，清費(fèi)減負(fù)成為了多地營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，打造服務(wù)政府的主要著眼點(diǎn)。

再次，議題網(wǎng)絡(luò)參與的積極性、主動(dòng)性增加。議題網(wǎng)絡(luò)是行政事業(yè)性收費(fèi)政策的主要作用對(duì)象，其往往對(duì)收費(fèi)的種類、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性和合理性有著最為直觀的感受。隨著中央對(duì)其重視程度的提升，越來越多議題網(wǎng)絡(luò)成員開始主動(dòng)通過省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)信箱、市民熱線、信訪等正式反饋途徑，以及貼吧、論壇、微博、微信公眾號(hào)以及訴諸報(bào)紙、電視新聞媒體扥各類非正式途徑發(fā)聲。議題網(wǎng)絡(luò)成員眾多、分布較廣的特點(diǎn)，使得其能更加全面的反映出各方的需求，幫助政府更有針對(duì)性的對(duì)自身存在的問題進(jìn)行主動(dòng)反思，探索解決途徑，打造服務(wù)型政府。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)政策經(jīng)歷了一個(gè)從無到有，從有到優(yōu)的過程。從政策網(wǎng)絡(luò)理論的角度來看，我國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)政策的變遷不僅是由于外部發(fā)展環(huán)境的變化，同時(shí)也是多元主體的行動(dòng)共同作用的結(jié)果。在行政事業(yè)性收費(fèi)政策網(wǎng)絡(luò)中，政策社群關(guān)于政府與市場(chǎng)的認(rèn)知直接決定行政事業(yè)性收費(fèi)的范圍和種類，而對(duì)于府際網(wǎng)絡(luò)中所出現(xiàn)的機(jī)會(huì)主義行為，則促使政策社群開始運(yùn)用多種手段，推動(dòng)其行為朝向規(guī)范化、法治化的方向發(fā)展。同時(shí)議題網(wǎng)絡(luò)中的相關(guān)公眾、企業(yè)、媒體參與政策網(wǎng)絡(luò)積極性、主動(dòng)性的增強(qiáng)，使得政策社群和府際網(wǎng)路的政策制定更具有精確性、針對(duì)性。

近年來，我國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)政策管理制度得到了不斷的完善與規(guī)范。但是仍存在市場(chǎng)發(fā)展與政府職能調(diào)整不匹配，使得收費(fèi)邊界調(diào)整不及時(shí)、收費(fèi)依據(jù)的法律層級(jí)不高、違規(guī)收費(fèi)等問題時(shí)有發(fā)生。因此從政策網(wǎng)絡(luò)的角度來看，可以通過進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、完善立法和加強(qiáng)制度建設(shè) 等方面著手，更好地為企業(yè)、居民減負(fù)的同時(shí)，進(jìn)一步提高收費(fèi)質(zhì)量。

注 釋：

① 分別為1998年國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)《收費(fèi)許可證管理辦法》的通知、1999年五部門印發(fā)的關(guān)于《行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行收支兩條線管理的若干規(guī)定》的通知、2002年財(cái)政部、國(guó)家紀(jì)委印發(fā)的《關(guān)于發(fā)布2011年國(guó)家性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄的通知》。

② 分別為《關(guān)于取消部分涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》、《關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》以及《關(guān)于取消253項(xiàng)涉及企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》。

③ 2014年《關(guān)于進(jìn)一步完善行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄公開制度的通知》。

④ 2016年《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于全面實(shí)行收費(fèi)目錄清單制度的通知》。

⑤ 2013年國(guó)家發(fā)改委辦公廳相繼發(fā)布《關(guān)于組織開展全國(guó)收費(fèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)用軟件試點(diǎn)工作的通知》、《關(guān)于全面推進(jìn)收費(fèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)用工作的通知》，通過先試點(diǎn)后推廣的方式，在全國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)信息化建設(shè)。

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基金項(xiàng)目：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目資助（201811226）

作者簡(jiǎn)介：王文琪（1996- ），女，湖北十堰人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院研究生。