破解新時代“楓橋經(jīng)驗”推廣難題

楊云天 倪鐵

[摘? 要]“楓橋經(jīng)驗”已成為中國社會治理典范，新時代“楓橋經(jīng)驗”更是以顯著的成效展示了先進(jìn)性、本土適應(yīng)性和持續(xù)有效性等優(yōu)勢，但在推廣過程中卻面臨模式固化、助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展效果不明顯等問題，并在一定程度上使其發(fā)源地諸暨市楓橋鎮(zhèn)的發(fā)展陷入困境。為推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分認(rèn)識楓橋鎮(zhèn)所面臨的問題，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r選擇正確的解決對策與發(fā)展路徑，具有極其重要的現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]新時代“楓橋經(jīng)驗”;楓橋鎮(zhèn);發(fā)展困境;破局

[中圖分類號]D631? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1672-2426（2019）05-0073-08

新時代“楓橋經(jīng)驗”是中國特色社會主義法治道路的現(xiàn)實體現(xiàn)與重要組成部分，為建設(shè)社會主義法治國家作出了巨大貢獻(xiàn)，因此長久以來受到學(xué)術(shù)界與實務(wù)界的廣泛重視。但如今其發(fā)源地諸暨市楓橋鎮(zhèn)的發(fā)展遭受一定程度的滯礙，新時代“楓橋經(jīng)驗”也面臨模式固化、運作效果不明顯等問題。目前，針對問題產(chǎn)生原因與解決方法的研究少之又少。本文全面地梳理了新時代“楓橋經(jīng)驗”成長脈絡(luò)，并從中總結(jié)困境緣由，為新時代推廣“楓橋經(jīng)驗”，促進(jìn)楓橋鎮(zhèn)的發(fā)展提出對策與發(fā)展路徑。

一、“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展脈絡(luò)

“楓橋經(jīng)驗”自1963年提出并被毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣后，以“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”為指導(dǎo)思想和實現(xiàn)手段[1]，在社會主義教育運動中通過發(fā)動群眾、說理斗爭的形式教育、挽救、改造和懲治了一大批對國家和社會進(jìn)行破壞的分子，在政權(quán)鞏固和社會發(fā)展進(jìn)程中作出巨大貢獻(xiàn)，后其一直伴隨中國社會高速的發(fā)展進(jìn)程，努力克服困難，適應(yīng)新情況，隨時代演進(jìn)和社會變革不斷豐富自身內(nèi)涵。

2013年10月，習(xí)近平總書記作出“把‘楓橋經(jīng)驗堅持好、發(fā)展好”的重要指示[2]。2013年11月，黨的十八屆三中全會將關(guān)鍵措辭“社會管理”改為“社會治理”，并將其核心思想和具體內(nèi)涵提升至“國家治理”的更高層面。2014年黨的十八屆四中全會則更全面、更深層次地對“國家治理”進(jìn)行了解讀與規(guī)劃，“楓橋經(jīng)驗”由此從傳統(tǒng)單一化的社會治安管理經(jīng)驗逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦茖W(xué)、多維度的社會治安綜合治理經(jīng)驗，全力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。其實質(zhì)內(nèi)容也由“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”進(jìn)一步上升為“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，意圖在“自治為基、法治為本、德治為先”三治融合的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會善治之最終目標(biāo)。作為中國特色社會主義社會治理體系發(fā)軔之作的新時代“楓橋經(jīng)驗”從此誕生。

二、新時代“楓橋經(jīng)驗”的示范效應(yīng)

新時代“楓橋經(jīng)驗”作為國家治理體系和治理能力的重要領(lǐng)域，保障并促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，成為穩(wěn)定與發(fā)展的代名詞。其強(qiáng)大的本土適應(yīng)性和已取得的卓越成果使之在中國大地上迅速推廣壯大，被各級、各地政府與各行業(yè)領(lǐng)域積極效仿。尤其在2013年習(xí)近平總書記作出相關(guān)指示后更是將此學(xué)習(xí)之風(fēng)推向高潮，擴(kuò)展到“楓橋經(jīng)驗”核心包涵的社會治安綜合治理之外，真正地成為了適應(yīng)時代要求、促進(jìn)時代發(fā)展的新時代“楓橋經(jīng)驗”，使得社會治安之外的其他領(lǐng)域充分汲取新時代“楓橋經(jīng)驗”所蘊(yùn)藏的巨大價值，有效、全面和深入地為其推廣助力。

（一）造就社會治安治理典范

作為社會治理重要舉措的“楓橋經(jīng)驗”及新時代“楓橋經(jīng)驗”，為其誕生地諸暨市楓橋鎮(zhèn)連續(xù)六次獲得“全國社會治安綜合治理先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號，三次獲得全國社會治安綜合治理最高榮譽(yù)“長安杯”。楓橋作為一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)三次榮獲評選條件極為嚴(yán)格的“長安杯”尤其罕見，表明國家對楓橋當(dāng)?shù)刂伟簿S穩(wěn)工作的充分肯定。據(jù)有關(guān)資料顯示，楓橋鎮(zhèn)社會治安情況極好，近年來幾乎杜絕重大刑事違法案件，公安干警主要工作已轉(zhuǎn)為調(diào)解群眾日常糾紛[3]。

筆者至楓橋鎮(zhèn)實地走訪，明顯感受到當(dāng)?shù)亓己玫纳鐣伟玻ㄟ^與當(dāng)?shù)厝罕娊徽?，更能察覺出群眾對當(dāng)?shù)刂伟矤顩r的滿意，楓橋已在一定程度上達(dá)到“是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同”的平安建設(shè)之目標(biāo)[4]。

（二）各級、各地政府廣為效仿

“楓橋經(jīng)驗”作為政法綜治戰(zhàn)線旗幟，自毛澤東同志于1963年批示學(xué)習(xí)推廣起，即成為范例而被各級、各地政府所學(xué)習(xí)。據(jù)楓橋鎮(zhèn)“楓橋經(jīng)驗”陳列館工作人員介紹，楓橋鎮(zhèn)每年接待考察學(xué)習(xí)人員超兩萬人，且人數(shù)呈逐年上升趨勢，鎮(zhèn)政府現(xiàn)已籌備建立專門的接待機(jī)構(gòu)。各地政府在汲取楓橋先進(jìn)經(jīng)驗的同時，還根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣闆r進(jìn)行了適應(yīng)性、加強(qiáng)型改進(jìn)，并已獲得顯著成效。其中浙江金華、四川自貢、遼寧沈陽、甘肅張掖等地區(qū)已形成體系較完備的新時代“楓橋經(jīng)驗”型社會治安綜合治理模式，杭州市甚至在借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”的“矛盾不上交”“糾紛內(nèi)部解決”等治理理念之基礎(chǔ)上，發(fā)揮自身獨特的區(qū)位優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，廣泛結(jié)合云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等前沿技術(shù)創(chuàng)造出更為現(xiàn)代化的“六和塔”矛盾糾紛綜合調(diào)處模式，并使得該模式躋身于中國社會治理范例之列，與新時代“楓橋經(jīng)驗”一同為全面建設(shè)社會主義和諧社會提供有力保障[5]。

（三）成為社會各界學(xué)習(xí)榜樣

以社會治理著稱的“楓橋經(jīng)驗”憑借依靠群眾、糾紛內(nèi)部解決和喜文斗拒武斗等本質(zhì)被政法領(lǐng)域工作長期效仿，同時，在中國特色社會主義社會治理體系逐步完善和發(fā)展的新時代大背景下迅速擴(kuò)展到信訪工作[6]、醫(yī)院管理[7]、物業(yè)服務(wù)[8]等領(lǐng)域，并取得實質(zhì)性成果，且已有專家學(xué)者撰文詳細(xì)介紹新時代“楓橋經(jīng)驗”在相關(guān)領(lǐng)域的運作機(jī)理及效用，其多領(lǐng)域、多層次、立體化建設(shè)已粗具規(guī)模。

三、推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”的困境

新時代“楓橋經(jīng)驗”對社會發(fā)展進(jìn)步作出了巨大的示范效應(yīng)，成為中國社會治理典范與政法綜治戰(zhàn)線旗幟已是不爭事實，但在楓橋之外迅速發(fā)展并創(chuàng)造卓越成就的同時，發(fā)源地楓橋鎮(zhèn)陷入經(jīng)濟(jì)增速過緩、上訪量較多等怪圈，其本身也因模式固化、浮于表面而被詬病。正視并努力解決這些問題成為楓橋鎮(zhèn)及新時代“楓橋經(jīng)驗”持續(xù)發(fā)展的必要條件，同時也為學(xué)習(xí)楓橋先進(jìn)經(jīng)驗的各地、各領(lǐng)域提供啟示借鑒，防止類似情況重復(fù)出現(xiàn)，為新時代“楓橋經(jīng)驗”的又好又快發(fā)展清除障礙，使其不斷豐富自身內(nèi)涵、加強(qiáng)自我創(chuàng)新，繼續(xù)為中國特色社會主義社會建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持。

（一）助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展效果不明顯

“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬?！盵9]“楓橋經(jīng)驗”及新時代“楓橋經(jīng)驗”作為保障社會穩(wěn)定的利器，的確在中國數(shù)十年的社會發(fā)展和社會治理中創(chuàng)下了不可磨滅的功績。按自然發(fā)展普遍規(guī)律，穩(wěn)定是社會和諧的首要條件，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，穩(wěn)定的社會有利于推動經(jīng)濟(jì)增長，從而推動民生進(jìn)步。但楓橋當(dāng)下情況卻不容樂觀，巨大維穩(wěn)壓力和形象負(fù)擔(dān)等因素造成經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢低迷，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到一定影響。

查閱楓橋鎮(zhèn)2014年至2017年連續(xù)四年財政預(yù)算執(zhí)行情況，不難發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)公共安全支出呈逐年大幅度上升趨勢，從2014年的368萬提高到2017年的928萬[10]，其增幅遠(yuǎn)超教育、醫(yī)療衛(wèi)生、一般公共服務(wù)、社會保障和就業(yè)等大部分民生支出，且同種類型支出的總量和增幅也大大高于周邊的阮市、江藻、趙家、漓渚等鎮(zhèn)。

改革開放后，楓橋鎮(zhèn)憑借良好的地域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展出以輕紡業(yè)為代表的高度繁榮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)國內(nèi)中高端服飾品牌佼佼者“布森”即在當(dāng)時建立于楓橋，并迅速發(fā)展為浙江省最早的著名商標(biāo)。其時“中國名品襯衫之鄉(xiāng)”的楓橋與柯橋、虹橋兩個經(jīng)濟(jì)也較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被譽(yù)為“浙江三橋”，作為浙江改革開放與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的范例來大力宣傳。但21世紀(jì)初期，中國產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型升級，楓橋卻未能緊跟該發(fā)展趨勢，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)態(tài)勢已不如另外“二橋”。作為諸暨市人口最多、地域最廣的大鎮(zhèn)，其經(jīng)濟(jì)總量甚至落后于本市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且該狀況至今未得到有效改善，與“布森”集團(tuán)近年多次重組失敗、轉(zhuǎn)型困難的情況尤為相似。

筆者就該問題做了大量實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)新時代“楓橋經(jīng)驗”助力楓橋當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展效果不明顯的原因主要為不適宜的社會管理手段和經(jīng)驗宣傳方式。為保持當(dāng)?shù)胤€(wěn)定的社會局面，各種行政審批、行政許可略繁苛，導(dǎo)致正常生產(chǎn)經(jīng)營活動受到一定程度的影響，同時為加強(qiáng)懲戒效果，對觸犯相關(guān)處罰條例的公民、法人和組織也會采取較嚴(yán)重的懲處措施，使之在從事合法活動時畏手畏腳、循規(guī)蹈矩而不敢大膽創(chuàng)新。而作為“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地的楓橋鎮(zhèn)，每年高達(dá)三萬人次前來學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗及其具體措施，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各辦公室（中心）正式配備人員卻只有120人[11]，盡管已建立“楓橋鎮(zhèn)服務(wù)管理中心”“楓橋經(jīng)驗陳列館”等專職接待服務(wù)機(jī)構(gòu)，但承載力仍顯不足，無法更好地借助“楓橋經(jīng)驗”接待工作為當(dāng)?shù)刈∷?、餐飲等行業(yè)創(chuàng)收。

上述問題就是造成楓橋當(dāng)?shù)毓舶踩С鲚^高、新時代“楓橋經(jīng)驗”助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展效果不明顯的主要原因，過度追求“楓橋經(jīng)驗”所代表的穩(wěn)定而輕視了發(fā)展，也沒有更好地憑借其示范效用所帶來的巨大人流推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時對新時代“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)涵不適宜地擴(kuò)大化使得其走形，從而導(dǎo)致社會治理的先進(jìn)經(jīng)驗成為楓橋部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、不同步的根源之一。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)治理下社會矛盾顯現(xiàn)

自2013年起，楓橋上訪情況較為嚴(yán)重的問題被社會廣為關(guān)注，有關(guān)部門也采取邀請專家學(xué)者指導(dǎo)、加大政策扶持等措施應(yīng)對，并起到一定的實際作用[12]。但據(jù)近年有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，諸暨市及其所屬楓橋鎮(zhèn)的信訪率仍位居浙江省前列，依然需繼續(xù)改善。

從實地調(diào)研中可知，楓橋鎮(zhèn)信訪問題主要來源于干部群眾關(guān)系較為緊張和自然村合并后資源分配不公，由于當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T法治意識不全面以及部分群眾不通過合法途徑尋求問題解決共同造成。楓橋鎮(zhèn)作為“楓橋經(jīng)驗”誕生地，維持此政法綜治戰(zhàn)線旗幟屹立不倒已是鎮(zhèn)政府最重要的工作和最鮮明的政績體現(xiàn)，低信訪率、低案件發(fā)生率是工作績效合格的底線。同時，“剛性維穩(wěn)”“信訪一票否決制”等制度使得當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部壓力較大，民眾不合法上訪行為的結(jié)果也由當(dāng)?shù)匾徊⒊袚?dān)，上級機(jī)關(guān)、楓橋當(dāng)?shù)卣杂幸庾R地將上訪數(shù)量、案件發(fā)生率等減少到最低。但楓橋作為一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級政府并沒有足夠能力解決好一切問題，在高標(biāo)準(zhǔn)治理模式下也沒有較適合的工作績效評判標(biāo)準(zhǔn)，于是處于向上疲于應(yīng)對、向下勞于周旋的局面。

以上是楓橋鎮(zhèn)在高標(biāo)準(zhǔn)治理下社會矛盾沖突的主要原因，工作績效評判標(biāo)準(zhǔn)不合理、當(dāng)?shù)卣駱訅毫^大和民眾不合法上訪，三者相互作用形成了外表安全穩(wěn)定、內(nèi)部矛盾重重的復(fù)雜社會局面，成為新時代“楓橋經(jīng)驗”繼續(xù)發(fā)展必須面對的艱巨挑戰(zhàn)。

（三）治安組織工作效率較低

“楓橋經(jīng)驗”已由社會管理經(jīng)驗轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卫斫?jīng)驗，由傳統(tǒng)人力密集型管理體制轉(zhuǎn)向新時代科技密集型治理體系。改革開放以來，我國政府從管制支配型逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)引導(dǎo)型，建設(shè)服務(wù)型政府也已成為國家治理現(xiàn)代化的重要推動力[13]。

通過實地調(diào)研，筆者與“楓橋大媽”“紅楓義警”等當(dāng)?shù)卣畠A力打造的品牌民間治安組織交流，同時下至鎮(zhèn)中心地帶的五個行政村，對村所屬的村警隊、巡邏隊和女子巡防隊等進(jìn)行全面走訪，真實地看到了群眾路線在楓橋鎮(zhèn)及新時代“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展中的巨大作用，也意識到雖然參與相關(guān)治安自治工作的楓橋民眾比例超過鎮(zhèn)域總?cè)丝诘?0%，但當(dāng)?shù)卣畬γ耖g治安組織的引導(dǎo)管理和現(xiàn)代化建設(shè)等仍存在諸多問題[14]。

1.村級治安組織間缺乏溝通合作。楓橋鎮(zhèn)轄84個行政村、5個居委會，幾乎每個村、居委會都有兩個以上治安防范自治組織，主要工作為維護(hù)本村范圍內(nèi)的治安情況，但村與村之間的治安組織缺乏溝通交流、各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致巡邏時間重合、人數(shù)配置不當(dāng)，未能相互配合以形成一張科學(xué)、致密和有效的治安防控大網(wǎng)，很大程度上抑制了民間治安力量機(jī)動靈活、全面深入的優(yōu)勢。

2.鎮(zhèn)、村兩級治安組織工作重疊。以“紅楓義警”為代表的鎮(zhèn)級治安組織工作范圍為楓橋全鎮(zhèn)，與各村巡邏隊為代表的村級治安組織相重合，但兩者以治安巡邏、衛(wèi)生檢查、糾紛調(diào)解和交通管理為主的工作內(nèi)容幾近相同，從而使得兩者工作重疊，出現(xiàn)兩支隊伍在同時間巡邏、檢查同一地點，某些地點巡邏、檢查的時間間隔卻較大的情況發(fā)生，嚴(yán)重浪費了人力，也影響相關(guān)工作的效果。

3.民間治安組織自治程度不足。楓橋各類民間治安組織在一定程度上是為宣傳、展示新時代“楓橋經(jīng)驗”所設(shè)，因此幾乎都由政府間接管理或指導(dǎo)工作，當(dāng)?shù)厣踔僚汕裁窬蜋C(jī)關(guān)干部至某些組織中擔(dān)任負(fù)責(zé)人，抑或直接將組織設(shè)于政府機(jī)構(gòu)內(nèi)（例如“紅楓義警協(xié)會”會址即設(shè)立在楓橋派出所內(nèi)）。據(jù)政府相關(guān)工作人員所述，各類治安組織也都相應(yīng)地受到政府資金的資助，例如“紅楓義警協(xié)會”“老楊調(diào)解中心”等主要經(jīng)費來源即當(dāng)?shù)卣?，這些自治程度不足的民間治安組織的確助力了社會穩(wěn)定建設(shè)，也有力地降低了司法成本、行政成本，但其主要構(gòu)成是來自于民間的群眾，相關(guān)能力、素質(zhì)較為缺乏，容易與民眾發(fā)生沖突或無法對糾紛作出公平正義的處理，其自帶的行政色彩就難以避免地使民眾對政府產(chǎn)生誤解，從而影響政府形象聲譽(yù)，損害政府與民眾的良好關(guān)系。

4.民間治安組織缺乏科技信息手段。諸暨當(dāng)?shù)鼐揭雅鋫洹霸骄芗摇本W(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和實體自助設(shè)備，加之使用警方內(nèi)部的大數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)、云計算分析管理系統(tǒng)等科技手段，達(dá)到了一定程度的科技信息化，但其所引領(lǐng)或管理的民間治安組織卻十分缺乏科技信息化手段，導(dǎo)致信息不及時、工作協(xié)同差和情報難共享，只能做治安巡邏、交通管理、衛(wèi)生檢查等簡易工作，無法更深入地服務(wù)群眾，也無法更好地配合警方。

上述問題是楓橋當(dāng)?shù)刈鳛樾聲r代“楓橋經(jīng)驗”重要構(gòu)成與執(zhí)行者的民間治安組織之引導(dǎo)、管理和建設(shè)中所暴露出的一些不足，也是以群眾路線為核心的新時代“楓橋經(jīng)驗”在其誕生地所呈現(xiàn)出的運用群眾力量缺乏宏觀規(guī)劃引領(lǐng)、缺少科學(xué)性等弊病，認(rèn)識并厘清這些發(fā)展道路上的必然缺陷，使正確有效的發(fā)展理念與實際行動充分協(xié)調(diào)，對新時代“楓橋經(jīng)驗”自身發(fā)展和其它地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒有著重要作用。

四、推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”的對策

《孟子·告子下》所述：入則無法家拂士，出則無敵國外患者，國恒亡[15]。誕生于中國、適應(yīng)中國現(xiàn)實情況、具有本土色彩的新時代“楓橋經(jīng)驗”在當(dāng)下所展現(xiàn)出的一系列階段性、暫時性問題是必然也是必要的，其在歷史上曾多次面臨挑戰(zhàn)、遭受否定，但最終憑借先進(jìn)性、本土適應(yīng)性和持續(xù)有效性等卓越優(yōu)勢克服困難而使這中華民族智慧的寶貴結(jié)晶得以重生并茁壯成長[16]。及時發(fā)現(xiàn)處理問題有利于自身不斷汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，保持充沛的生命力，從而進(jìn)行修正、鞏固和升華，同時更好地發(fā)展，讓其作為中國社會治理典范和政法綜治戰(zhàn)線旗幟繼續(xù)引領(lǐng)中國特色社會主義社會治理之路。

（一）堅持并加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)涵已由“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r代的“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，“楓橋經(jīng)驗”能夠取得如此卓越之成績，其根本即是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

首先，科學(xué)應(yīng)用新時代“楓橋經(jīng)驗”需完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制[17]，但堅持并加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)以推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展的同時，仍要意識到運作機(jī)理，即為了人民、依靠人民的永恒生命線[18]，應(yīng)用廣大人民群眾的無窮力量，發(fā)揮群眾在社會治理中更為及時、全面和深入等優(yōu)勢，降低政府治理成本和提高治理效率。更應(yīng)將黨組織作為核心來總攬全局、協(xié)調(diào)各方，通過政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)等渠道引導(dǎo)治理工作開展[19]，充分發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員的先鋒模范作用，形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系[20]。

其次，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各方面[21]，積極推進(jìn)政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革工作，加強(qiáng)黨和政府對民間組織的管理、引導(dǎo)，堅持毛澤東同志“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”的正確論斷[22]，充分發(fā)揮社會力量在社會治理中的積極作用，注重培育群眾自治意識和責(zé)任意識，使黨、政府、社會和公眾各負(fù)其責(zé)、各盡其職、互相配合，加快構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，真正地創(chuàng)建“楓橋經(jīng)驗”的新時代。

（二）正確認(rèn)識新時代背景下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

正確認(rèn)識和深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記對發(fā)展和穩(wěn)定齊頭并進(jìn)的重要論斷，對新時代“楓橋經(jīng)驗”引領(lǐng)“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會大局持續(xù)安全穩(wěn)定”成果的應(yīng)用推廣，以及中國特色社會主義社會建設(shè)具有重大意義，更有利于推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)步，從而統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局[23]。

新時代“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展要深刻意識到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策消化期疊加期、新的政策探索期“四期疊加”狀態(tài)[24]，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力不斷增大，去產(chǎn)能、去杠桿和保民生、穩(wěn)就業(yè)等工作艱巨，特殊時期勢必會產(chǎn)生一系列社會問題，而新時代“楓橋經(jīng)驗”作為中國特色社會主義社會治理體系的重要組成部分，其目標(biāo)即維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，保障我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時，對于新時代“楓橋經(jīng)驗”現(xiàn)今面臨的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以兼顧統(tǒng)一的問題也要全面認(rèn)識，兩者是一個有機(jī)的統(tǒng)一體，相互融合、相互促進(jìn)，不能為維持所謂的“典范”而使其背離根本目的，忽略實際作用。

（三）深刻認(rèn)識和全面落實安全穩(wěn)定工作

有學(xué)者撰文稱楓橋民眾深受儒家文化影響，講求禮義廉恥，有穩(wěn)定的人文基礎(chǔ)并誕生了以說情講理為主要調(diào)解手段的“楓橋經(jīng)驗”[25]。“楓橋經(jīng)驗”之所以能在楓橋這樣一個小鄉(xiāng)鎮(zhèn)誕生，其獨特的人文優(yōu)勢確實不可忽略，并且值得去宣傳、傳播其所蘊(yùn)含的優(yōu)秀中國傳統(tǒng)文化，但不能將之曲解為楓橋上訪情況嚴(yán)重的主要原因，也不能說誰是誰的產(chǎn)生緣由，兩者相輔相成，是兩條因果鏈的辯證統(tǒng)一，只有正確地、辯證地看待，并充分發(fā)揮當(dāng)?shù)亍皭壑v理”“喜和睦”的優(yōu)良傳統(tǒng)，才能使此風(fēng)俗繼續(xù)助力新時代“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展。

楓橋當(dāng)?shù)卣畬⑸显L數(shù)量、案件發(fā)生率等減少到極低，并努力維護(hù)榜樣形象的理念、做法出發(fā)點是好的，也確實對新時代“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展起到一定作用，保證了其作為中國特色社會主義社會治理經(jīng)驗?zāi)７兜拇硇?、先進(jìn)性、本土適應(yīng)性和持續(xù)有效性，但也要深刻意識到承擔(dān)社會治理典范重任的新時代“楓橋經(jīng)驗”，必須真正地對解決矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定、助力國家發(fā)展起積極作用，不能浮于表面、流于形式、空喊口號，對與群眾根本利益切身相關(guān)、急需政府解決的事務(wù)消極應(yīng)付。而上級相關(guān)部門也要深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正值轉(zhuǎn)化時期，所導(dǎo)致的社會穩(wěn)定等問題的難以根除性，以及新時代“楓橋經(jīng)驗”等社會治理手段的局限性，不能盲目信任或推諉責(zé)任給能力不足以處理有關(guān)事務(wù)的下級政府，也不能給下級政府定下不科學(xué)、超出能力和責(zé)任范圍的工作目標(biāo)，只有楓橋當(dāng)?shù)卣蜕霞壵煌羁陶J(rèn)識和全面落實安全穩(wěn)定工作，努力解決問題，才能真正、切實地起到社會治理典范作用。

（四）加強(qiáng)相關(guān)理論總結(jié)和經(jīng)驗提升

“楓橋經(jīng)驗”作為中國社會治理典范和政法綜治戰(zhàn)線旗幟在被實務(wù)部門廣泛學(xué)習(xí)應(yīng)用的同時，也吸引了大量學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，例如杭州師范大學(xué)專門建立“楓橋經(jīng)驗與法治建設(shè)研究中心”、中共諸暨市委黨校設(shè)立“楓橋?qū)W院”、西北政法大學(xué)與楓橋長期保持密切的定點合作關(guān)系。其升華為新時代“楓橋經(jīng)驗”后，相關(guān)理論研究更加全面深入。2018年中央政法工作會議對總結(jié)、提煉、推廣“楓橋經(jīng)驗”作出重要部署，中央政治局委員、中央書記處書記、中央政法委員會書記郭聲琨指示中國法學(xué)會加強(qiáng)“楓橋經(jīng)驗”研究，做好理論總結(jié)和經(jīng)驗提升工作，為此中國法學(xué)會專門設(shè)立《“楓橋經(jīng)驗”理論總結(jié)和經(jīng)驗提升》重大課題，并以會議、征文等一系列形式加強(qiáng)落實。

中國法學(xué)會會長王樂泉在以“新楓橋經(jīng)驗與社會治理創(chuàng)新”為主題的第十三屆中國青年法學(xué)論壇上強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)過幾十年的發(fā)展變化，‘楓橋經(jīng)驗更加成熟，也更加系統(tǒng)化，有可能也有必要進(jìn)行理論概括，要把‘楓橋經(jīng)驗蘊(yùn)含的規(guī)律性認(rèn)識概括出來，為‘楓橋經(jīng)驗的不斷豐富發(fā)展提供強(qiáng)有力的理論支撐。[26]”在各大高校和科研機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，新時代“楓橋經(jīng)驗”加強(qiáng)自身相關(guān)理論總結(jié)和經(jīng)驗提升有利于其科學(xué)化、體系化，從而使其自身發(fā)展、其他地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒有強(qiáng)大的理論、經(jīng)驗支持，更加有條理性、完整性和實際有效性，將一個客觀、真實的新時代“楓橋經(jīng)驗”展示并推廣至全國，同時也能由規(guī)范性、規(guī)?；睦碚撗芯縼硖骄科涿媾R的一系列不足與問題，尋求最完備、最有效的解決對策與發(fā)展路徑，讓新時代“楓橋經(jīng)驗”能夠繼續(xù)成為最先進(jìn)、最具代表性的中國特色社會治理經(jīng)驗，助力構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)國家長治久安。

（五）充分發(fā)揮科技優(yōu)勢

2019年1月21日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“要創(chuàng)新完善立體化、信息化社會治安防控體系，保持對刑事犯罪的高壓震懾態(tài)勢，增強(qiáng)人民群眾安全感。要推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，健全平安建設(shè)社會協(xié)同機(jī)制，從源頭上提升維護(hù)社會穩(wěn)定能力和水平[27]。”

隨著時代發(fā)展與科技進(jìn)步，新的犯罪形式、犯罪手段層出不窮，且網(wǎng)絡(luò)化、隱蔽化、專業(yè)化趨勢不斷增強(qiáng)，低科技的傳統(tǒng)治理手段已難以應(yīng)付，而對于在管制支配型政府時期作出巨大貢獻(xiàn)的“楓橋經(jīng)驗”，其主要的社會治安綜合治理內(nèi)容也應(yīng)隨政府轉(zhuǎn)型，由強(qiáng)力、被動和機(jī)械的傳統(tǒng)警務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦蝇F(xiàn)代、科學(xué)和有效的“智慧警務(wù)”模式，以推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，加快建設(shè)立體化、信息化社會治安防控體系，主動運用高效率的科技手段、信息手段來遏止犯罪[28]。

我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)具有經(jīng)濟(jì)、科技等區(qū)位優(yōu)勢，率先運用“社區(qū)警務(wù)”“智慧警務(wù)”等新型社會治理方式，研發(fā)大批警務(wù)科技產(chǎn)品并取得顯著效果，例如被最高法院院長周強(qiáng)譽(yù)為“新時代‘楓橋經(jīng)驗在互聯(lián)網(wǎng)時代的新繼承和新發(fā)展”的在線矛盾糾紛多元化解平臺（ODR）[29]、與阿里安全合作建立的“云反詐矩陣”、打防控一體化的“云上公安智能防控體系”、三維可視化的警務(wù)GIS系統(tǒng)等。其中，紹興市公安局自主研發(fā)的“越警管家”服務(wù)平臺已在全市范圍內(nèi)投入使用，車輛違法自助辦理機(jī)、多功能戶籍自助設(shè)備等便民設(shè)施也已在楓橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置，其區(qū)位優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。與此同時，楓橋民間治安組織工作模式卻停留在依靠步行、人力的原始水平，工作范圍、工作效率極度受限，楓橋當(dāng)?shù)鼐骄瘎?wù)工作的科技化、信息化發(fā)展也仍有很大空間。

因此，楓橋鎮(zhèn)與新時代“楓橋經(jīng)驗”需充分發(fā)揮科技優(yōu)勢，加快科技創(chuàng)新，踴躍與民間科技力量合作，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，努力提高警方和民間治安組織的科技水平與專業(yè)能力，以構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”新模式，推進(jìn)社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化，健全平安建設(shè)社會協(xié)同機(jī)制，使“楓橋經(jīng)驗”緊跟時代發(fā)展步伐，最終完善國家治理體系與治理能力。

五、結(jié)語

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推動社會治理重心向基層下移，推廣促進(jìn)社會和諧的“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。[30]這是“楓橋經(jīng)驗”首次寫入政府工作報告，引起兩會代表委員廣泛熱議，同時也意味著“楓橋經(jīng)驗”將繼續(xù)作為社會治理典范為中國社會的高速發(fā)展保駕護(hù)航。

而我們更應(yīng)意識到“楓橋經(jīng)驗”是中國特色社會主義社會治理的最生動實踐樣本，其面臨的問題是動態(tài)的發(fā)展進(jìn)步中必須克服的，需正視其困境，以“穩(wěn)步推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略，杜絕法治浪漫主義”[31]，最終使“楓橋經(jīng)驗”在理論與實踐上更加完善，從根本上提升其維護(hù)公共安全、保障社會穩(wěn)定的能力和水平。

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