非洲人口與就業(yè)問題及其破解

王燏嶓

摘 要：人口困境與就業(yè)壓力一直是非洲發(fā)展過程中不可破解的難題。當(dāng)前非洲人口高速增長，人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤；青幼年人口比重大，人口結(jié)構(gòu)失衡；加之非洲教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域發(fā)展相對(duì)緩慢，人口素質(zhì)不高，使非洲人口與就業(yè)矛盾空前凸顯。特別是失業(yè)人口增加帶來了諸多社會(huì)問題。本文以教育為切入點(diǎn)，試圖在人口、就業(yè)與教育三者之間建立一種解釋模型，從而破解非洲人口與教育問題的二律背反。

關(guān)鍵詞：非洲 人口 就業(yè) 教育 對(duì)策

一、非洲人口困境與就業(yè)壓力

人口問題是一把雙刃劍，也是非洲實(shí)現(xiàn)發(fā)展的必須要解決的重大問題。二戰(zhàn)后，非洲各國人口急速增長，高增長帶來了一系列的社會(huì)與發(fā)展問題。人口基數(shù)大，增長速度快，人口結(jié)構(gòu)不平衡，人口模型短期內(nèi)難以改變是當(dāng)前非洲人口的主要特征。龐大的人口數(shù)量帶來了巨大的就業(yè)壓力，非洲人口與就業(yè)問題已經(jīng)成為制約非洲各國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要因素。

（一）非洲人口困境

自獨(dú)立以來，非洲大陸人口快速增長。1950年，整個(gè)非洲大陸人口僅2.28億，占世界人口的8.2%。 伴隨著高速的人口增長率，非洲人口的總量也水漲船高，占世界人口的比重不斷攀升。截至2018年，非洲總?cè)丝跀?shù)已達(dá)12.87億，占世界總?cè)丝诘?6.87%，非洲大陸已成為世界人口增長最快的地區(qū)。 高速度的人口增長使人口規(guī)模迅速膨脹，預(yù)計(jì)到2030年，非洲大陸人口數(shù)將達(dá)到17億，為世界貢獻(xiàn)五分之一的人口數(shù)。雖然，非洲大陸迅速增長的人口體量使非洲各國在獲得了發(fā)展所需的必要?jiǎng)趧?dòng)力，但是快速增長所產(chǎn)生的“人口壓力”，給非洲國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了諸多的負(fù)面影響，最為顯著的問題就是貧困問題。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，整個(gè)非洲地區(qū)目前有約3.4億人口處于貧困狀態(tài)，占非洲總?cè)丝诘?5%，其中，撒哈拉以南非洲地區(qū)貧困人口比例高達(dá)51%，大約2.91億人口每天收入或消費(fèi)不足1美元，是全世界貧困發(fā)生率最高的地區(qū)。

相較其他發(fā)展中國家與地區(qū)，非洲人口困境與就業(yè)壓力集中體現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)失衡上。在人口高速增長的推動(dòng)下，非洲人口的年齡結(jié)構(gòu)突出表現(xiàn)為極度的年輕化，這是非洲人口年齡結(jié)構(gòu)最顯著的特征。這種人口結(jié)構(gòu)不僅體現(xiàn)在人口年齡結(jié)構(gòu)上，它還包括人口的性別結(jié)構(gòu)、體質(zhì)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面。巨大的青少年人口群體給非洲教育與就業(yè)市場帶來了巨大壓力。

與此同時(shí)，人口素質(zhì)不高也是非洲人口問題的核心體現(xiàn)。非洲獨(dú)立后，領(lǐng)導(dǎo)人普遍認(rèn)識(shí)到發(fā)展教育的重要性，國家花費(fèi)大量的資金用于教育上的投資，但是隨后由于非洲人口增長速度過快，潮水般的學(xué)齡人口不斷涌現(xiàn)，嚴(yán)重超越了國家用于教育投資的承受能力，給教育發(fā)展帶來沉重的壓力。由于非洲人口增長速度過快，加劇了國家在糧食和醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施方面嚴(yán)重供應(yīng)不足的問題，從而導(dǎo)致人口的體質(zhì)健康狀況改善緩慢。此外，由于非洲傳統(tǒng)的生育觀念和大家族的文化傳統(tǒng)，以及宗教信仰等因素，非洲人口基數(shù)大，增長速度快，人口結(jié)構(gòu)失衡，人口素質(zhì)不高的人口模型短期內(nèi)難以改變。

（二）非洲人口與就業(yè)問題

從人口變化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響來看，雖然非洲人口問題包括許多方面，但是迅猛的人口增長勢頭在其中起到關(guān)鍵性的作用，它直接影響著人口和經(jīng)濟(jì)兩者關(guān)系互動(dòng)。非洲獨(dú)立以來，人口的高速增長使人口規(guī)模超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能容納的限度，人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期陷入了惡性循環(huán)階段。人口增長過快導(dǎo)致人口數(shù)量多，進(jìn)而使就業(yè)形勢困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。同時(shí)經(jīng)濟(jì)緩慢發(fā)展導(dǎo)致了人口質(zhì)量低，人們以增加勞動(dòng)力數(shù)量來解決勞動(dòng)力質(zhì)量不足，因此人口數(shù)量更高，經(jīng)濟(jì)更落后。越窮越生，越生越窮，這種惡性循環(huán)狀態(tài)嚴(yán)重阻礙了非洲大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，并給該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

可見，非洲人口與就業(yè)問題表現(xiàn)的這種惡性循環(huán)根源于人口增長沒有與生產(chǎn)力發(fā)展相協(xié)調(diào)。雖然，非洲人口問題使一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，但是非洲大陸人口增長過快，人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，人口素質(zhì)普遍不高的人口問題不得到解決，非洲就業(yè)就很難推進(jìn)。同樣地，如果不能解決由非洲高生育率、高比例的適齡勞動(dòng)人口以及發(fā)展緩慢的社會(huì)生產(chǎn)力共同作用形成的非洲就業(yè)形勢，那么頁無法控制非洲的人口規(guī)模和增長速度，必將影響非洲工業(yè)化發(fā)展與城市化發(fā)展進(jìn)程推進(jìn)，影響非洲人口素質(zhì)的提升以及人口的可持續(xù)發(fā)展。因此，非洲人口與就業(yè)問題的二律背反亟需找到一種解決途徑。

二、非洲人口與就業(yè)辯證關(guān)系

我們?cè)谔接懭绾谓鉀Q非洲人口與就業(yè)問題的二律背反前，首先要思考兩個(gè)問題，一是人口增長與勞動(dòng)生產(chǎn)的關(guān)系是什么？二是人口增長的結(jié)果是什么？首先，解決非洲人口與就業(yè)問題要追其根源，就是非洲發(fā)展問題。事實(shí)上，早在 20 世紀(jì) 80 年代有學(xué)者提出，非洲的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)被高速的人口增長與相應(yīng)增高的人口撫養(yǎng)比所拖累。 不同于歐洲傳統(tǒng)發(fā)展中人口與經(jīng)濟(jì)增長相輔相成的模式，非洲的人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤，因?yàn)獒t(yī)療技術(shù)的引進(jìn)和改善大大降低了死亡率，同時(shí)居高不下的出生率催化了“人口爆炸”，以貧困人口為主的新生人口帶來了糧食、醫(yī)療、教育和就業(yè)等一系列需求，給非洲發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實(shí)施施加了巨大壓力，反過來抑制了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，解決非洲人口問題要回歸其根源，即發(fā)展。其次，非洲人口與就業(yè)之間是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，既要看到二者的矛盾，又要掌握二者的統(tǒng)一。正如人力資本理論中論述的一樣，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展能夠促進(jìn)新的就業(yè)需求，進(jìn)而促進(jìn)人口的增長?？梢?，只要人口增長與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，二者就會(huì)長期處于相對(duì)穩(wěn)定的平衡之中。再者，要明確教育與就業(yè)之間的關(guān)系。對(duì)于非洲大陸而言，非洲相當(dāng)多的勞動(dòng)力人口“不得其用”，就業(yè)市場的環(huán)境日益惡化，失業(yè)問題日益普遍化。教育能夠提高人口素質(zhì)，培養(yǎng)個(gè)人的現(xiàn)代性，使人們具備必要的工作技能，從而擴(kuò)寬個(gè)體的就業(yè)選擇。同時(shí)，就業(yè)機(jī)制的完善和就業(yè)機(jī)會(huì)的增多，也將之道青年人有目標(biāo)的學(xué)習(xí)。最后要明確教育與人口的辯證關(guān)系。人口發(fā)展制約教育發(fā)展，教育發(fā)展促進(jìn)人口發(fā)展。

充分發(fā)揮教育的作用，解決非洲人口與就業(yè)困境。第一，教育對(duì)非洲人口變遷起關(guān)鍵性作用。教育的發(fā)展導(dǎo)致人口出生率下降是人口與教育關(guān)系最普遍的現(xiàn)象。第二，教育對(duì)非洲勞動(dòng)人口就業(yè)起著決定性的作用。教育對(duì)就業(yè)的影響使最為直接的。隨著工業(yè)社會(huì)的到來，對(duì)人們的知識(shí)儲(chǔ)備和勞動(dòng)技能有了更高的要求。生產(chǎn)專門化以及生產(chǎn)的快速發(fā)展，要求人們能夠很快的適應(yīng)崗位勞動(dòng)要求?？梢娫诠I(yè)社會(huì)中，具有知識(shí)和技能儲(chǔ)備越高的人在勞動(dòng)力市場青睞度越大。非洲各國已經(jīng)不同程度的開始了工業(yè)化進(jìn)程，亟需大量的技術(shù)勞動(dòng)力從事生產(chǎn)，因此，職業(yè)技術(shù)教育將成為非洲解決人口與就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑。

此外，教育對(duì)人們婚育觀念有著潛移默化的影響，內(nèi)化于人們思維習(xí)慣和文化選擇之中。教育為人們提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和生活選擇，特別是一些接受了高等教育的人群的婚育觀念相對(duì)開放。非洲人口增長快的一大主要原因是女性受教育機(jī)會(huì)少，年限低。她們要服務(wù)于大家庭生活，那么生育孩子就成為其生活的重點(diǎn)，這類人群越多，人口規(guī)模月難以控制。同時(shí)，教育對(duì)非洲工業(yè)化進(jìn)程頁起著重要影響。教育為非洲工業(yè)化進(jìn)程提供了知識(shí)人才和技能人才，特別是創(chuàng)新知識(shí)人才的儲(chǔ)備，能夠推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程跨越式發(fā)展。

三、非洲人口與就業(yè)問題的破解之道

解決當(dāng)前非洲各國的人口困境要多維度系統(tǒng)推進(jìn)，既要關(guān)注宏觀層面，又要落實(shí)微觀的政策措施。從人口、就業(yè)與教育構(gòu)建的立體關(guān)系中，探尋破解之道。前文論證了三者之間的相關(guān)性，下面我們以教育為切入點(diǎn)，試圖探討解決當(dāng)前非洲人口與就業(yè)困境的對(duì)策。

發(fā)展非洲教育，實(shí)現(xiàn)個(gè)體社會(huì)化。學(xué)校教育為不同社會(huì)階層的人培養(yǎng)不同的性格特征，以便個(gè)體能夠未來的職業(yè)崗位上充分的實(shí)現(xiàn)價(jià)值。隨著非洲各國產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，由于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的分工化和多樣化，以及不同工作需要不同的個(gè)性特征和個(gè)體技能，因此，教育的經(jīng)濟(jì)功能便通過各種教育形勢使學(xué)生社會(huì)化。這就要求政府在制定教育計(jì)劃和教育政策的時(shí)候注重學(xué)生的個(gè)性特征，結(jié)合非洲發(fā)展的實(shí)際需要，設(shè)置符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展和本土需求的課程體系。教育正是通過這種社會(huì)化過程為個(gè)體就業(yè)儲(chǔ)備必要的知識(shí)和技能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

發(fā)展非洲教育，促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的完成。教育與社會(huì)變遷是相互交互的，長期的教育效果能夠促進(jìn)社會(huì)變遷。當(dāng)社會(huì)進(jìn)入到工業(yè)化時(shí)代后，生產(chǎn)領(lǐng)域和市場需要大量訓(xùn)練有素的技術(shù)工人，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)變遷。同時(shí)，教育領(lǐng)域的變化或發(fā)展，也可以影響到社會(huì)變遷的強(qiáng)度、速度和廣度。 當(dāng)前非洲國家正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛起步，教育發(fā)展要及時(shí)適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展階段。一方面通過發(fā)展教育推動(dòng)色還會(huì)變遷的速度和強(qiáng)度，另一方面注意教育發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相契合，避免“過度教育”。特別是非洲國家的高等教育是在殖民統(tǒng)框架內(nèi)的教育，課程體系和培養(yǎng)體系基本與西方高等教育保持一致，這種超過社會(huì)發(fā)展階段的教育模式在很大成都上造成了人才浪費(fèi)。教育在實(shí)現(xiàn)社會(huì)變遷過程中要求政府在制定政策時(shí)將人口生產(chǎn)與培訓(xùn)與社會(huì)發(fā)展相匹配。對(duì)于非洲國家而言，本土人才外流歐美，高等教育課程脫離本土實(shí)際，也使就業(yè)市場與人才生產(chǎn)脫節(jié)，最終影響社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。

發(fā)展非洲教育，控制人口過快增長。教育對(duì)控制人口規(guī)模最顯著的影響就在于它能有效的改變長期以來人們?cè)谏鐣?huì)生活中形成的文化心理、價(jià)值觀念和民俗傳統(tǒng)。教育對(duì)人口數(shù)量的影響主要是改變育齡婦女的生育意愿，提高他們的社會(huì)地位等方式實(shí)現(xiàn)的。一般意義上而言，人口受教育程度越高，人口出生率就會(huì)穩(wěn)定在較低水平，并且教育發(fā)展對(duì)人口數(shù)量的變動(dòng)影響機(jī)理逐步復(fù)雜化、多樣化。 特別是非洲國家人口過快增長與人口受教育水平嚴(yán)重失衡，大部分婦女不能接受高等教育，加之沒有就業(yè)的婦女社會(huì)地位較低，生育兒女照顧家庭最主要的責(zé)任，因此非洲各國出生率持續(xù)走高。改革開放以來，中國在控制人口上采取了兩種途徑，一是通過“計(jì)劃生育”政策強(qiáng)制性地控制人口增長，二是通過政策宣傳、學(xué)校教育乃至民俗教育等方式潛移默化改變?nèi)藗兩^和家庭觀。

積極發(fā)展非洲職業(yè)教育，培養(yǎng)適合經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的技術(shù)人才。大部分非洲國家正處在工業(yè)化初期，大量依靠技術(shù)工人，積極發(fā)展職業(yè)教育能夠直接將人口增長的壓力轉(zhuǎn)化為促進(jìn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口紅利。發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育需要依據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，使勞動(dòng)力發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度相匹配，并通過國家立法和政策保障職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。與此同時(shí)，要積極調(diào)動(dòng)社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人的積極性，形成多渠道的職業(yè)教育與培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)。在發(fā)展職業(yè)教育過程中，要充分重視課程內(nèi)容與本土的切合行，保證學(xué)有所用、學(xué)有可用。

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基金項(xiàng)目

本文受“浙江師范大學(xué)非洲研究院2018年赴非調(diào)研項(xiàng)目”（項(xiàng)目編號(hào)：FF201807）資助。