把握鄉(xiāng)村振興中社會參與的特征

賈雙躍

摘 要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在造福廣大農(nóng)民，同時也必須緊密依靠廣大農(nóng)民，因此，農(nóng)民的社會參與對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有重要推動作用。結(jié)合我國以往鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我們提出，鄉(xiāng)村振興中的社會參與具有如下三個特征：中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)社會參與、基層組織推動社會參與和全體農(nóng)民融入社會參與。把握這些特征并將其應(yīng)用到具體實(shí)踐中，有助于推動社會參與，助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;社會參與;特征

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時期三農(nóng)工作指明了要點(diǎn)和方向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在造福廣大農(nóng)民，同時也必須緊密依靠廣大農(nóng)民，就此而言，戰(zhàn)略落地離不開農(nóng)民的社會參與。所謂社會參與，是指社會公眾為了實(shí)現(xiàn)公共福祉或者基于共同興趣與理念而組織起來的參與行為。在社會參與中，參與主體是普通群眾而不僅僅是某些社會精英，參與內(nèi)容涉及公共事務(wù)和大眾生活而不涉及政治論題，參與目標(biāo)是提升公共福祉和大眾生活質(zhì)量而不是制造對立和沖突。總結(jié)我國多年鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確提煉與把握鄉(xiāng)村社會參與的主要特征，將為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有益借鑒。

一、中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)社會參與

社會參與是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大群眾進(jìn)行革命和建設(shè)的重要手段。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨多次運(yùn)用社會參與手段，實(shí)現(xiàn)國家意志，造福廣大百姓，每次都十分奏效?！耙晃濉苯ㄔO(shè)時期，大批建設(shè)者放棄東部較好的生活條件，參與內(nèi)地建設(shè)，為中西部地區(qū)重點(diǎn)項目的落地做出了極為重要的貢獻(xiàn)，據(jù)統(tǒng)計，1953年-1954年，僅上海一地，就有7萬多名青年奔赴祖國各地參與、支援國家建設(shè)[1]。改革開放以來，社會參與依然對現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮重要作用，無論是在汶川抗震救災(zāi)中，還是在奧運(yùn)會志愿服務(wù)中，都可以看到社會參與對解決問題所起到的關(guān)鍵作用。我國發(fā)展歷程表明，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會中已經(jīng)形成國家動員與社會參與良性互動的優(yōu)秀傳統(tǒng)。廣大民眾相信，跟著中國共產(chǎn)黨走就能獲得幸福，通常情況下，黨的號召和動員能喚起巨大社會能量和社會參與熱情。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開人民群眾的參與，而實(shí)現(xiàn)人民群眾的廣泛參與只能依靠黨的強(qiáng)力推動。

1.黨的強(qiáng)力推動能夠喚起人民群眾的參與意識

我國農(nóng)村地區(qū)受自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)影響較深，廣大農(nóng)民習(xí)慣于將自己封閉在一個狹小的圈子內(nèi)，對社會公共事務(wù)缺乏足夠熱情，另外，農(nóng)民的收入水平、受教育程度和閑暇時間等因素也都制約著其參與意識的提高。在此情況下農(nóng)民難以形成社會參與的自主性，因此需借助外在力量喚醒其參與意識。顯然，在中國只有共產(chǎn)黨能夠擔(dān)當(dāng)這一“外在力量”的角色，因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨代表全體人民的利益，并且擁有全體人民的政治信任，這是動員群眾的兩個基本條件，在此基礎(chǔ)上才能一呼百應(yīng)，喚起群眾的參與意識。

2.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠維護(hù)社會參與秩序

改革開放以來，我國農(nóng)村居民出現(xiàn)了明顯分化，不同群體擁有差異較大的資源獲取能力與利益訴求，因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，勢必要面對和處理農(nóng)民內(nèi)部利益平衡問題。如果在戰(zhàn)略執(zhí)行過程中缺乏公平的規(guī)則與有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，很可能引起一部分群眾不滿，社會參與也會變成毫無意義的爭吵和抱怨。為了避免這種情況，必須有一個強(qiáng)有力的政黨統(tǒng)一組織和推動社會參與。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會參與，能夠制定出公平的參與準(zhǔn)則，進(jìn)而協(xié)調(diào)各方利益，解決各種矛盾，保持社會參與積極向上的基本面。

3.中國共產(chǎn)黨能夠最大限度地調(diào)動各方資源，為社會參與提供物質(zhì)保障

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，需要投入巨量社會資源。僅就鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，農(nóng)田水利建設(shè)、鄉(xiāng)村道路硬化、鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)等工作，每一項都要投入大量資源，否則，計劃無法執(zhí)行，工作無法展開，農(nóng)民的社會參也會變得無的放矢。正是在此意義上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)”[2]。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要中國共產(chǎn)黨整合、調(diào)動各方資源，并使之流向三農(nóng)領(lǐng)域，使投入的物質(zhì)力量與社會參與的力量結(jié)合起來，凝聚起推動鄉(xiāng)村振興的歷史合力。

二、基層組織推動社會參與

1.基層組織

所謂基層組織，主要是指活躍在農(nóng)村社區(qū)的基層黨組織和村民自治組織。我國多年來的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐表明，基層組織越強(qiáng)大，社會參與效果越明顯。究其原因，主要有如下兩點(diǎn)。

（1）基層組織擁有熟人社會的深厚背景。其成員大多來自當(dāng)?shù)厝罕?，他們生于斯，長于斯，與當(dāng)?shù)厝罕娪兄Ыz萬縷的聯(lián)系。由于長期共同生活和接觸，領(lǐng)導(dǎo)班子是否精干、公正、有能力，群眾看得見、摸得著，心里非常有數(shù)，因此基層組織非常容易建立威信，同時也非常容易失去威信，其中的關(guān)鍵就在于選優(yōu)配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員。對于有威信、有能力的基層組織，群眾信任他們，愿意跟他們干，社會參與就會顯得極為順暢和高效。相反，如果基層組織軟弱渙散，則難以取信于民，群眾對基層事務(wù)的參與積極性也會因此大為降低。

（2）基層組織是聯(lián)系上級組織和廣大群眾的主要橋梁。基層組織不強(qiáng)大，則橋梁不通暢，上級黨和政府的意圖難以傳達(dá)到廣大群眾，廣大群眾的合理訴求也難以向上充分表達(dá)。由此必然造成廣大群眾對國家戰(zhàn)略理解不充分、認(rèn)識不到位，進(jìn)而影響其社會參與的積極性。

2.加強(qiáng)和鞏固基層組織

由于基層組織的特殊地位，中央對其高度重視，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，要“把農(nóng)村基層黨組織建成堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”，同時“加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”。根據(jù)中央的部署，結(jié)合我國以往經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和鞏固基層組織須注意如下問題。

（1）將村莊精英吸納進(jìn)基層組織。這是由基層組織的性質(zhì)決定的：中國共產(chǎn)黨由各個層面的先進(jìn)分子組成，中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織也應(yīng)由村莊中的先進(jìn)分子構(gòu)成。保持基層組織先進(jìn)性要求將村莊精英吸納進(jìn)來，在村莊精英的帶領(lǐng)下，群眾對未來更有信心，參與積極性也會因此提高。

（2）加強(qiáng)基層組織內(nèi)部團(tuán)結(jié)。只有內(nèi)部團(tuán)結(jié)的班子，才能夠免于內(nèi)耗，專注于干事創(chuàng)業(yè)，也只有內(nèi)部團(tuán)結(jié)的班子，才能進(jìn)一步團(tuán)結(jié)群眾，帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。

（3）加強(qiáng)上級組織對基層組織的指導(dǎo)和溝通。這樣做一方面有助于約束和監(jiān)督基層組織按照規(guī)章制度辦事，保證村莊事務(wù)的公平性和公開性;另一方面有助于發(fā)揮基層組織的橋梁作用，對上反映民意，表達(dá)群眾合理訴求，對下貫徹上級意圖，使廣大群眾及時準(zhǔn)確的把握各項政策。

三、全體農(nóng)民融入社會參與

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“把維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益、促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[3]，這說明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在惠及全體農(nóng)民而不是某一部分農(nóng)民，如果在戰(zhàn)略執(zhí)行過程中僅僅讓一部分人和一部分地區(qū)獲益，則說明鄉(xiāng)村振興的使命還沒有完成。這就決定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中參與主體的廣泛性，即讓占全國50.3%的農(nóng)業(yè)人口全部參與到鄉(xiāng)村振興中來，實(shí)現(xiàn)共建共享，讓全體農(nóng)民從中受益。

1.鄉(xiāng)村振興涵蓋全體農(nóng)民，這是實(shí)現(xiàn)兩個百年目標(biāo)的要求

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化”，由此可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會的重要一環(huán)，也是建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要一環(huán)。習(xí)近平總書記提出：“面建成小康社會，13億多中國人，一個都不能少”[4]，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涵蓋全體農(nóng)民，保證全體農(nóng)民普遍參與并且普遍受益。

2.鄉(xiāng)村振興涵蓋全體農(nóng)民，這是涵養(yǎng)黨的群眾基礎(chǔ)的要求

在長期的革命和建設(shè)實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨同人民群眾結(jié)成了密不可分的血肉聯(lián)系，這使黨在人民群眾中間享有崇高威望，每當(dāng)重大歷史關(guān)頭廣大群眾總是堅定的同黨站在一起。需要指出的是，這樣崇高的威望不是一蹴而就的，也不是一勞永逸的，它需要共產(chǎn)黨人時時刻刻對其進(jìn)行維護(hù)和涵養(yǎng)。從這個意義上來講，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是涵養(yǎng)黨的群眾基礎(chǔ)的戰(zhàn)略，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需使全體農(nóng)民有機(jī)會參與鄉(xiāng)村振興，通過參與分享鄉(xiāng)村振興的紅利。

3.鄉(xiāng)村振興涵蓋全體農(nóng)民，這是匯集社會資源的要求

正如前文所指出的，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家對三農(nóng)問題的總體布局，需要投入極為龐大的資源，因此必須廣開渠道，吸引各個方面的資源投入，這其中既應(yīng)有國家的投入，也應(yīng)有市場、資本的投入，同時，廣大農(nóng)民的自愿投入也必不可少。從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，只要能夠看到實(shí)惠（比如廁所革命），廣大農(nóng)民都樂意投入一些資源，這些資源既包括農(nóng)民自身的勞動力，也包括部分物質(zhì)資源。通過引導(dǎo)農(nóng)民投入資源，廣大農(nóng)民既享受到了鄉(xiāng)村建設(shè)的成果，同時也能感受到成果來之不易，從而激發(fā)他們主動珍惜成果、維護(hù)成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]張華.1949-2009：中國青年社會參與的特點(diǎn)和歷史經(jīng)驗(yàn).中國青年研究，2009年第10期

[2]人民領(lǐng)袖：習(xí)近平六下團(tuán)組金句.人民日報（海外版），2018年3月19日第5版

[3]鄉(xiāng)村振興 小康成色更足.人民日報，2018年03月20日第12版

[4]習(xí)近平.抓住世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型機(jī)遇 謀求亞太更大發(fā)展.人民日報，2017年11月11日第2版