加強基層黨的建設助推永仁鄉(xiāng)村振興

李琪紅

摘 要：精準扶貧取得空前進展，中央又以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”20字部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，足見中央對于“三農(nóng)”工作的重視。本文結(jié)合云南省永仁縣情實際，分析了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于永仁縣的時代意義、農(nóng)村基層黨組織存在的問題及對于鄉(xiāng)村振興的影響;提出加強基層黨的建設，以鄉(xiāng)村振興的意義，推動鄉(xiāng)村振興的實踐路徑;最后提出加快永仁縣鄉(xiāng)村振興的若干建議。

關(guān)鍵詞：基層黨建;創(chuàng)新;助推;鄉(xiāng)村振興;實施

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于永仁縣的時代意義

永仁縣地處云南省北部，金沙江北繞東環(huán)，西南絲綢古道穿境而過，自古就是出滇入川要塞，現(xiàn)在將成為“一帶一路”西南通道的重要節(jié)點。全縣生態(tài)資源豐富，林業(yè)用地面積268萬畝，耕地保有量28.59萬畝，2017年末全縣總?cè)丝?0.62萬人，人均占有耕地2.62畝。是典型的人口小縣，農(nóng)業(yè)大縣，開展精準扶貧工作困難多、難度大，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更是任重道遠。永仁縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有得天獨厚的優(yōu)勢，目前，油橄欖、晚熟芒果、板栗、櫻桃、黑山羊等高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，為全縣推進鄉(xiāng)村振興打下良好的基礎。

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平總書記2017年10月18日在黨的十九大報告中提出，并將它寫入黨章。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將三農(nóng)問題上升到一個前所未有的政治高度，足以見我國對于未來解決三農(nóng)問題的決心。中央以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”20字為總要求，部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，描繪出新時代農(nóng)村發(fā)展的宏圖愿景，為新時代“三農(nóng)”工作指明了前進的方向。

云南省永仁縣作為貧困地區(qū)，脫貧攻堅戰(zhàn)役與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合。近年來，全縣緊緊圍繞云南省打造“三張牌”和楚雄州委“1133”戰(zhàn)略，著力推進“一城一門一區(qū)”建設，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會大局和諧穩(wěn)定，形成了“中國陽光城、云南北大門、綠色生態(tài)縣、彝族賽裝源”的永仁特色。全縣以脫貧攻堅助推鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興引領脫貧攻堅，二者相輔相成、相互促進;最終使永仁縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)升級，農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民富足。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代意義

目前，我國正在面臨著人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，其中城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題尤為突出。2017年我國城鄉(xiāng)收入比是2.71：1，城鄉(xiāng)收入依然有很大的差距。農(nóng)村的基礎設施建設和城市相比也有很大不足，這種不平衡嚴重影響了農(nóng)村居民生活的幸福感。根據(jù)西方國家以往的經(jīng)驗，隨著國家現(xiàn)代化水平提升和城市化進程的加快，鄉(xiāng)村的人口會逐漸減少，并且會出現(xiàn)嚴重的老齡化，這也使得鄉(xiāng)村無法吸引外來投資者，各種產(chǎn)業(yè)也開始趨向沒落。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是化解新時代主要矛盾的重要選擇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是關(guān)系國計民生的根本，也是實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標的必然要求。

二、農(nóng)村基層黨組織存在的問題及對于鄉(xiāng)村振興的影響

1.黨員覆蓋面不廣，基層黨的組織能力不夠

只有構(gòu)建合理分布的農(nóng)村基層黨組織，才能穩(wěn)固黨在農(nóng)村的領頭地位，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)。但是隨著外出務工人員增多，農(nóng)村出現(xiàn)“空殼化”現(xiàn)象，黨員覆蓋面不足。農(nóng)村基層黨組織能夠控制的資源相比以往少了許多，匱乏的資源造成了工作開展的不利，降低了農(nóng)村黨員干部的行動力和領導力，削弱了農(nóng)村基層黨制的動員能力和組織權(quán)威，從而造成組織能力的減弱。

2.人才流失嚴重，村級黨組織后備人才不足

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，需要強有力的農(nóng)村基層組織推動。經(jīng)過改革開放40年的快速發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生翻天覆地的變化，大部分具有文化與能力的青壯年選擇外出務工，農(nóng)村精英流失嚴重，農(nóng)村的管理主體也出現(xiàn)空心化的問題，留守黨員多為50歲以上的老黨員，普遍年齡大、文化水平低且能力不足，難以順利開展村級黨組織活動。

農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)在面臨人才不足的問題，人員構(gòu)成上也缺少優(yōu)秀的后備人才，一些農(nóng)村甚至近二十年中發(fā)展黨員數(shù)量很少。使得部分村“兩委”班子不全且戰(zhàn)斗力薄弱，黨員隊伍內(nèi)老齡化情況嚴重，使得村級后備黨員干部數(shù)量不足，村黨組織后繼乏人。

3.服務意識不強，跟不上鄉(xiāng)村振興的需要

很多黨員干部缺少服務意識，對群眾服務效果很差，缺乏基層黨組織是服務群眾的這方面的認識，導致他們沒有主動的履行職責。還有的干部雖然具備服務群眾的意識，但是工作過程中缺少對群眾需求的深入研究，其工作成果難以滿足群眾的需要。還有不少黨員干部，自身素質(zhì)不高，跟不上鄉(xiāng)村振興的需要，更不能在鄉(xiāng)村振興中起到“領頭羊”作用。

三、加強基層黨的建設，對于鄉(xiāng)村振興的促進意義

在我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的各個階段，不論是新中國之初開展的土地改革，還是改革開放時期實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，以及本世紀以來開展的新農(nóng)村建設，基層黨支部作為重要戰(zhàn)斗堡壘，都發(fā)揮過十分重要的作用，這也是我黨妥善完成各項方針、政策的關(guān)鍵所在。在永仁縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，想要對農(nóng)村地區(qū)改革工作的順利完成做出保證，基層黨組織的領導能力顯得十分重要。

1.提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這一宏偉目標的關(guān)鍵

農(nóng)村基層黨員干部是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領頭人。基層黨組織的能力、黨性以及服務宗旨直接影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進程。通過上述分析，農(nóng)村基層黨組織存在許多不足，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，仍然跟不上需要。新時代的基層黨校教育工作，要在對于基層黨員干部的教育中，融入習近平新時代中國特色社會主義重要思想，這一思想是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的繼承與發(fā)展。要在對于基層黨員干部的教育中，開展“不忘初心、牢記使命”專項教育，有利于引導基層干部的黨性教育工作將更貼合時代步伐，緊跟國家政策的實施，進一步發(fā)揮其不可替代的作用。通過提升農(nóng)村基層黨的組織能力，來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這一宏偉目標

2.緊抓推進“6+2”產(chǎn)業(yè)培植機遇是推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，永仁縣緊扣云南省打造“三張牌”目標，加快推進“6+2”產(chǎn)業(yè)培植建設，加快三產(chǎn)融合發(fā)展步伐。緊抓機遇，使得高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新成效，永仁哲林晚熟芒果三產(chǎn)融合示范園、金沙江低熱河谷永仁油橄欖產(chǎn)業(yè)園、蠶桑產(chǎn)業(yè)園等七大產(chǎn)業(yè)園建設穩(wěn)步推進，永仁高原晚熟芒果被認定為云南省第一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，永仁芒果產(chǎn)業(yè)園被認定為2018年省級農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）?？緹?、板栗等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)戶蠶繭收入突破3000萬元，栗源公司板栗加工廠開工建設，太谷公司油橄欖精深加工生產(chǎn)線建成，永仁野森達公司榮獲“國家高新技術(shù)企業(yè)”稱號，新增8個國家綠色食品質(zhì)量認證。

四、加強基層黨建，推動鄉(xiāng)村振興的實踐路徑

1.選優(yōu)選強基層黨組織領頭人，提高農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力

俗話說的好，“群眾富不富，關(guān)鍵在支部;支部強不強，要看領頭羊?！痹谵r(nóng)村，黨支部書記就是帶領全村奔小康、實現(xiàn)共同富裕的領頭羊，農(nóng)村發(fā)展建設過程中，一定要選好基層黨組織帶頭人。農(nóng)村基層也需要那么一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的優(yōu)秀人才參與進入我們鄉(xiāng)村振興的事業(yè)當中。要注重發(fā)展從優(yōu)秀黨員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等中培養(yǎng)后備干部，拓寬“書記”備選面，積極探索村黨支部書記職業(yè)化的路子。同時，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平提升村支書隊伍的薪資待遇、全力擴寬其政治待遇，定期開展教育培訓，增強其干事創(chuàng)業(yè)能力。

2.要堅持選派第一書記的工作機制

全面加強對貧困村、經(jīng)濟薄弱村和軟弱渙散村的第一書記選派工作，并加強對其的保障措施，關(guān)心其訴求和渴盼，確保他們能夠在自己的崗位上留得下、呆的好、守得住。

3.積極發(fā)展新黨員，壯大基層黨組織

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積極實施的背景之下，各個農(nóng)村在把好黨員質(zhì)量關(guān)卡的背景之下，逐漸提升黨員數(shù)量。積極的在各個社會群體當中發(fā)展黨員，促使農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)逐漸向著穩(wěn)定的方向發(fā)展，也可以讓農(nóng)村基層黨支部組織的活動能力得到一定程度提升。將預備黨員在人民群眾心目中的形象、自我覺悟以及帶動能力等作為黨員考察標準，找尋合適的培養(yǎng)對象，以此為基礎對黨員的質(zhì)量做出一定保證。

4.加強黨員干部的教育培訓，切實提升基層干部素質(zhì)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推行中，縣級黨校通過加強農(nóng)村黨員干部教育培訓工作，來滿足新時代的需要。縣級黨校要不斷在以往黨員教育模式的基礎上進行分析，編制適應性比較強的教育計劃。切實依據(jù)農(nóng)村黨員本身的優(yōu)勢開展教育工作，爭取可以促使教育工作的效率及水平得到大幅度提升。此外，縣級農(nóng)廣校還應當切實依據(jù)各個農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)，制定技術(shù)培訓計劃，提高黨員干部和普通農(nóng)民的綜合素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民。

五、推動鄉(xiāng)村振興的建議

1.積極引進人才，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，需要有一支懂農(nóng)業(yè)的干部隊伍，一批懂農(nóng)業(yè)的實干型人才，要求他們能夠在農(nóng)村的廣闊天地中大施所能、大展才華。習近平總書記指出，“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障”。

首先，不僅要通過各種方法從外面引進人才，更要重視從“本土能人”中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、留住人才?！氨就聊苋恕笔青l(xiāng)村現(xiàn)有人才活力的 重要支撐，他們長期活躍在農(nóng)村生產(chǎn)一線，具有豐富的生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，熟悉鄉(xiāng)村的人和事，是推進鄉(xiāng)村振興工作中必須重視、亟待開發(fā)的寶貴“才富”。如當?shù)氐姆N養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社帶頭人、大學生村官、村干部等都是理念先進、視野開闊、能力高的可用人才，可以通過政策引導，激勵他們投身鄉(xiāng)村振興中，讓他們在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售、養(yǎng)殖業(yè)、電商業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“舞臺”上大展拳腳，發(fā)揮出他們的資金、技術(shù)、技能、經(jīng)營、信息等優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民致富。

其次，要“筑巢引鳳”，各地政府部門通過制定人才、財稅等優(yōu)惠政策，創(chuàng)造便利條件為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或為鄉(xiāng)村振興投資的企業(yè)家提供有力支持。吸引工商企業(yè)家、科研技術(shù)人員等精英群體回永仁縣投資興業(yè)，為鄉(xiāng)村振興貢獻才智。還可以引導專家學者、科技文化等人才，通過包村、包項目等方式為鄉(xiāng)村振興貢獻力量。

2.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，形成鄉(xiāng)村振興的著力點

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系主要解決的是農(nóng)業(yè)的供給質(zhì)量效益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，要點是按市場規(guī)律調(diào)節(jié)要素和產(chǎn)品市場，實現(xiàn)高端化和融合發(fā)展。去年，永仁縣制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見，大力培育新型經(jīng)營主體，著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，開展“三品一標”認證，當年新增州級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2戶，農(nóng)民專業(yè)合作社達392個。

首先，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，永仁縣也存在農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求與供給不足的問題，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提升。永仁縣應著力于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟作物種植面積，完成9.1萬擔煙葉收購任務，持續(xù)推進以桑補煙進程，大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，以良種良法提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。

其次，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。要在農(nóng)產(chǎn)品種植出來以后讓它進入加工、流通、倉儲、運輸?shù)阮I域，并利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的增值。永仁要充分發(fā)揮公司、企業(yè)、協(xié)會、合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體在“組織生產(chǎn)、科技推廣、市場營銷、品牌打造、風險防控”等方面的作用，落實扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接機制的政策，完善“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”利益連接機制。

3.“6+2”產(chǎn)業(yè)體系建設中，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

生產(chǎn)體系解決的是如何種地和提高生產(chǎn)能力的問題，要點是科技進步、全程機械化作業(yè)和生態(tài)綠色生產(chǎn)。去年，永仁縣流轉(zhuǎn)耕地面積達2.18萬畝，經(jīng)濟林果種植面積達到50萬畝;全縣完成農(nóng)村“五小水利”工程建設2150件，新增高效節(jié)水灌溉面積2.43萬畝，鞏固農(nóng)村飲水安全人口3.29萬人;為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系打好了基礎。今后，全縣構(gòu)建“6+2”產(chǎn)業(yè)體系，通過建設鞏固改造提升現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)，提升煙葉品質(zhì)和效益，力爭煙草產(chǎn)業(yè)增加值增長5%。鄉(xiāng)村振興重在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，永仁縣今后要重點推進高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和民族文化旅游業(yè)，做大做強蠶桑產(chǎn)業(yè)，打造最具優(yōu)勢的芒果、油橄欖、蠶桑、板栗、松露等產(chǎn)業(yè)鏈;圍繞“綠色食品”牌，明確發(fā)展目標，確定實現(xiàn)路徑，大力推進農(nóng)業(yè)有機化、綠色化發(fā)展，著力打造高山反季蔬菜、落水洞櫻桃、蓮池草莓、麥拉沃柑等特色品牌，發(fā)展精深加工，促進三產(chǎn)融合發(fā)展，努力建成全省重要的綠色健康食品供給基地。大力發(fā)展全域旅游，健全“吃住行、游購娛、康體休”旅游 產(chǎn)業(yè)體系。同時要重視充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等提升和發(fā)展農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

4.在發(fā)展樞紐經(jīng)濟中，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

在鄉(xiāng)村振興中，經(jīng)營體系是解決誰來種地和經(jīng)營成效的問題，要點是發(fā)展組織化、集約化的生產(chǎn)和經(jīng)營，就是把資源、資金、技術(shù)、勞動力等要素優(yōu)化組合，發(fā)揮出更大的效益。永仁縣要做好樞紐文章，加快建設綜合交通樞紐，抓好永金高速（永仁至大姚段）建設，永仁火車站建 成使用，加快永仁哲林通用機場前期，配合做好大攀高速、S207永仁至華坪段等項目前期工作，加快跨縣骨干路網(wǎng)和“四好農(nóng)村路”建設。永仁縣63個行政村均實現(xiàn)公路硬化，村組公路通達實現(xiàn)了全覆蓋，實施永回線、維新線等12個生命安全防護工程。今后，永仁要加快建設物流樞紐，推進“點、線、面”一體化物流基礎設施建設，重點構(gòu)建冷鏈物流，織密城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡。還要加快建設大數(shù)據(jù)樞紐，推動寬帶網(wǎng)絡升級，加強數(shù)據(jù)庫和政務信息系統(tǒng)共享平臺建設，實施一批信息基礎設施項目，加快發(fā)展電商，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系多元化發(fā)展。

此外，永仁更應著力建立和發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展 多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。特別是要發(fā)揮農(nóng)民合作社的作用，真正按照合作社的模式經(jīng)營，使其成為聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和市場的紐帶，既使各方受益，又切實維護農(nóng)民的利益。

六、結(jié)語

總之，鄉(xiāng)村振興是一項長久的系統(tǒng)工作，涉及到農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的各個項目，涉及到市場因素的方方面面。在鄉(xiāng)村振興過程當中，農(nóng)村基層黨組織將會遇到很多新的問題、新的任務，只有加強基層組織建設社，提高黨員干部的綜合素質(zhì)，在問題和任務面前，就能進行科學的分析，拿出穩(wěn)妥的計劃，對遇到的各種問題和困難做出預測防范，就能夠讓鄉(xiāng)村振興的各項工作得到和諧的發(fā)展。