政府購(gòu)買社工機(jī)構(gòu)服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理體制探索

張貴華

摘要：本文以深圳市B區(qū)為例，針對(duì)政府向社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)的運(yùn)營(yíng)管理體制進(jìn)行探索。在調(diào)查過程中，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)前政府購(gòu)買社工服務(wù)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制存在一些問題。本文從政府購(gòu)買社工機(jī)構(gòu)服務(wù)的流程、購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制以及此項(xiàng)機(jī)制的社會(huì)環(huán)境等問題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，建議改善購(gòu)買社工服務(wù)的基礎(chǔ)模式，購(gòu)買評(píng)估規(guī)范化，增強(qiáng)社工機(jī)構(gòu)的工作效率和能力，優(yōu)化購(gòu)買環(huán)境等，改善政府購(gòu)買社工機(jī)構(gòu)服務(wù)的運(yùn)營(yíng)管理體制，營(yíng)造更加公平公正、高效、規(guī)范的社會(huì)工作服務(wù)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：社工機(jī)構(gòu)服務(wù);政府購(gòu)買服務(wù);運(yùn)營(yíng)管理體制

中圖分類號(hào)：C916

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-2589（2019）02-0089-03

在我國(guó)，由于特殊的社會(huì)管理體制、特殊的國(guó)情、公眾社會(huì)價(jià)值觀的不同以及相關(guān)的專業(yè)研究還不夠成熟的現(xiàn)狀，社會(huì)工作雖然從國(guó)外引進(jìn)，卻只能借鑒，不能一味照搬。對(duì)于現(xiàn)代政府機(jī)構(gòu)來說，公共服務(wù)的重要性，無論是從性質(zhì)上還是從現(xiàn)在的社會(huì)環(huán)境上來看都是重中之重，但是當(dāng)下首先沒有健全的社會(huì)服務(wù)方面的相關(guān)政策和法規(guī)給予確切的保障，其次并沒有正式地將政府購(gòu)買社工服務(wù)列入財(cái)政體系給予支持，另外，對(duì)于現(xiàn)在的操作流程以及現(xiàn)在采取的“以評(píng)促管”的管理模式都存在一些急需改善的隱患。目前我國(guó)政府購(gòu)買社工服務(wù)主要包含兩種方案：購(gòu)買社工崗位和購(gòu)買社工服務(wù)項(xiàng)目。由于近年來政府購(gòu)買社工服務(wù)備受關(guān)注，作為此項(xiàng)機(jī)制的主要操作單位，社工機(jī)構(gòu)也迎來了又一個(gè)迅速發(fā)展的春天。國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者目前研究的主要方向有以下幾點(diǎn)：一是借鑒和研究英美等發(fā)達(dá)國(guó)家較為健全的政府購(gòu)買社工服務(wù)的模式，希望借此來完善國(guó)內(nèi)機(jī)制。二是從我國(guó)的當(dāng)下國(guó)情出發(fā)，深入研究國(guó)內(nèi)的社工發(fā)展困境，以及對(duì)政府購(gòu)買社工服務(wù)操作流程進(jìn)行深層的分析和了解。三是對(duì)這項(xiàng)機(jī)制的模式進(jìn)行研究，希望能找到更加符合國(guó)內(nèi)環(huán)境的運(yùn)行模式。但是并沒有對(duì)競(jìng)標(biāo)問題、經(jīng)費(fèi)管理問題、運(yùn)營(yíng)機(jī)制問題、社工機(jī)構(gòu)內(nèi)部問題以及社工人才的尷尬處境等問題進(jìn)行具體研究?？傮w來說目前國(guó)內(nèi)的政府購(gòu)買社工服務(wù)模式正在不斷的完善和發(fā)展之中，有些地方也已經(jīng)提出了很多應(yīng)對(duì)目前困境的辦法，并且小有成效，相信隨著國(guó)內(nèi)社工服務(wù)行業(yè)的迅速發(fā)展和不斷改革，國(guó)內(nèi)學(xué)者不斷研究以及國(guó)家大力支持下，當(dāng)下的各種尷尬局面也會(huì)逐漸有所改善。

一、深圳市政府向社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)概況

（一）項(xiàng)目簡(jiǎn)介

深圳市作為我國(guó)知名一線城市，不斷地創(chuàng)新和迅猛發(fā)展一直是它的標(biāo)志性特點(diǎn)。2006年，深圳市就開始嘗試政府購(gòu)買社工機(jī)構(gòu)服務(wù)模式，至今這個(gè)模式已經(jīng)歷了多次創(chuàng)新和改革，同時(shí)也為其他城市政府購(gòu)買社工服務(wù)做了良好鋪墊。深圳市政府首先在南山區(qū)各個(gè)社區(qū)安排了100名社工，之后又陸續(xù)在民政系統(tǒng)設(shè)置了多個(gè)社工崗位，與此同時(shí)培育了幾個(gè)社工機(jī)構(gòu)，初次購(gòu)買服務(wù)的價(jià)格在6萬元左右，為接下來的政府購(gòu)買服務(wù)模式發(fā)展打開了僵局。2008年初，政府購(gòu)買社工服務(wù)的模式開始走出南山區(qū)，向其他地方推行，并且規(guī)定各個(gè)施行地區(qū)必須按照要求設(shè)置社工崗位，成立多家社工機(jī)構(gòu)為其發(fā)展做鋪墊。各個(gè)試點(diǎn)的政府機(jī)構(gòu)也陸續(xù)向當(dāng)時(shí)的社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，在2008年年底，政府部門又安排了六十多個(gè)關(guān)于社工的工作崗位，而購(gòu)買的服務(wù)類型也擴(kuò)展到了老年人服務(wù)、法律援助、家庭、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域，此時(shí)的民間社工機(jī)構(gòu)也在政府的幫扶和有志之士的努力下不斷發(fā)展，在數(shù)量上取得了突破。2009年，深圳市在前兩年發(fā)展基礎(chǔ)上，大力推行政府購(gòu)買社工服務(wù)的模式，多管齊下，分別從民政、教育、司法、殘聯(lián)等領(lǐng)域著手，繼續(xù)加強(qiáng)社工機(jī)構(gòu)的建設(shè)并且提供更多的社工崗位，以促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展。政府在社工人才培養(yǎng)方面也給予大力支持，定期舉行培訓(xùn)及赴國(guó)外交流學(xué)習(xí)，使社工人才隊(duì)伍也不斷壯大。2009年年中，深圳市的購(gòu)買單位以及多家社工機(jī)構(gòu)陸續(xù)以招投標(biāo)為主要方式確定了多個(gè)工作崗位的服務(wù)購(gòu)買以及這些崗位的關(guān)系提供。

目前，深圳市購(gòu)買崗位服務(wù)的方式還比較單一，現(xiàn)階段主要是以市區(qū)作為基礎(chǔ)單位和購(gòu)買方，向各個(gè)民間社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，之后再由機(jī)構(gòu)提供崗位讓對(duì)應(yīng)的人員入駐。當(dāng)然也有類似于“陽光媽媽”“陽光家庭”這樣的項(xiàng)目購(gòu)買模式，深圳市的政府購(gòu)買社工服務(wù)已經(jīng)初具規(guī)模，無論是從社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展還是從政府機(jī)構(gòu)的重視支持，都已經(jīng)取得了階段性成果。之后深圳市政府又陸續(xù)發(fā)布了一系列的規(guī)范性文件以管理政府購(gòu)買社工服務(wù)，不斷修正錯(cuò)誤，取長(zhǎng)補(bǔ)短，謹(jǐn)慎而又不乏魄力地一步步走上發(fā)展正軌。

（二）政府購(gòu)買社工服務(wù)的形式及流程

如圖1所示，在購(gòu)買之前，政府機(jī)構(gòu)需要與社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效交流，也就是圖1所示的供給洽談會(huì)，洽談會(huì)的主持方為當(dāng)?shù)卣?，?huì)議成員為當(dāng)?shù)氐纳绻C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、志愿者代表、街道辦代表。洽談中，各成員初步闡述自己的需求，社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也會(huì)展示出自己的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)。會(huì)議之后，供求雙方都對(duì)彼此的綜合素質(zhì)和實(shí)力有一定的了解，然后，項(xiàng)目得到區(qū)級(jí)政府的批準(zhǔn)，社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行投標(biāo)，在投標(biāo)過程中，各個(gè)投標(biāo)的社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)橐矔?huì)陸續(xù)地再次召開洽談會(huì)，來確定最終中標(biāo)的社工機(jī)構(gòu)。確定中標(biāo)社工機(jī)構(gòu)后，社工機(jī)構(gòu)與政府簽訂一系列相關(guān)合同，隨后政府進(jìn)行安排第三方評(píng)估，根據(jù)各自的具體情況安排相應(yīng)的實(shí)施方案。關(guān)于調(diào)研問題，各個(gè)地方也都有自己出臺(tái)的相應(yīng)規(guī)范，并且按照規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行，調(diào)研之后就會(huì)按照此時(shí)的結(jié)果開展服務(wù)。

這種類似于談判的競(jìng)標(biāo)模式也是現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的主流模式，事實(shí)上，關(guān)于競(jìng)標(biāo)和調(diào)研的先后順序是比較靈活的，地方規(guī)范也沒有嚴(yán)格要求競(jìng)標(biāo)和調(diào)研的確切順序，但是理論上來說，如果社工機(jī)構(gòu)先進(jìn)行調(diào)研但沒有中標(biāo)，對(duì)社工機(jī)構(gòu)而言是人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)，所以絕大多數(shù)政府購(gòu)買社工機(jī)構(gòu)服務(wù)流程都是先競(jìng)標(biāo)再調(diào)研。雖然有關(guān)政府購(gòu)買社工機(jī)構(gòu)服務(wù)的法律法規(guī)不夠健全，但是各個(gè)地方已經(jīng)在積極嘗試而且非常靈活，都在找尋一個(gè)平衡點(diǎn)，力爭(zhēng)創(chuàng)造公平、公正、公開的政府購(gòu)買服務(wù)的大環(huán)境。

二、深圳市政府購(gòu)買社工機(jī)構(gòu)服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理體制中的問題

（一）經(jīng)費(fèi)問題

上表為深圳市2008-2012年區(qū)級(jí)財(cái)政購(gòu)買社工機(jī)構(gòu)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)支出狀況，相比上海市，雖然上海市比深圳要早些實(shí)行購(gòu)買社工服務(wù)的機(jī)制，但卻沒有將此項(xiàng)支出納入政府的財(cái)政支出系統(tǒng)，深圳市雖然已將此項(xiàng)支出納入政府的財(cái)政支出系統(tǒng)但也不夠完善。從管理上來說，直至2012年，以深圳市的B區(qū)為例，也僅僅是把50%的社區(qū)服務(wù)中心的購(gòu)買經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政支出系統(tǒng)，顯然，這會(huì)引起一系列連鎖反應(yīng)，使經(jīng)費(fèi)管理不夠規(guī)范化，實(shí)際上這種做法也沒有普及所有的區(qū)。

（二）競(jìng)標(biāo)問題

目前深圳市購(gòu)買社工服務(wù)的做法是通過競(jìng)標(biāo)模式來完成，雖然這樣做能達(dá)到“優(yōu)勝劣汰”的效果，表面上有利于社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展，但是同樣會(huì)帶來一些負(fù)面的影響。當(dāng)下的競(jìng)標(biāo)環(huán)境存在很多不當(dāng)甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)氛圍，造成了當(dāng)前社工發(fā)展的不良環(huán)境，非但沒有達(dá)到促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的目的，反而在很大程度上阻礙了社工機(jī)構(gòu)的未來發(fā)展，在國(guó)內(nèi)社工機(jī)構(gòu)還并不完善的今天，這無疑是雪上加霜。另外，對(duì)于當(dāng)前國(guó)內(nèi)的環(huán)境，存在兩個(gè)很重要的問題，一是很難劃分傳統(tǒng)的服務(wù)和當(dāng)前的社工服務(wù)，這個(gè)問題會(huì)導(dǎo)致政府的購(gòu)買范疇不能很好確定;二是政府機(jī)構(gòu)與社工機(jī)構(gòu)之間存在很多差異，很難做到兼容。而深圳市暫時(shí)還沒有具體的政策應(yīng)對(duì)這些改革所帶來的問題。

（三）購(gòu)買服務(wù)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制

針對(duì)政府購(gòu)買社工服務(wù)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，筆者對(duì)部分調(diào)查對(duì)象進(jìn)行了訪談。

受訪者趙某（深圳市B區(qū)M社工機(jī)構(gòu)總干事）說“現(xiàn)在政府購(gòu)買的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，如果沒有主動(dòng)認(rèn)真地去了解，我們內(nèi)部人員可能都不是很清楚這個(gè)業(yè)務(wù)的具體交易流程，我曾經(jīng)看過對(duì)外公布的購(gòu)買合同，合同上對(duì)于各項(xiàng)購(gòu)買的信息并沒有特別明確的說明。”

通過走訪，筆者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的深圳市競(jìng)標(biāo)環(huán)境存在一些問題，從信息的公開透明度與同步性來說，購(gòu)買合同上并沒有明確支出的各項(xiàng)流程以及各項(xiàng)購(gòu)買信息，信息發(fā)布也不夠完善，很多公眾從發(fā)布的信息上根本了解不到深層次的購(gòu)買信息，甚至有些相關(guān)人員竟然會(huì)在事后才知道有這個(gè)項(xiàng)目。對(duì)于某些政府的行政崗位，社工從事以后很難進(jìn)行自我定位，對(duì)所從屬的社工機(jī)構(gòu)和所服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)歸屬感薄弱。

（四）社工機(jī)構(gòu)內(nèi)部問題

據(jù)筆者走訪，目前深圳市有些社工機(jī)構(gòu)內(nèi)部的服務(wù)操作過程存在問題，一方面，隨著近幾年社工機(jī)構(gòu)的不斷發(fā)展，很多家政或者志愿者機(jī)構(gòu)紛紛自稱為社工機(jī)構(gòu)，這樣不僅影響了大眾對(duì)社工機(jī)構(gòu)的正確認(rèn)知，也導(dǎo)致了社工機(jī)構(gòu)總體的專業(yè)性受損。另一方面，雖然現(xiàn)在每年的社工專業(yè)畢業(yè)生很多，但是畢業(yè)后真正從事社會(huì)工作的畢業(yè)生只占總體畢業(yè)生的15%左右，從而導(dǎo)致社工機(jī)構(gòu)內(nèi)部員工的專業(yè)性不足，而缺乏專業(yè)培訓(xùn)的員工，也不能更好地勝任社會(huì)工作。有些社工機(jī)構(gòu)也沒有十分重視這個(gè)問題，對(duì)機(jī)構(gòu)員工幾乎沒有很系統(tǒng)和正式的定期培訓(xùn)與考核。

受訪者劉某（深圳市B區(qū)M社工機(jī)構(gòu)行政部長(zhǎng)）說“由于社工人才專業(yè)性不足以及各項(xiàng)福利待遇的制度不夠完善，導(dǎo)致社會(huì)工作者流動(dòng)性很大，機(jī)構(gòu)招聘比較頻繁，各個(gè)崗位人才緊缺，我們不得不放寬招聘條件。”

受訪者陳某（深圳市B區(qū)Z社工機(jī)構(gòu)社會(huì)工作者）說“面對(duì)廣大的服務(wù)對(duì)象，有時(shí)候覺得自己的專業(yè)知識(shí)欠缺，服務(wù)達(dá)不到一定的質(zhì)量，使得服務(wù)對(duì)象對(duì)我們不是很滿意，所以我自己也會(huì)因?yàn)檫@個(gè)感覺很無助，機(jī)構(gòu)雖然給每個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)都安排了督導(dǎo)，但是我們得到督導(dǎo)的機(jī)會(huì)卻很少?！?/p>

在社工人才不足的情況下，機(jī)構(gòu)招聘條件會(huì)放寬，源頭沒有很好地把控。專業(yè)性放寬，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致同工之間的相互影響，對(duì)待工作的積極性和責(zé)任心都會(huì)受到影響。而社工行業(yè)人才流失嚴(yán)重的重要原因是社工的工資水平較低，這也是社工界一直在呼吁政府解決的問題。

（五）當(dāng)前社會(huì)工作者的尷尬處境

受訪者李某（深圳市B區(qū)M社工機(jī)構(gòu)崗位社工）說“我是一名崗位社工，被安插在政府部門工作，我主要負(fù)責(zé)對(duì)來訪者進(jìn)行必要的調(diào)解和情緒安撫，我所遇到的來訪者極少有人明白社工是什么，更不知道社工是做什么的。當(dāng)出現(xiàn)問題的時(shí)候，他們心里想的只是如何找政府部門解決問題，并不在乎自己的情緒，這就顯得我的工作好像作用不是很大。在政府部門工作時(shí)間久了以后，我的工作漸漸地偏向于文職文員，與社工本質(zhì)漸行漸遠(yuǎn)，導(dǎo)致我對(duì)社工本身的價(jià)值產(chǎn)生了迷茫?！?/p>

據(jù)了解，社會(huì)上大多數(shù)人包括一些從事社會(huì)工作的人都沒有對(duì)社會(huì)工作者有一個(gè)客觀正確的認(rèn)知，很多人甚至把社會(huì)工作者當(dāng)作是基層的跑腿員，傳統(tǒng)思想根深蒂固。普通公眾在出事的時(shí)候，寧愿相信政府也不愿去相信在某些方面更加專業(yè)化的社工機(jī)構(gòu)，這就導(dǎo)致了社會(huì)工作者目前尷尬的處境。

三、優(yōu)化政府購(gòu)買社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)機(jī)制的對(duì)策

（一）優(yōu)化選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)

就深圳市B區(qū)來說，目前對(duì)社工機(jī)構(gòu)服務(wù)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)。首先。對(duì)第三方機(jī)構(gòu)沒有明確的篩選標(biāo)準(zhǔn)與篩選辦法，使最終評(píng)估的專業(yè)性與規(guī)范性大打折扣。筆者認(rèn)為政府應(yīng)該事先專門組織調(diào)查，然后選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)，由評(píng)估機(jī)構(gòu)或者相關(guān)人員組成一個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估。這樣可以初步保證評(píng)估過程最基本的專業(yè)性，評(píng)估結(jié)果也會(huì)更加讓公眾或者是社工機(jī)構(gòu)信服。其次，在評(píng)估過程中還應(yīng)該增加一個(gè)環(huán)節(jié)，就是評(píng)估的結(jié)果需要通過政府的校驗(yàn)審核。因?yàn)閮H從第三方機(jī)構(gòu)獲取的結(jié)果作為最終的評(píng)估結(jié)論顯然是不夠嚴(yán)謹(jǐn)，有了政府部門的再次介入，能夠有效地保證結(jié)果的權(quán)威性。當(dāng)然，如果在條件允許的情況下，這一步還應(yīng)該保證公開的原則，可以在公示上具體地顯示出來，動(dòng)用公眾的力量參加海選，這樣既可以加強(qiáng)公眾對(duì)此項(xiàng)機(jī)制的信任，也可以進(jìn)一步保證公平公正公開原則的踐行。最后，在評(píng)估結(jié)束后，相關(guān)政府部門應(yīng)該建立專門的文檔以記錄中標(biāo)社工機(jī)構(gòu)的信用情況，這樣既可以促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)的后續(xù)競(jìng)標(biāo)，也可以為政府將來的再次購(gòu)買省下一定的人力財(cái)力，因?yàn)樾庞脟?yán)重不足的社工機(jī)構(gòu)顯然將不會(huì)出現(xiàn)在政府的采購(gòu)名單中。

（二）增強(qiáng)社會(huì)工作者的專業(yè)性與歸屬感

在深圳B區(qū)的調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，一些社工機(jī)構(gòu)內(nèi)部雖然會(huì)舉行培訓(xùn)，但對(duì)參加培訓(xùn)的社工沒有明確的規(guī)范和要求，各項(xiàng)目點(diǎn)開展活動(dòng)時(shí)，機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持薄弱導(dǎo)致活動(dòng)無法有效的開展，且所開展的活動(dòng)沒有專業(yè)督導(dǎo)進(jìn)行跟進(jìn)和督促，導(dǎo)致活動(dòng)的力度和有效度降低。社工人才流失嚴(yán)重，在社工機(jī)構(gòu)意識(shí)到這一點(diǎn)的情況下，一套健全的人才培養(yǎng)與篩選機(jī)制是現(xiàn)在的社工機(jī)構(gòu)所必需的。社工機(jī)構(gòu)應(yīng)該針對(duì)不同專業(yè)背景的員工進(jìn)行不定期的培訓(xùn)和篩選，并且對(duì)培訓(xùn)之后的員工區(qū)分等級(jí)。深圳市在這一點(diǎn)上已經(jīng)采取了相應(yīng)的措施，建立了一套督導(dǎo)體系：一線社工、督導(dǎo)助理、初級(jí)督導(dǎo)。但是這套體系還是比較籠統(tǒng)，雖然也有相應(yīng)的考核來評(píng)定員工的等級(jí)，但是缺少相應(yīng)政策來鼓勵(lì)員工參加考核，這樣員工參加培訓(xùn)的積極性受挫，所以體系再好也只能束之高閣。另外，目前深圳一些社工機(jī)構(gòu)內(nèi)部員工歸屬感較弱也是一個(gè)問題，一些員工只是把社工機(jī)構(gòu)當(dāng)作一個(gè)跳板或者暫時(shí)落腳點(diǎn)，在工作一年或者兩年之后，他們會(huì)很快地轉(zhuǎn)入其他行業(yè)，這樣就嚴(yán)重地影響了社工內(nèi)部員工隊(duì)伍的穩(wěn)定性。因此，社工機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)福利制度也應(yīng)該進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，不斷增進(jìn)員工的福祉，同時(shí)積極采取措施促進(jìn)員工之間的交流，增進(jìn)感情，開展一系列文體活動(dòng)，從而增強(qiáng)員工對(duì)社工機(jī)構(gòu)的歸屬感。有了專業(yè)性和歸屬感，那么社工的工作能力和效率必然會(huì)得到提升，這樣不僅有利于政府購(gòu)買社工機(jī)構(gòu)服務(wù)的開展，對(duì)于社工機(jī)構(gòu)本身也是一個(gè)全方位的提升。

（三）營(yíng)造公平、公正、公開的競(jìng)標(biāo)環(huán)境

目前國(guó)內(nèi)并沒有出臺(tái)確切的統(tǒng)一的法律法規(guī)來規(guī)范政府購(gòu)買社工機(jī)構(gòu)服務(wù)，這就導(dǎo)致評(píng)估體系出現(xiàn)了一定程度的不規(guī)范性和甚至混亂的情況。國(guó)內(nèi)目前很多地方都在嘗試“以評(píng)促管”的方式限制評(píng)估體系，但這樣的管理機(jī)制是需要進(jìn)一步完善的。這種管理機(jī)制本身并沒有什么太大的問題，但是早期一些地方具體實(shí)施起來的時(shí)候，卻并沒有取得預(yù)期的成效。應(yīng)該從兩個(gè)方面看待這個(gè)問題，第一，政府對(duì)評(píng)估結(jié)果缺乏深層次的認(rèn)知。政府花了大量的人力財(cái)力得到的評(píng)估結(jié)果很多時(shí)候就僅僅用于判定社工機(jī)構(gòu)是否競(jìng)標(biāo)成功，這顯然是對(duì)珍貴資源的一種變相的浪費(fèi)，應(yīng)該很好地利用評(píng)估結(jié)果。比如，利用評(píng)估結(jié)果建立一套完善的社工機(jī)構(gòu)信用清單，這樣不僅能夠在一定程度上規(guī)范社工機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，也對(duì)下次購(gòu)買服務(wù)的開展起到借鑒作用。如果政府通過多次評(píng)估結(jié)果總結(jié)出了一套采購(gòu)清單，那么再次開展購(gòu)買服務(wù)時(shí)就能大大提高效率和準(zhǔn)確性，同時(shí)能夠避免“監(jiān)而不管”的社會(huì)問題，有利于社會(huì)工作行業(yè)的健康發(fā)展。第二，關(guān)于監(jiān)管體系的專業(yè)性和權(quán)威性都是非常嚴(yán)肅的問題，深圳市B區(qū)的監(jiān)管體系設(shè)立在民政部門，這樣不利于公平公正公開原則的遵循，因?yàn)橛行┟裾块T本身就是社工機(jī)構(gòu)的一種，這等同于將監(jiān)管權(quán)力交給了社工機(jī)構(gòu)內(nèi)部，這不僅意味著競(jìng)標(biāo)的公開性、公平性及公正性受到了質(zhì)疑，也導(dǎo)致了社工機(jī)構(gòu)在接受評(píng)估的時(shí)候，要交叉重復(fù)地接受審核的尷尬局面。鑒于這種情況，筆者認(rèn)為，政府部門應(yīng)該成立專門的專業(yè)性評(píng)估委員會(huì)，委員會(huì)的成員可以是政府人員，也可以是社會(huì)工作專家學(xué)者，但要以社會(huì)工作專家學(xué)者為主體。要求委員會(huì)組成人員對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制有深入的研究，這樣不僅有利于對(duì)政府購(gòu)買社工機(jī)構(gòu)服務(wù)的監(jiān)管，也可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)專家學(xué)者們的交流，也許能在不斷的討論交流中提出更好的、更完善的管理方案或模式，從而促進(jìn)社工行業(yè)的快速發(fā)展。

（四）進(jìn)一步完善購(gòu)買流程

現(xiàn)代社會(huì)是快節(jié)奏的信息化社會(huì)，而政府購(gòu)買服務(wù)卻還停留在通過單一的供給洽談會(huì)的方式?，F(xiàn)在的政府購(gòu)買服務(wù)流程應(yīng)該多加嘗試多樣化的信息資源，有效利用政府和社工機(jī)構(gòu)的號(hào)召力，大力開展網(wǎng)絡(luò)宣傳，讓公眾通過互聯(lián)網(wǎng)了解政府購(gòu)買服務(wù)，采用投票的方式，在社工機(jī)構(gòu)競(jìng)標(biāo)以及后續(xù)市場(chǎng)調(diào)查中扮演重要角色。此外，采購(gòu)法及其實(shí)施條例、招標(biāo)投標(biāo)法等相關(guān)法律已頒布實(shí)施，但問題在于能否得到有效執(zhí)行，同時(shí)需要加強(qiáng)公眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督及輿論監(jiān)督。目前深圳市B區(qū)偏向于保守、靜態(tài)的購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)也是限制社工行業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，依據(jù)我國(guó)國(guó)情，應(yīng)該針對(duì)不同的地區(qū)建立適合當(dāng)?shù)氐馁?gòu)買流程，而不是采取固定的死板的流程，采取靈活的購(gòu)買方式及流程也能促進(jìn)各地創(chuàng)新。此外，審批程序也應(yīng)該采取多元化的方式進(jìn)行，政府可以對(duì)審批結(jié)果進(jìn)行再次評(píng)估，區(qū)分評(píng)估等級(jí)和社工機(jī)構(gòu)的信用度，以良性循環(huán)的方式刺激審核評(píng)估過程中各參與方的積極性和競(jìng)爭(zhēng)性，公開審批結(jié)果，讓公眾提出自己的見解和意見，只有不斷交流和討論才能找出最終最適合各個(gè)地方社會(huì)環(huán)境的最佳方案。最后，政府機(jī)構(gòu)的公信力也需要進(jìn)一步增強(qiáng)，加大對(duì)政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管的力度，只有嚴(yán)格的要求和監(jiān)管，才能避免不健康的發(fā)展環(huán)境。

（責(zé)任編輯：李慧）