新政策形勢(shì)下的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作發(fā)展思考

摘要：環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作是環(huán)境污染治理工作的重要環(huán)節(jié)之一，尤其是《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)費(fèi)》（2018年修訂版）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新環(huán)保法）的出臺(tái)，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展提供了基本導(dǎo)向。本文論述了新環(huán)保法對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的影響，并在此基礎(chǔ)上探討了新政策形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的發(fā)展趨勢(shì)，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：新環(huán)保法;環(huán)境影響評(píng)價(jià);環(huán)評(píng)審批

中圖分類(lèi)號(hào)：X82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）07-00-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.07.012

Abstract：Environmental impact assessment is one of the important links in environmental pollution control， especially the introduction of the "Enviromental Protection Law of the People's Republic of China"（revised edition 2018），hereinafter referred to as the new environmental protection law， which provides a basic orientation for the development of environmental impact assessment. The article discusses the impact of the new environmental protection law on environmental impact assessment， and on this basis， discusses the development trend of environmental impact assessment under the new policy situation for reference by relevant personnel.

Keywords：New environmental protection law;Environmental impact assessment;Environmental impact assessment

現(xiàn)階段，面對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的現(xiàn)狀，我國(guó)政府不斷加大環(huán)境保護(hù)力度，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作也得到進(jìn)一步重視。但從實(shí)際情況來(lái)看，受諸多因素影響，國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作還存在較多問(wèn)題，這對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)展形成一定阻礙。面對(duì)這種情況，國(guó)家相繼出臺(tái)了新環(huán)保法等一系列法律制度，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的未來(lái)發(fā)展指明了道路。

1 新環(huán)保法會(huì)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的影響

1.1 實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享

目前，環(huán)保部門(mén)主要以相關(guān)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等作為環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時(shí)一些環(huán)評(píng)項(xiàng)目具有較強(qiáng)的區(qū)域性特征，環(huán)境條件相對(duì)復(fù)雜，需要對(duì)其長(zhǎng)期歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析。面對(duì)這種情況，環(huán)評(píng)單位只能降低數(shù)據(jù)要求，或反復(fù)利用已獲取到的舊數(shù)據(jù)。新環(huán)保法第7條提出要促進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，第54條則進(jìn)一步指出“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)信息及其他重大環(huán)境信息。省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)”，第55條指出了重點(diǎn)排污單位需要公開(kāi)的信息內(nèi)容主要包括排放方式、污染物名稱(chēng)、防污設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行狀況等[1]。尤其是新環(huán)保法第17條提出要盡快構(gòu)建監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，以加大環(huán)境監(jiān)測(cè)管理力度。新環(huán)保法對(duì)這些方面內(nèi)容的修訂，有利于在全面范圍內(nèi)構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，對(duì)環(huán)評(píng)領(lǐng)域環(huán)保信息化建設(shè)有非常大的促進(jìn)作用。

1.2 提升重點(diǎn)污染物控制力度

現(xiàn)階段，竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收等制度是落實(shí)環(huán)評(píng)文件及其批復(fù)工作的基本保證，但實(shí)際執(zhí)行效果不甚理想，主要原因在于國(guó)內(nèi)環(huán)保方面的守法與執(zhí)法成本較高，而違法成本相對(duì)較低。新環(huán)保法對(duì)違反環(huán)保法的相關(guān)民事、行政以及刑事責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定，例如新環(huán)保法第61條規(guī)定，“未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀”[2]。新環(huán)保法對(duì)上述相關(guān)內(nèi)容的修訂，為加強(qiáng)司法介入，引導(dǎo)民眾進(jìn)行環(huán)境權(quán)益訴訟，有效落實(shí)環(huán)評(píng)文件等方面，有十分重要的意義。同時(shí)，新環(huán)保法的出臺(tái)，在很大程度上解決了當(dāng)前環(huán)保工作所面臨的問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)污染物的控制力度得以進(jìn)一步提升。

1.3 推進(jìn)環(huán)保信息公開(kāi)

新環(huán)保法對(duì)環(huán)保信息公開(kāi)方面提出了一定要求，明確了環(huán)保信息公開(kāi)的主要內(nèi)容以及具體主管單位。環(huán)保信息公開(kāi)的內(nèi)容中，環(huán)境監(jiān)測(cè)信息是非常重要的部分，其中國(guó)務(wù)院環(huán)保主管部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)布重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)信息。而對(duì)于其他相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的公開(kāi)，則主要由相應(yīng)職責(zé)部門(mén)負(fù)責(zé)。重點(diǎn)排污單位需要依法公開(kāi)實(shí)際排污信息與防污狀況，為社會(huì)大眾積極參與環(huán)境監(jiān)督提供機(jī)會(huì)。環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的公開(kāi)，有利于有效緩解環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)與社會(huì)大眾的矛盾，進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)行業(yè)企業(yè)加大環(huán)境治理力度，同時(shí)也對(duì)環(huán)保部門(mén)依法履行自身職責(zé)起到較大的督促作用。

2 新政策形式下的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作發(fā)展趨勢(shì)

2.1 優(yōu)化環(huán)評(píng)審批

在以往的環(huán)評(píng)工作中，通常將水土保持、項(xiàng)目立項(xiàng)文件以及生態(tài)保護(hù)區(qū)域主管單位意見(jiàn)等相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)內(nèi)容作為審查重點(diǎn)，這在很大程度上導(dǎo)致環(huán)評(píng)權(quán)責(zé)界定不夠清晰。

新政策形式下，環(huán)評(píng)相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格履行自身責(zé)任，依法加大事中事后監(jiān)管力度。同時(shí)將一些前置條件取消，對(duì)環(huán)評(píng)內(nèi)容進(jìn)行合理簡(jiǎn)化，以進(jìn)一步明確環(huán)評(píng)目標(biāo)，促使環(huán)評(píng)審批流程更加簡(jiǎn)單、高效。

與此同時(shí)，我國(guó)已開(kāi)展環(huán)評(píng)工作三十多年，已經(jīng)具備有效判斷各種項(xiàng)目環(huán)境影響的能力。特別是現(xiàn)階段大部分工業(yè)項(xiàng)目都在各地區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，通過(guò)加大事后監(jiān)管力度，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)這些項(xiàng)目環(huán)境影響的全面控制。所以，能夠進(jìn)行簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容的項(xiàng)目越來(lái)越多。例如，過(guò)去一些項(xiàng)目需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，而新政策形式下，只需編制環(huán)境影響報(bào)告表或登記表即可。

2.2 提升環(huán)評(píng)文件質(zhì)量

針對(duì)中央環(huán)保巡視組通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)巡視所發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)相關(guān)亂象，國(guó)家環(huán)保部制定并出臺(tái)了《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》等相關(guān)文件。在這種形勢(shì)下，我國(guó)政府提出了進(jìn)一步提高中介機(jī)構(gòu)服務(wù)效率與質(zhì)量的相關(guān)政策，并將對(duì)環(huán)評(píng)過(guò)程中中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定。面對(duì)這種情況，有關(guān)部門(mén)應(yīng)立足自身職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)管環(huán)評(píng)工作相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，并有效制定中介服務(wù)管理規(guī)范制度，同時(shí)對(duì)中介服務(wù)時(shí)限與質(zhì)量等各個(gè)方面要求進(jìn)行合理確定[3]。

根據(jù)大量環(huán)評(píng)工作實(shí)踐得知，目前在環(huán)評(píng)文件方面，常常出現(xiàn)項(xiàng)目投入使用后的實(shí)際環(huán)境影響狀況與報(bào)告文件中提交的預(yù)期環(huán)境影響存在較大差異，無(wú)法將環(huán)評(píng)工作的真正作用充分發(fā)揮出來(lái)。而環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)這類(lèi)重大錯(cuò)誤幾乎不承擔(dān)任何責(zé)任，從而導(dǎo)致環(huán)評(píng)工作效率與質(zhì)量無(wú)法得以有效提升。

2.3 實(shí)現(xiàn)區(qū)域總量控制

目前，國(guó)內(nèi)大部分項(xiàng)目環(huán)評(píng)過(guò)程中，對(duì)區(qū)域環(huán)境承載能力與同類(lèi)污染物排放總量等方面，并未進(jìn)行疊加分析，只是基于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)大致判斷區(qū)域環(huán)境容量，這導(dǎo)致即使單一項(xiàng)目污染物排放符合標(biāo)準(zhǔn)，而區(qū)域環(huán)境質(zhì)量卻仍然持續(xù)惡化，特別是各個(gè)地區(qū)大都將工業(yè)項(xiàng)目集中在同一區(qū)域，使這種現(xiàn)象更為明顯。所以，各地政府必須加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)與總量控制，以達(dá)到有效控制區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的目的。

在新政策形式下，政府部門(mén)必然會(huì)進(jìn)一步加大區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)力度，在規(guī)劃環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)上明確區(qū)域環(huán)境容量。同時(shí)，在充分保證區(qū)域污染污物排放總量不高于區(qū)域環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，利用排污權(quán)交易獲得總量，將單一項(xiàng)目環(huán)評(píng)流程有效簡(jiǎn)化。

2.4 完善環(huán)評(píng)內(nèi)容

新環(huán)保法指出建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告內(nèi)容要包括：環(huán)境影響、項(xiàng)目概況、環(huán)境狀況及環(huán)境治理措施論證等。與此同時(shí)，新環(huán)保法還將污染物總量控制與公眾參與等也納入了環(huán)評(píng)工作體系中。

但隨著我國(guó)政府不斷加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工程的重視程度，不少建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作逐漸出現(xiàn)一些不正確傾向，比如水資源論證以及產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入符合性等內(nèi)容在一定程度上超出新環(huán)保法所賦予的權(quán)限。同時(shí)如環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析以及環(huán)保技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證等方面內(nèi)容形式化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，大都缺乏嚴(yán)肅性。

新政策形式下，環(huán)評(píng)工作相關(guān)單位部門(mén)需要進(jìn)一步明確自身職責(zé)，立足于建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際環(huán)境影響情況，嚴(yán)格控制環(huán)境準(zhǔn)入，以環(huán)境影響分析論證與環(huán)境污染防治措施為環(huán)評(píng)工作的重要內(nèi)容。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，新政策形式下，環(huán)境影響評(píng)價(jià)已成為國(guó)內(nèi)各地區(qū)各建設(shè)項(xiàng)目必須要面對(duì)的工作，加快推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的發(fā)展，對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)質(zhì)量與效率的提升等方面有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)單位部門(mén)必須深刻認(rèn)知新環(huán)保法對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的影響，優(yōu)化環(huán)評(píng)審批，提升環(huán)評(píng)文件質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域總量控制，完善環(huán)評(píng)內(nèi)容，從而促進(jìn)環(huán)境評(píng)價(jià)工作有效發(fā)展。

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收稿日期：2019-03-11

作者簡(jiǎn)介：周曉明（1983-），男，漢族，本科學(xué)歷，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)。