淺析隆德縣政府購買服務(wù)存在問題及對策

張巧梅

摘要：為了進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府的公共服務(wù)水平和工作效率，我縣政府在政府購買工作中提出了新的要求，并在沙塘鎮(zhèn)開展政府購買公共服務(wù)試點。經(jīng)過一段時間的試點運行，該工作取得了不錯的成效。為了進一步找出政府購買服務(wù)工作中存在的問題，我縣政府在全縣范圍內(nèi)開展了調(diào)查工作。本文主要對我縣政府購買服務(wù)工作的現(xiàn)狀以及存在的問題進行了具體分析，在此基礎(chǔ)上提出了今后工作發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：政府購買服務(wù)；問題；對策

中圖分類號：D630 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01

一、隆德縣政府購買服務(wù)工作的現(xiàn)狀

近年來，隆德縣認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于政府購買服務(wù)工作的部署和要求，積極探索試點，完善工作機制，穩(wěn)妥有序推進政府購買服務(wù)工作。一是建立工作機制。確立了由財政部門牽頭，各相關(guān)部門按照職責分工各負其責、互相配合、共同推進的工作機制和關(guān)于政府購買服務(wù)信息的報送機制。二是制定實施辦法和指導性目錄。為進一步推進政府購買服務(wù)工作，在政策層面上對政府購買服務(wù)工作進行規(guī)范和支持，制定了《隆德縣政府購買服務(wù)實施辦法》，并配套出臺《隆德縣政府購買服務(wù)指導性目錄》。三是認真開展政府購買服務(wù)試點工作。在沙塘率先試點實行政府購買環(huán)衛(wèi)保潔工作，通過委托的方式，將道路清掃保潔權(quán)等管理服務(wù)工作購買給社會機構(gòu)，明確管理區(qū)域和服務(wù)內(nèi)容，簽訂運輸工具使用合同，減少行政運行成本。政府購買服務(wù)實現(xiàn)了“管干分離”，進一步提高了工作效率。截至目前，在環(huán)境衛(wèi)生、公共安全（協(xié)警員）、義務(wù)教育（營養(yǎng)改善計劃服務(wù)人員）、學前教育、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人康復(fù)訓練服務(wù)、財政資金績效評價、審計服務(wù)及新型職業(yè)農(nóng)民培訓等領(lǐng)域開展了政府購買服務(wù)工作，累計創(chuàng)造就業(yè)崗位584個，提高了居民收入水平，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。經(jīng)對群眾隨機訪問、調(diào)查，群眾對該項目實施效果均為“非常滿意”。

二、隆德縣政府購買服務(wù)工作中存在的主要問題

通過一段時期的運作，政府購買服務(wù)工作雖取得了一定的效果，但仍然存在一些問題和不足：一是社會組織薄弱。我縣雖有312國道橫穿而過，但還是較為偏僻，經(jīng)濟發(fā)展落后，能擔起政府購買服務(wù)承接主體的企業(yè)、機構(gòu)只是鳳毛麟角。二是缺乏監(jiān)督評價機構(gòu)，由于沒有第三方監(jiān)督機構(gòu)（包括財政、審計、監(jiān)察、沙塘鎮(zhèn)政府、保潔公司及村民代表），保潔清潔工作缺乏長期有效的監(jiān)督評價。三是財政資金的使用缺乏有效監(jiān)管，缺乏客觀公正的評價標準，存在不夠服務(wù)標準支付資金或者延遲支付的隱患。

三、隆德縣政府購買服務(wù)工作的發(fā)展建議

（一）明確購買主體責任

一是明確方向。今后要逐步明確政府購買服務(wù)是行政管理體制改革的發(fā)展方向，政府不可能包攬全部社會管理和公共服務(wù)事項，必須推行多元化的公共產(chǎn)品供給模式，這是加快建設(shè)服務(wù)型政府的要求。明確政府機關(guān)是購買服務(wù)的主體，要把社會能夠提供的服務(wù)盡可能交由社會力量來承擔。二是完善工作機制。政府購買服務(wù)工作涉及財政、民政、審計、監(jiān)察和一大批職能部門，是一項系統(tǒng)工程[1]。應(yīng)建立由縣政府組織召集的政府購買服務(wù)工作定期聯(lián)席會議制度，建立健全工作機制，加強組織領(lǐng)導、政策支持、財政投入和監(jiān)督管理，明確分工，落實責任，為推進政府購買服務(wù)提供強有力的組織保障。三是加快政策制定。應(yīng)依據(jù)《隆德縣政府向社會購買服務(wù)暫行辦法》，加快制定我縣推動政府購買服務(wù)的實施意見和操作方案，把區(qū)市的政策要求和我縣的具體實際結(jié)合起來，明確今后政府購買服務(wù)工作的重點目標和主要方向。

（二）合理確定購買范圍

一是結(jié)合我縣實際，不斷完善購買目錄。要按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能、降低服務(wù)成本、提升資金效益的原則，調(diào)整完善政府向社會力量購買服務(wù)的目錄，根據(jù)目錄，每年在財政預(yù)算中安排合理的專項資金，專門用于政府購買服務(wù)工作。二是突出重點，滿足群眾需求。要在公共服務(wù)需求多樣化的形勢下，突出政府購買服務(wù)的公共性和公益性特點，重點考慮、優(yōu)先購買與保障和改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域和項目，把有限的財政資金用到群眾最需要的地方。三是總結(jié)經(jīng)驗，全面推開。在現(xiàn)有政府購買服務(wù)試點的基礎(chǔ)上，逐步增加購買內(nèi)容，擴大購買范圍，將更多公益服務(wù)、便民服務(wù)的具體事務(wù)性工作逐步轉(zhuǎn)交給社會組織來承擔。

（三）大力培育市場主體

大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)民生的社會組織，促進工商經(jīng)濟類、公益慈善類、社會福利類、社會服務(wù)類等各類社會組織快速發(fā)展[2]。要加大對對養(yǎng)老助殘、扶貧濟困社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的社會組織的培訓引導，提高其社會服務(wù)的能力。重點發(fā)展貼近居民、服務(wù)居民的社會組織。力爭在幾年內(nèi)形成服務(wù)類型多樣、滿足社會需求的多元化社會組織體系。

1.健全工作運行機制

一是保障資金投入。政府在財政預(yù)算中設(shè)立購買服務(wù)專項資金，重點用于向社會力量購買服務(wù)、扶持公益性社會組織、對社會服務(wù)項目實施監(jiān)管以及優(yōu)秀社會組織獎勵等，促進政府購買服務(wù)工作健康發(fā)展。二是增加購買模式。要在現(xiàn)有政府采購方式的基礎(chǔ)上，探索定向委托、公開招標等多種方式。完善政府購買服務(wù)的操作程序，圍繞委托管理或招投標管理、合同規(guī)范、質(zhì)量控制、監(jiān)督評估、績效考核等環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)標準，逐步建立科學合理、協(xié)調(diào)配套的購買服務(wù)體系。

2.完善監(jiān)督評估機制

一是做到信息公開。建立健全政府購買服務(wù)信息平臺，就政府購買服務(wù)的服務(wù)項目、購買方式、服務(wù)內(nèi)容及對承接主體的要求、績效評價標準等信息，都應(yīng)通過信息平臺向社會公開，確保具備條件的社會力量都能平等參與競爭，使購買服務(wù)公開透明。二是加強資金管理。引入績效評價機制和第三方考核監(jiān)督機制，加強成本效益分析，強化部門資金支出責任，不斷提高財政資金的使用效益。三是嚴格績效評價。建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價。總之，要通過多方面的努力，力爭實現(xiàn)財政資金效益最大化、政府行政效率最大化和人民群眾利益最大化。

四、結(jié)語

當前，我縣的政府購買服務(wù)工作正處于剛剛起步階段，在服務(wù)標準、工作機制、社會組織和監(jiān)督評估等工作中還存在很多問題，我們只有加強對政府購買服務(wù)工作的研究，找出發(fā)展過程中存在的問題，并采取針對性的措施進行解決，才能促進政府購買服務(wù)工作的發(fā)展。

參考文獻：

[1]宋國愷.政府購買服務(wù)：一項社會治理機制創(chuàng)新[J].北京工業(yè)大學學報（社會科學版），2013，06：10-16.

[2]趙一紅.政府購買社會工作服務(wù)模式分析[J].社會工作，2012，04：44-48.