董慧 原瑾
[摘要]本文通過分析專項審計的特點,提出確保專項審計實施效果的關(guān)鍵因素及開展大型專項審計的組織實施路徑,為集團(tuán)公司進(jìn)一步提升專項審計質(zhì)量和實效、充分發(fā)揮專項審計作用提供參考和借鑒。
[關(guān)鍵詞]專項審計 ? ?成果運用 ? ?實踐
項審計作為集團(tuán)公司開展的主要審計業(yè)務(wù)類
型之一,專注、高效、靈活、深入,應(yīng)當(dāng)在提升企業(yè)重要資源配置效率和風(fēng)險防范能力、推動建設(shè)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)方面發(fā)揮更大作用。
一、專項審計的特點
(一)目標(biāo)的專注性
相對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容和成果的全面性,專項審計的目標(biāo)往往比較單一。專項審計主要關(guān)注企業(yè)經(jīng)濟(jì)事項中帶有全局性、普遍性、傾向性的特定事項,把問題查深查透,有針對性地披露問題并提出問題整改的建議,為企業(yè)提供決策依據(jù),有效防范風(fēng)險。
(二)范圍的廣泛性
相對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計僅關(guān)注被審計領(lǐng)導(dǎo)人員履行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況,專項審計的范圍更為廣泛。從審計對象看,凡是與專項審計事項相關(guān)的企業(yè)和個人都屬于審計范圍,專項審計可涉及集團(tuán)系統(tǒng)所有或多個企業(yè),更有利于發(fā)現(xiàn)普遍性問題。
(三)方式的靈活性
相對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計標(biāo)準(zhǔn)化的審計程序和報告,專項審計的方式更靈活,可自主選擇審計期間、審計內(nèi)容、審計覆蓋范圍和審計成果展現(xiàn)形式,可針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重點領(lǐng)域、問題多發(fā)領(lǐng)域、重大風(fēng)險領(lǐng)域或改革重點難點領(lǐng)域,可覆蓋集團(tuán)所有單位或部分典型樣本企業(yè),審計報告沒有固定格式。
(四)作用的時效性
相對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期的事后評價,專項審計則更多反映企業(yè)目前存在的重點難點問題,時效性更強(qiáng)。如果專項審計沒有及時向公司領(lǐng)導(dǎo)層反映問題、分析原因和提出意見建議,專項審計的作用可能大打折扣。
二、集團(tuán)公司大型專項審計實施路徑
本文所指的大型專項審計是指集團(tuán)層面開展的覆蓋集團(tuán)公司50%以上單位的專項審計。如“三大攻堅戰(zhàn)”專項審計、審計整改“回頭看”專項審計、領(lǐng)導(dǎo)人員履職待遇和業(yè)務(wù)支出專項審計等。
(一)做好充分的審前準(zhǔn)備
1.審計項目啟動。企業(yè)管理層的重視和支持是專項審計取得成功的必要條件,這就要求專項審計的目標(biāo)必須服務(wù)于中央決策部署和集團(tuán)戰(zhàn)略要求。首先,應(yīng)將專項審計項目列入集團(tuán)年度審計計劃,經(jīng)董事會或黨組會批準(zhǔn)通過。其次,專項審計工作啟動之前,應(yīng)就審計目標(biāo)、審計重點、審計范圍、審計時間等關(guān)鍵要素提前與管理層進(jìn)行溝通,取得管理層的支持和認(rèn)可。最后,應(yīng)在集團(tuán)層面成立專項審計領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)同全系統(tǒng)信息資源和人力資源。集團(tuán)公司高管或黨組成員擔(dān)任組長,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任成員,負(fù)責(zé)把控專項審計工作的方向、審定審計方案、研究重大問題等;專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,成員包括審計部門和集團(tuán)相關(guān)部門人員,負(fù)責(zé)專項審計的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和推動。
2.開展充分的審前調(diào)查。收集學(xué)習(xí)國家和集團(tuán)層面對專項審計涉及事項的相關(guān)規(guī)定和要求;與相關(guān)專業(yè)部門進(jìn)行座談,全面了解集團(tuán)管控模式,發(fā)現(xiàn)管理薄弱環(huán)節(jié)和審計風(fēng)險點;查閱以前各類審計和檢查報告,對問題進(jìn)行全面梳理和分析,了解問題整改情況和進(jìn)度,識別存續(xù)風(fēng)險;組織系統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行自查,匯總并分析自查問題,以風(fēng)險為導(dǎo)向確定審計重點。
3.制訂統(tǒng)一的審計方案。大型專項審計涉及多個審計組對不同單位同時開展審計,各個審計組應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計,審計結(jié)果才會更加客觀和公正。因此,審計方案在制訂時應(yīng)遵循“四統(tǒng)一”原則:統(tǒng)一思想,即把審計組所有成員的思想統(tǒng)一到審計的核心目標(biāo)上來;統(tǒng)一政策,即按照國家相關(guān)法規(guī)和企業(yè)制度,統(tǒng)一對問題的處理意見;統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),即統(tǒng)一檢查范圍、內(nèi)容、時間、流程和底稿、報告格式;統(tǒng)一要求,即統(tǒng)一對被審計單位和部門的要求。以審計整改“回頭看”專項審計為例,審計方案應(yīng)包括項目背景、時間安排、組織形式和人員安排等內(nèi)容,并統(tǒng)一審計標(biāo)準(zhǔn)和流程、審計底稿和報告、審計紀(jì)律(如表1所示)。專業(yè)部門應(yīng)按照管理職責(zé)界面,提出相關(guān)問題的整改標(biāo)準(zhǔn)和制度依據(jù),審計部門進(jìn)行審核,統(tǒng)一整改尺度,并匯總編制專項審計工作手冊(如表2所示),作為審計人員現(xiàn)場審計的標(biāo)準(zhǔn)。為方便審計成果運用階段統(tǒng)計和大數(shù)據(jù)分析的需要,可以編制統(tǒng)一的審計底稿模板(如表3所示)和報告模板。
4.整合審計資源。在專項審計領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下工作,組建與專項審計目標(biāo)相匹配的審計團(tuán)隊。實行審計組組長負(fù)責(zé)制,審計組組長由集團(tuán)公司審計部門相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任,負(fù)責(zé)專項審計的整體把控和統(tǒng)籌安排;審計分組長由集團(tuán)公司相關(guān)部門負(fù)責(zé)人或分子公司高層管理人員擔(dān)任,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織本組現(xiàn)場審計工作,統(tǒng)籌確定本組審計時間和進(jìn)度;分組副組長由具有審計項目組長或主審經(jīng)驗的人員擔(dān)任,協(xié)助組長做好溝通協(xié)調(diào),并負(fù)責(zé)具體審計業(yè)務(wù)的開展;業(yè)務(wù)專家根據(jù)開展的專項審計類型,從集團(tuán)相關(guān)業(yè)務(wù)部門選取專業(yè)能力強(qiáng)的人員加入審計組;審計聯(lián)絡(luò)員由熟悉集團(tuán)內(nèi)部審計工作流程和方式的內(nèi)審人員擔(dān)任,負(fù)責(zé)審計組內(nèi)部的協(xié)調(diào)和溝通,做好審計組的后勤保障服務(wù);一般審計人員由內(nèi)部審計人員或中介機(jī)構(gòu)審計人員組成,執(zhí)行具體審計業(yè)務(wù);遠(yuǎn)程指導(dǎo)專家、集團(tuán)各專業(yè)部門指定本領(lǐng)域?qū)<?,?fù)責(zé)為審計組提供遠(yuǎn)程專業(yè)咨詢。審計隊伍組建完成后,應(yīng)針對不同職責(zé)和角色的審計人員組織多層次培訓(xùn),進(jìn)一步統(tǒng)一思想和標(biāo)準(zhǔn)。
(二)做好審計項目現(xiàn)場管理
1.審計紀(jì)律管理。大型專項審計一般采取組建臨時專項審計隊伍形式,參與人數(shù)多,人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,應(yīng)要求審計人員嚴(yán)格遵守“三大紀(jì)律”:廉潔紀(jì)律,即要求審計人員落實中央八項規(guī)定精神和企業(yè)內(nèi)部廉潔從業(yè)相關(guān)規(guī)定;保密紀(jì)律,即要求審計人員必須對審計過程中獲得的企業(yè)信息和審計發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)格保密,特別是有中介機(jī)構(gòu)參與的專項審計,雙方應(yīng)簽訂保密協(xié)議,確保企業(yè)信息安全;考勤紀(jì)律,即要求審計人員在審計現(xiàn)場應(yīng)執(zhí)行請假、外出報告等制度,涉及中介機(jī)構(gòu)參與的項目,還應(yīng)當(dāng)在合同中約定,未經(jīng)允許不得隨意更換項目人員,確保現(xiàn)場審計工作有序開展。
2.審計進(jìn)度管理。審計部門可采用審計進(jìn)點會、審計日志、審計周報、審計小結(jié)、審計聯(lián)絡(luò)員制度等方式,加強(qiáng)對審計項目的進(jìn)度把控。首先,為督促被審計單位更好地配合審計工作,審計組進(jìn)場后可組織審計進(jìn)點會。對于大型專項審計,可以在集團(tuán)層面統(tǒng)一召開視頻進(jìn)點會,也可以在每個審計分組進(jìn)點后召開現(xiàn)場進(jìn)點會。其次,現(xiàn)場審計過程中,審計分組應(yīng)編寫審計日志和審計周報,反映發(fā)現(xiàn)的階段性問題和下一步工作計劃。審計分組每完成一個現(xiàn)場審計,應(yīng)當(dāng)在一周內(nèi)出具審計小結(jié)。同時,實行審計小組聯(lián)絡(luò)員制度,各組聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)本組行程安排及后勤保障,并做好考勤和差旅票據(jù)的管理。
3.審計質(zhì)量管理。審計質(zhì)量管理貫穿于審計項目立項、審前調(diào)查、現(xiàn)場審計和審計報告階段的全過程。由于現(xiàn)場審計主要由各審計分組實施,審計部門參與度有限,因此必須要有完善的實施階段質(zhì)量控制措施,以保證現(xiàn)場審計質(zhì)量。一是各審計組之間建立專業(yè)交流機(jī)制。各審計分組遇見難點問題時,首先在本組內(nèi)部討論解決,不能解決的可由副組長電話咨詢遠(yuǎn)程指導(dǎo)專家,并將專家意見在全部審計組內(nèi)及時分享。二是建立審計底稿和審計報告復(fù)核機(jī)制。審計底稿要按照統(tǒng)一模板編制,各分組組長、副組長應(yīng)當(dāng)對審計工作底稿進(jìn)行復(fù)核。審計報告應(yīng)先在各審計分組內(nèi)部討論復(fù)核,再由審計分組長復(fù)核并簽字確認(rèn),最后提交集團(tuán)審計部門復(fù)核審定。
(三)做好專項審計成果運用
1.全面分析和總結(jié)專項審計成果。匯總各組審計底稿和報告,運用大數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度分析。如從問題類型出發(fā),分析每類問題的時間分布、涉及范圍、影響金額等;從被審計企業(yè)角度出發(fā),分析不同企業(yè)問題的數(shù)量多少、類型分布、整改率等。在大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上,總結(jié)系統(tǒng)內(nèi)存在的普遍性、傾向性、典型性問題,在系統(tǒng)內(nèi)不同層面進(jìn)行風(fēng)險提示。例如,對于影響重大的問題,審計部門應(yīng)進(jìn)行全面梳理和深入分析,并向管理層匯報;對于普遍性、傾向性問題,應(yīng)向集團(tuán)相關(guān)專業(yè)部門進(jìn)行風(fēng)險提示。
2.建立防范風(fēng)險和規(guī)范經(jīng)營管理長效機(jī)制。審計部門應(yīng)針對不同類別的問題,提出審計整改的指導(dǎo)性意見。對于個性問題,應(yīng)由被審計單位進(jìn)行整改,被審計單位應(yīng)當(dāng)按照“未完善制度不放過、未追回資金不放過、未進(jìn)行責(zé)任追究不放過”的原則開展整改工作。特別是已造成損失且涉及違規(guī)違紀(jì)的,應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員責(zé)任;對于普遍性和系統(tǒng)性問題,審計部門要與相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同深入分析問題成因,從集團(tuán)制度、流程和管理模式層面進(jìn)行整改;對于體制機(jī)制層面的問題,審計部門要將問題和建議及時上報管理層,推動集團(tuán)進(jìn)行相關(guān)方面的體制機(jī)制改革。
3.利用信息化手段加強(qiáng)審計整改跟蹤。被審計單位是審計問題整改的第一責(zé)任人,審計部門負(fù)責(zé)對審計問題整改情況進(jìn)行跟蹤、督導(dǎo)和考核。大型專項審計發(fā)現(xiàn)問題往往涉及范圍廣、問題數(shù)量多、整改周期長,利用審計信息技術(shù)能夠更加及時、全面地追蹤審計整改情況。通過在審計信息系統(tǒng)匯總設(shè)定整改計劃、關(guān)鍵時間節(jié)點、整改部門、整改責(zé)任人等關(guān)鍵要素,要求被審計單位定期更新整改進(jìn)展,并將整改模塊與考核系統(tǒng)相關(guān)聯(lián),對未按進(jìn)度完成整改的單位進(jìn)行自動扣分,審計部門可以實現(xiàn)對審計整改情況的及時、全面跟蹤及自動考核,有效推動審計發(fā)現(xiàn)問題的徹底整改。
總而言之,各單位專項審計的目標(biāo)和內(nèi)容有所區(qū)別,相關(guān)組織環(huán)節(jié)可以適當(dāng)簡化,但目標(biāo)明確、方案完善、實施專業(yè)、報告精準(zhǔn)是確保專項審計效果的關(guān)鍵因素。
(作者單位:中國大唐集團(tuán)有限公司,郵政編碼:100033,電子郵箱:11085410@qq.com)