農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效率研究

吳云勇 楊艷 趙德起

[摘? 要]改革開放以來，從農(nóng)地的集體經(jīng)營逐步過渡到家庭承包經(jīng)營，從家庭承包經(jīng)營制度的確立到農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，中國的農(nóng)地經(jīng)營制度發(fā)生了很大變化，但是在流轉(zhuǎn)過程中仍然存在地區(qū)發(fā)展不平衡、流轉(zhuǎn)比例較低、流轉(zhuǎn)合同簽訂比例不均衡等問題。本文以農(nóng)民為核心進行研究，對反映農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效率的農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)民收入、城鎮(zhèn)化水平進行了分析，構(gòu)造了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效率評級模型，計算了2006年至2016年農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效率綜合指數(shù)。結(jié)果表明：農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)綜合指數(shù)逐年上升，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效率逐年提高。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民收入;農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);效率

[中圖分類號]F320.2;F328? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2019）05-0049-012

中國推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，生產(chǎn)力得到了釋放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到大幅度的提高。20世紀80年代中后期之后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的推動作用已經(jīng)越來越不明顯，為了進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，中國政府適時推出農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。1988-2002年逐步建立起農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，2003-2013年農(nóng)地流轉(zhuǎn)逐步市場化，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的面積、比重不斷增加，但是農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)大多是小規(guī)模、小范圍，進展比較緩慢。目前，學術(shù)界對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效率存在很大的爭議，很多學者從效率等不同方面對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進行了研究。本文從以農(nóng)民為核心、構(gòu)建指標體系、農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對農(nóng)民的影響等方面進行研究，以實現(xiàn)對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效率的提高。

一、文獻述評

（一）農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效率

鄒偉和孫良（2011）認為如果能夠提高農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的效率，不僅能夠提高農(nóng)地資源的使用效率，而且能夠使農(nóng)民整體的福利水平得到很大的提升[1]。陳章喜（2014）通過理論上的分析得出了以下結(jié)論，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的實施可以實現(xiàn)農(nóng)地大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有增加農(nóng)民農(nóng)地經(jīng)營性收入的作用，而且在農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的過程中還可以促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，進一步推動了我國的城鎮(zhèn)化[2]。袁鋮（2014）認為，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效率的高低是由農(nóng)村農(nóng)地資源的多少、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟狀況和農(nóng)民生產(chǎn)效率的高低決定的[3]。李友成等人（2014）認為農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為對轉(zhuǎn)包入和轉(zhuǎn)包出農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營投資，生活消費支出和家庭純收入方面都產(chǎn)生了顯著的影響[4]。何靜（2015）認為如果農(nóng)民能夠獲得農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的全部信息，即農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場是完全信息的市場，那么經(jīng)營權(quán)交易的雙方進行談判和交易將會是更加有效率的，在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺的建立和不斷完善下，農(nóng)地資源的利用效率也會不斷提高[5]。梁立華（2016）認為農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意愿影響流轉(zhuǎn)的效率[6]。這些研究從理論上肯定了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的效率，但是缺乏實證分析。

（二）農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對農(nóng)民收入和福利的影響

冒佩華和徐冀（2015）認為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)能促進農(nóng)民收入進一步增長，它的推廣將使現(xiàn)有的土地制度得到完善。通過問卷調(diào)查可知，一般情況下農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶雙方都能實現(xiàn)收入的增加，這種效果在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的流入方比較明顯，流入方的家庭收入增加在33%左右[7]。吳春寶和陳琴（2015）認為在農(nóng)民工市民化背景下，農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營已然成為中國農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展趨勢。但由于受農(nóng)民工自身傳統(tǒng)的土地經(jīng)營理念、農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制不健全、社會保障體系不完善等因素的制約，當前農(nóng)民工家庭的土地仍然是“留”多“流”少，這對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大、生產(chǎn)效率的提高帶來了消極影響。因此，應(yīng)通過健全流轉(zhuǎn)機制，規(guī)范農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，完善保障體系，保障農(nóng)民工基本土地權(quán)益，規(guī)制政府行為，維護土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的價格體系等，實現(xiàn)我國土地資源的優(yōu)化配置[8]。陳園園等（2015）認為農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有兩方面的好處，一方面可以增加農(nóng)地的機械使用量，從而提高農(nóng)地單位面積的糧食產(chǎn)量，另一方面農(nóng)民可以獲得財產(chǎn)性收入，所以政府應(yīng)當出臺制度，促進農(nóng)村居民流轉(zhuǎn)農(nóng)地，從而提高農(nóng)民的收入。通過農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還可以使農(nóng)地流轉(zhuǎn)到生產(chǎn)效率高的農(nóng)戶手中，這樣既提高了農(nóng)地的利用效率，又可以解放一大批農(nóng)村勞動力，這些勞動力進入工業(yè)、服務(wù)業(yè)等部門，可以為經(jīng)濟發(fā)展做貢獻，使得勞動力資源得到優(yōu)化配置[9]。郭斌和李曼（2016）認為農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶的福利有一定的影響。經(jīng)過實證研究得出以下結(jié)論，農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶的福利總體得到提升，但不明顯。其中農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶的經(jīng)濟狀況、社會機會、防護性保障、參與自由及合理性都得到提升，但社會聯(lián)系、健康狀況小幅下降[10]。這些文獻研究了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營，進而提高農(nóng)地生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入的路徑，通過實證方式說明農(nóng)地流入方和農(nóng)地流出方的收入都得到了提高，但是僅從農(nóng)民收入一個維度測量農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效率，不夠全面。

（三）農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響

我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)，可以運用規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。宋偉（2006）認為農(nóng)地經(jīng)營權(quán)并不能明顯提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，之所以每單位面積的糧食產(chǎn)量提高，是因為在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之前每個農(nóng)戶所經(jīng)營的農(nóng)地數(shù)量少，勞動力不能充分發(fā)揮作用，也就是說農(nóng)地資源供給處于邊際報酬遞增階段，隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)，每一農(nóng)戶經(jīng)營的農(nóng)地數(shù)量增加，單位面積糧食產(chǎn)量也增加。這個觀點為我們研究農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供了新思路[11]。劉濤（2008）認為農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是把農(nóng)地從綜合利用效率低的農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)到綜合利用率高的農(nóng)戶手中，通過流轉(zhuǎn)，使得農(nóng)地整體的綜合利用效率得到了大幅度提高，從而提高了農(nóng)民的整體福利[12]。賀小丹和周亞虹（2015）通過實證分析農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對農(nóng)地轉(zhuǎn)入戶、轉(zhuǎn)出戶、未參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)戶影響，結(jié)果表明農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)地轉(zhuǎn)入戶因為農(nóng)地資源的增加，勞動力資源得到充分的利用，總的勞動生產(chǎn)水平得到提高，農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶參與非農(nóng)生產(chǎn)活動，因非農(nóng)生產(chǎn)效率的提升而提高，那些沒有參與農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，他們的勞動生產(chǎn)率與以前年度保持一致?？傮w上來說，經(jīng)過農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，盤活了農(nóng)村勞動力，使得整體上農(nóng)村勞動生產(chǎn)效率得到大幅度提高[13]。農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，提高了農(nóng)村勞動力的生產(chǎn)效率提高了農(nóng)地的利用效率，提高了農(nóng)地的產(chǎn)出率。

二、農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效率的理論分析

農(nóng)村土地所有權(quán)歸國家和集體所有，農(nóng)民所擁有的只有農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)，即通常所說的承包經(jīng)營權(quán)?！段餀?quán)法》中對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)進行了明確的規(guī)定，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)是指承包經(jīng)營人所依法享有的對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等占有、使用和收益的權(quán)利。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是在農(nóng)地所有權(quán)歸國家和集體所有且農(nóng)業(yè)用地的用途不發(fā)生變化的前提下，農(nóng)戶通過合法途徑，如轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式將農(nóng)地的占有、使用、受益等權(quán)益轉(zhuǎn)移出去[14]。本文中關(guān)注的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)僅限于擁有農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶再把承包經(jīng)營權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)移給其他主體的行為。

農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效率可以從很多方面進行評價，本文研究的是以農(nóng)民為核心的效率評價，所以選擇農(nóng)地流轉(zhuǎn)水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)民收入水平、城鎮(zhèn)化水平四個對農(nóng)民有直接影響的方面進行分析。

（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)水平

農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度實施以來，中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度不斷加快、流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大，農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積占農(nóng)地總面積的比重不斷增加，各地因資源稟賦、地理環(huán)境、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展狀況的不同，呈現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢，沿海發(fā)達農(nóng)村地區(qū)因為市場經(jīng)濟比較發(fā)達，農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例明顯高于內(nèi)陸地區(qū)[15]。目前，中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積快速增長，參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)量也快速增長，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對農(nóng)民影響較大，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)比例提高反映農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率提高。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平

農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)從兩個方面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，最重要的是農(nóng)地、勞動力兩個生產(chǎn)要素，目前在廣大農(nóng)村地區(qū)存在比較明顯的“人多地少”和“拋荒”現(xiàn)象，即農(nóng)村地區(qū)隱性失業(yè)與農(nóng)地資源配置不合理同時存在，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可以有效的解決這些問題。一方面農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可以促使農(nóng)地邊際產(chǎn)出較小的農(nóng)戶將農(nóng)地出租給農(nóng)地邊際產(chǎn)出較大的農(nóng)戶，也可以將“拋荒”農(nóng)地轉(zhuǎn)入農(nóng)地需求者手中，從而實現(xiàn)農(nóng)地資源優(yōu)化配置，提高農(nóng)地利用效率。另一方面農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)使得勞動力的價值得到了充分的發(fā)揮，中國國土面積大，但可耕地面積少，農(nóng)業(yè)人口眾多，導致每個農(nóng)業(yè)家庭分到的耕地面積少。每個家庭從事農(nóng)業(yè)勞作的僅2人左右，勞動力價值沒能達到充分利用，在當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不變的情況下，增加每個農(nóng)戶耕地面積，將會導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高[16]。而且農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之后，可以實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，規(guī)?；?jīng)營有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和現(xiàn)代化，對于農(nóng)業(yè)機械、先進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的推廣有非常大的促進作用，最終使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不斷提高。

（三）農(nóng)民收入水平

農(nóng)民收入多少很大程度上反映農(nóng)民生活水平的高低。改革開放以來，農(nóng)民“靠地吃飯”自給自足的生活方式發(fā)生很大變化，農(nóng)民收入來源也越來越多元化，農(nóng)民收入水平大幅度提高。目前農(nóng)民主要收入來源有三個方面：（1）農(nóng)業(yè)種植收入，比較常見的是種植稻谷、小麥、玉米、谷子、豆類的收入。（2）農(nóng)民外出務(wù)工工資性收入，比較常見的是農(nóng)民從事建筑業(yè)、紡織業(yè)的收入[17]。（3）政府轉(zhuǎn)移性支出，比如農(nóng)地糧食補貼、北方取暖補貼、對貧困戶的補貼等。改革開放之前，我國經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，大多數(shù)農(nóng)民的主要收入來源是耕地收入。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，為農(nóng)村勞動力提供了大量的就業(yè)機會，大量農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村進入城鎮(zhèn)，農(nóng)民的主要收入來源已經(jīng)從農(nóng)業(yè)種植轉(zhuǎn)變?yōu)橥獬鰟?wù)工的工資性收入。于是就形成了這樣一種格局，年輕力壯、掌握更多知識的勞動力進入城市工作獲得工資性收入，年老體弱的勞動力堅守本土，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，隨著這部分勞動力身體狀況越來越不適合從事農(nóng)業(yè)勞動，很多的農(nóng)地不能得到充分的利用，甚至一些農(nóng)村出現(xiàn)了棄耕、荒地的現(xiàn)象，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)種植方面得到的收入越來越少，因此農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可以有效改變這種狀況[18]。

根據(jù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)種植的意愿可以將農(nóng)戶分為以下三種類型。（1）農(nóng)地經(jīng)營偏好者。這類人大多是50歲左右的中年人，有一定的農(nóng)業(yè)種植經(jīng)驗，借助機械化生產(chǎn)，省時省力，可以在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中獲得不錯的收入，比起外出務(wù)工人員他們更喜歡在本鄉(xiāng)本土生活工作。（2）農(nóng)地經(jīng)營中立者。這類人主要是60歲左右的老人，他們不能外出打工獲得收入，在家耕地只作為一種生活保障，通常農(nóng)地經(jīng)營獲得的收入處于一般水平[19]。（3）農(nóng)地經(jīng)營厭惡者。這類人主要是35歲左右的青年人，他們?nèi)鄙俎r(nóng)業(yè)種植方面的相關(guān)知識，主觀上也不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更喜歡外出務(wù)工獲得工資性收入[20]。以上農(nóng)戶分類中我們可以明顯看出，農(nóng)地經(jīng)營厭惡者可以通過農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)把棄耕的農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去，增加一部分收入。農(nóng)地經(jīng)營中立者可以通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)獲得一部分地租，同時也可以在農(nóng)忙時期向種糧大戶提供勞動獲得一部分收入。農(nóng)地經(jīng)營的偏好者可以承包更多的農(nóng)地，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入自然也會提高。所以農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)拓寬了農(nóng)民增收的渠道，轉(zhuǎn)讓方和受讓方都可以實現(xiàn)更大的收益。

農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)理論上可以增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)方面的收入。農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的出讓方可以從農(nóng)地束縛中脫離出來，可以集中精力從事建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)工作，獲得更多工資性報酬，同時也可以獲得農(nóng)地流轉(zhuǎn)的地租收入。農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以轉(zhuǎn)入更多的農(nóng)地進行規(guī)?；?jīng)營，勞動力能得到充分的利用。隨著農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營，先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣將變得更加簡單、迅速，農(nóng)地生產(chǎn)和管理將變得更加高效，不斷提高的農(nóng)地生產(chǎn)效率將為該類家庭帶來持續(xù)增長的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性收入。

（四）城鎮(zhèn)化水平

改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平不斷提高，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力，農(nóng)業(yè)部門經(jīng)濟效益增長緩慢，而工業(yè)服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟效益不斷提高，吸引很大一部分農(nóng)村剩余勞動力流出農(nóng)村，進入城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化程度的不斷加深又會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，吸引更多的農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)。這將導致又一輪的農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，隨之而來的是進一步的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。因此，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與城鎮(zhèn)化是相互促進的關(guān)系[21]。（見圖1）。

三、農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效率的實證分析

（一）農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效率指標體系的構(gòu)建

1.評價指標的選取。農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效率研究涉及很多方面，從多方面構(gòu)建效率評價指標已經(jīng)成為共識。根據(jù)查閱的大量資料，借鑒前人相關(guān)的研究成果，根據(jù)數(shù)據(jù)可得性、可比性、代表性、系統(tǒng)性原則，基于第三部分的理論分析，本文從農(nóng)民的角度研究農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效率，有四個一級指標，分別是農(nóng)地流轉(zhuǎn)水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)民收入水平、城鎮(zhèn)化水平。二級指標一共有八個：農(nóng)地流轉(zhuǎn)水平有兩個二級指標分別是農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積、農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包面積的比例;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平有三個二級指標，分別是人均糧食產(chǎn)量、單位面積糧食產(chǎn)量、農(nóng)村居民家庭經(jīng)營耕地面積;農(nóng)民收入水平有兩個二級指標，分別是農(nóng)村居民家庭平均每人農(nóng)業(yè)純收入、農(nóng)村居民家庭平均每人工資性純收入;城鎮(zhèn)化水平有一個二級指標，即城鎮(zhèn)化率[22]。表1給出了2006年至2016年上述各指標的具體情況，并以趨勢圖的形式反映了各指標的趨勢變化情況。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)水平分析：2006年全國農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積為0.53億畝，2016年全國農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積為4.7億畝，增長了近9倍。如圖2所示，從2006年到2016年農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積呈逐步上漲的趨勢。土流網(wǎng)上的數(shù)據(jù)顯示，截止到2016年底，農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積最多的10個省份分別是河北、山東、內(nèi)蒙古、廣東、北京、河南、江蘇、四川、黑龍江、廣西。農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度相對水平分別為，草地1.93、耕地2.41、養(yǎng)殖用地2.55、園地2.78、林地2.95，數(shù)值越小，表示流轉(zhuǎn)的速度越快，草地的流轉(zhuǎn)速度最快，林地的流轉(zhuǎn)速度最慢。如圖3所示，各年農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包面積的比例從2006年的4.3%增長到2016年的31.5%，其中在2008年至2015年農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包面積的比例增長速度較快，每年都至少增加3個百分點，說明越來越多的農(nóng)戶參與了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在農(nóng)村越來越普遍，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的程度不斷加深，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)越來越有效率。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平分析：如圖4所示，人均糧食產(chǎn)量從2006年的每人379.89公斤上升到2016年的每人446.99公斤，漲幅達17.66%。人均糧食產(chǎn)量的增長，得益于農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，目前中國的農(nóng)村存在嚴重的“人多地少”現(xiàn)象，每個農(nóng)業(yè)家庭耕種的農(nóng)地數(shù)量與從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力沒有達到最佳的比例，在勞動力不變的情況下，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)使得農(nóng)村居民家庭經(jīng)營耕地面積不斷增加。如圖5所示，農(nóng)村居民家庭經(jīng)營耕地面積從2006年的2.11畝/每人上升到2016年的2.47畝/每人。在這種情況下，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量將會增加，人均糧食產(chǎn)量也會不斷增加。如圖6所示，單位面積糧食產(chǎn)量從2006年的4745.17公斤/公頃上升到2016年的5451.9公斤/公頃，增幅達14.89%。農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)使得一部分農(nóng)地實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，規(guī)?；?jīng)營使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營者投入更多農(nóng)業(yè)機械、先進技術(shù)，所以單位面積糧食產(chǎn)量隨著農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不斷增加。

農(nóng)民收入水平分析：如圖7所示，農(nóng)村居民家庭平均每人農(nóng)業(yè)純收入從2006年的1159.6元/人上升到2016年的2707.7元/人，增幅133.5%。農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的實施，使得更多的農(nóng)戶通過中介參與農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)地流入的一方因為自身勞動力價值得到充分的發(fā)揮，大規(guī)模的機械化生產(chǎn)、新農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入等導致農(nóng)作物的總產(chǎn)量增加，從而農(nóng)村居民家庭平均每人農(nóng)業(yè)純收入不斷增加。如圖8所示，農(nóng)村居民家庭平均每人工資性純收入從2006年的1374.8元/人增加到2016年的5022.4元/人，增幅265.31%，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)解放了更多的農(nóng)村勞動力，讓更多的農(nóng)民進入城鎮(zhèn)工作，獲得工資性收入。

城鎮(zhèn)化水平分析：如圖9所示，中國的城鎮(zhèn)化率從2006年的44.34%上升到了57.35%，城鎮(zhèn)化程度不斷加深。從全國層面上來看農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度與城鎮(zhèn)化的水平和速度呈現(xiàn)出較強的正相關(guān)性。

2.指標權(quán)重的確定。農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效率評價指標的選取和研究方法的選擇因研究者研究目的的不同而不同，本文采取的方法是熵值法，這種方法相較于專家評價法而言，對于數(shù)據(jù)信息利用的更加充分，可以克服指標變量間信息的重疊以及人為的主觀性，能夠客觀并深刻的反映指標的效用價值，各類指標賦予的權(quán)重更加客觀，使得整個評價結(jié)果更加客觀和全面[22]。熵值法的處理過程如下：

數(shù)據(jù)矩陣：

其中Xij為i第條數(shù)據(jù)中，第j個指標的數(shù)值。一共有n個樣本，m個指標。

（1）數(shù)據(jù)標準化

三種常用數(shù)據(jù)標準化方法：min-max標準化，log函數(shù)轉(zhuǎn)換，z-score標準化。本文中為了消除存在的正向影響和負向影響，對不同的指標采用不同的方法進行標準化，具體公式如下：

（2）計算第j個指標下，第i條數(shù)據(jù)占該指標的比重。

（3）計算第j項指標的熵值ej和信息效用值dj

對于第j項指標，各樣本指標值的信息效用值越大，對樣本評價作用越大，熵值就越小，故定義信息效用值dj=1-ej。dj越大，則指標越重要。

（4）定義第j項指標的權(quán)重

（5）采用加權(quán)求和公式計算樣本的評價值Ui

3.指標體系的構(gòu)建?；谏鲜鲋笜藱?quán)重的計算，通過對2006年至2016年中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面數(shù)據(jù)的實證分析，最終得出以農(nóng)民為核心的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效率評價指標體系（見表2）。

（二）農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效率結(jié)果分析

根據(jù)上述構(gòu)造的熵值法評價模型，利用其原理對指標數(shù)據(jù)進行處理，選取了全國2006年至2016年農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)，對這一時期中國農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)狀況進行計算，評價結(jié)果見表3，其中包括綜合評價得出的分值。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)民收入水平、城鎮(zhèn)化水平的權(quán)重分別為0.510301175、0.480291988、0.005484105、0.003922732，權(quán)重分析結(jié)果表明，農(nóng)地流轉(zhuǎn)水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平數(shù)據(jù)集中度相對不高，在整個體系中分得的權(quán)重比較高，也說明這兩個指標對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效率影響比較大。農(nóng)民收入水平、城鎮(zhèn)化水平在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效率評價體系中的重要性相對比較低，所分得的權(quán)重也比較小。由表3結(jié)果可以看出，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效率的指標得數(shù)從2006年至2016年呈逐年遞增趨勢，從整體上來說農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)來說是有效率的。但是農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對農(nóng)民收入水平、城鎮(zhèn)化水平的影響比較有限，如果要想提升以農(nóng)民為中心的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效率，應(yīng)該讓更多的農(nóng)民從農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中得到更多收入，同時加快城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

四、對策建議

本文對以農(nóng)民為核心的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效率進行了分析，從農(nóng)地流轉(zhuǎn)水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)民收入水平、城鎮(zhèn)化水平四個維度展開，構(gòu)建了含有八個二級指標的效率評價體系，對中國2006年至2016年農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效率進行測度，結(jié)果顯示，從整體上來說，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)來說是有效率的，且效率水平呈逐年遞增的趨勢，其中農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例不斷擴大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高。農(nóng)民收入水平、城鎮(zhèn)化水平對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效率綜合指標的貢獻比較小。

（一）健全農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)水平

目前，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)多是以口頭協(xié)議方式在熟人之間進行流轉(zhuǎn)，這種流轉(zhuǎn)方式有很多弊端，它不能很好的配置農(nóng)地資源，讓農(nóng)地資源流轉(zhuǎn)到能充分利用它的經(jīng)營者手中，而且由于農(nóng)地需求者和農(nóng)地供給者之間缺乏順暢溝通的平臺，導致很多潛在的農(nóng)地供給者和農(nóng)地需求者不能找到合適的交易對手，最終農(nóng)地流轉(zhuǎn)以失敗告終[23]。所以在廣大農(nóng)村地區(qū)建立健全農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，成立農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介，讓更多農(nóng)戶參與農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)水平將會不斷提高。

（二）加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化步伐，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平

農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)能促進農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平。中國人口眾多，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下，每個家庭承包的農(nóng)地相對較少，在農(nóng)戶機械、技術(shù)投入不變的情況下，勞動力的價值沒能得到充分發(fā)揮，農(nóng)地處于邊際收益遞增階段，而規(guī)?；?jīng)營能不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平[24]。而且農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，更有利于機械化的投入、新技術(shù)的應(yīng)用、新品種的引進，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（三）穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必然會產(chǎn)生大量農(nóng)村剩余勞動力，這些勞動力會進入城鎮(zhèn)從事工業(yè)、服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動，從而促進城鎮(zhèn)化的進程。城鎮(zhèn)化又會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，吸引農(nóng)村剩余勞動力，從而加快農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度。城鎮(zhèn)化能夠為這些轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力提供工作崗位，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展[25]。提高農(nóng)民的素質(zhì)是順利實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，進而促進農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。一是加強對農(nóng)民的教育投入，特別是加強對農(nóng)民技能方面的培訓，通過開展農(nóng)民技術(shù)夜校、現(xiàn)場教學等短期職業(yè)培訓，提升他們從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的能力。

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