新社會保險基金會計制度有關問題思考

朱鵬

摘要：隨著我國社會的深入發(fā)展，人們對于社會保險基金的管理質量也提出了更加具體的要求，而新社會保險基金會計制度的應用而生，也起到了整合過去相應制度，補充和完善制度之中缺陷的根本作用。然而從新制度的施行情況來看，其本身仍然有著一定的局限性，比如說基金會計核算主體不夠統(tǒng)一，社保基金信息披露無法滿足要求等。在本文之中，首先對于新制度的主要內容加以全面且深入的探討，并對于新制度之中存在的問題加以分析，同時對于制度的完善和優(yōu)化提出多種可行的建議，希望能對相關行業(yè)的從業(yè)人員起到一定的啟發(fā)作用。

關鍵詞：新會計制度：社?；穑簡栴}

一、引言

社會保險是我國社會保障體系之中的核心組成部分，而社?；鸨旧硎俏覈鴮τ趩适趧幽芰蛘邉趧訖C會的相關人群給予的必要生活資金。在社會保險基金的運行過程之中，必須根據我國現行的相關法律法規(guī)的要求，南繳費單位和個人進行相應費用的繳納，并通過其他合法渠道進行資金的籌集，在社會保險基金之中，往往涵蓋了養(yǎng)老基金、醫(yī)療基金、工傷基金、失業(yè)基金以及生育基金等多種基金。隨著我國時代的發(fā)展，社會的進步，為了確保社會保險基金能夠滿足越來越多人的切實需求，我國財務管理部門頒布了新社會保險基金的會計制度，并于2018年1月1日開始正式施行。在新制度之中，對于過去的社會保險基金制度進行了強勢整合，對其中存在的缺陷和問題進行了補充和解決，然而從目前情況來看，其中仍然存在著一定的問題，需要我們進行深入的探究并對問題進行處理，從而構建出一套完善且優(yōu)化的社會保險基金會計制度，推動我國社會保障事業(yè)的深入發(fā)展。

二、新社會保險基金會計制度改革的概要

在新社會保險基金會計制度之中，對于過去多種分散的會計制度進行了強勢的整合。我國從1999年開始，陸續(xù)出臺了多種新社會保險基金會計制度，并制定了與之配套的相關標準和規(guī)范要求，通過對于這些制度的整合實施，進而形成一套健全且完善的，適用于我國多個險種的統(tǒng)一的社保基金制度。

在新社會保險基金會計制度之中，對于基金的核算體系進行完善和補充。對于會計核算主體、核算內容、會計準則以及主要要素進行了協(xié)調和統(tǒng)一，確保各個險種的社會保險基金能夠進行有效的核算，對于財務報表的編制格式和編制方法進行了全面的協(xié)調統(tǒng)一，并在此基礎上，建立了科目加與之對應的報表的核算方法。在新制度之中，也對于新業(yè)務的核算標準與規(guī)范進行了補充性說明。在傳統(tǒng)社會保險基金業(yè)務的核算要求之上，為了能夠實現滿足養(yǎng)老保險委托投資的核算要求，添加設置的委托投資的類目。

三、新社會保險基金會計制度之中存在的問題分析

首先，新制度之中沒有解決過去制度管理之中存在的多頭管理的問題。在一般條件之下，一個經濟主體應該對應著一個會計主體，而會計主體的主要核算任務包括對于社會保險基金的收繳、運行、支付以及分配等問題進行核算，而根據相應的制度規(guī)定來看，社會保險基金的收繳與運行是由我國人力資源管理部門和社會保障管理部門進行統(tǒng)一管理的，社會保障基金的投資活動應該南從屬于財務管理部門的全國保險基金理事會來負責管理和運行，基金的繳納主體也存在著不統(tǒng)一的問題，在社會保險基金費用的征收問題上，有些地區(qū)是通過相應的稅收機構進行收繳的，有些地區(qū)則是通過社會保險的經辦機構進行收繳的。會計主體本身也存在著一定的多樣性，這也導致社會保險基金呈現出了多元化的管理模式，這也導致外部監(jiān)管工作無法順利地開展。

其次，在新社會保險基金會計制度之中，也沒有對于社保基金投資運行與基金管理相分離的問題進行妥善的解決。在新制度之中，將委托投資活動之中的資金收益、資金募集、資金劃分以及資金回收問題并沒有明確責任歸屬，同時對于委托資金項目的新增，也沒有起到應有的明確社?；疬\行管理的責任歸屬問題。全國社?；鹄硎聲膷徫宦氊熢谟?，將受到委托管理的社保基金，通過投資規(guī)劃的制定與實施，使其得到基本的保值與升值作用，而其運行的范圍為全國的社?；穑鐣ｋU基金只是保險基金之中的一個組成部分，因此對于這部分的投資收益和運營效益往往難以加以掌控和判斷。

再次，在新制度之中，對于信息披露不夠公開透明的問題沒有得到切實的解決。雖然說，在新制度之中，對于財務報表的格式、編制的相應方法進行了規(guī)定。然而從總體來看，仍然沒有解決過去社保基金財務信息披露不夠完整和規(guī)范的問題，在當前的統(tǒng)計年鑒之中，對于相應的信息僅僅涵蓋了基金收入、支出與結余問題，而相應的保值增值信息以及資金運行管理方面的信息需要通過全國社會保障基金理事會的信息披露之中獲得，從上文之中我們可以看到，這種獲得數據信息的方式缺乏全面性，難以確保對于資產運行情況得到全面的了解。

最后，在新制度之中，也沒有將社?；鸺{入政府部門的預算管理層面之中。從我國當前社會保險基金的會計核算情況來說，其本身是通過社保的相關辦理機構，通過單獨險種的設置來進行會計核算的。在新制度之中，雖然對于政府財政核算問題加以了規(guī)范，要求其能夠對于社保基金的計算資金進行統(tǒng)籌和規(guī)劃，然而社保預算基金的會計核算方法與本制度之中存在著配適性不高的問題，這也就導致了社?；鸷怂銢]有被正式納入政府或者事業(yè)單位的會計核算體系之中，這也導致了會計合算的歸屬不夠明確的問題.、

四、解決新制度之中存在問題的有效對策

想要使新制度之中存在的多種問題得到有效的解決，首先應該對于社保基金的會計運行管理形式加以統(tǒng)一。使社保基金的繳納和支付形式加以統(tǒng)一和規(guī)范，將其列為社保基金經辦機構的崗位職責之中，同時其應該與全國社?；鹄硎聲馁Y金運行方式加以統(tǒng)一，使其成為相同的獨立的機構進行運行，而這個機構應該是不以盈利為目的的管理機構，從而確保整個會計制度下的會計主體能夠保持統(tǒng)一。

同時，要能夠制定社?；鸬男畔⑴吨贫?，在社?；鸬臅嫻芾碇?，將管理主體進行統(tǒng)一，確保基金流向和使用情況能夠得到透明化和公開化的披露，并加以動態(tài)化的管控措施，使其能夠及時對基金受益人和公眾進行信息披露，明確社會各界人士應該了解的財務信息的內容和相應的指標參數，從而使社保基金的使用情況能夠接受廠大群眾的監(jiān)督。

對于社?；饡嫼怂愕墓芾眢w系加以完善，將整個社會保險基金的管理納入行政事業(yè)財務管理的體制之下，其應該遵循行政事業(yè)單位的會計核算準則，同時，對于社會保險基金的會計核算，將其列為政府會計預算的體制之內，從而使政府能夠將托管基金的一部分納入政府會計信息管理體系之中，確保整個社會保險基金相關工作開展的流暢性和統(tǒng)一性。

五、結束語

新社會保險基金會計制度的全面推行是我國社會保險基金事業(yè)的一項重大進步，也是我國相關工作開展的重要依托。然而從實際施行情況來看，新社會保險基金會計制度仍然存在著相應問題，對于過去制度之中存在的缺陷沒有進行完善和有效的補充。這也就要求了相應的人員能夠根據問題產生的實際原因，制定多種行之有效的管理對策，將社?；饡嬤\行模式加以統(tǒng)一和完善，提升社保基金信息披露的科學性和合理性，使社保基金會計核算管理體系得到全面的完善，進而使新社會保險基金會計制度能夠對于相關工作起到指導作用，推動我國社會保險相關工作的順利開展。

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