永仁縣阿里地村脫貧攻堅調(diào)研報告

張志琴　張德昌　趙有亮

摘要本文通過在駐村扶貧期間對永仁縣阿里地村脫貧攻堅工作的全面調(diào)研，對村情、民情和脫貧攻堅取得的階段性成效進行了分析，以期為為多措并舉、分類施策、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供借鑒。

關(guān)鍵詞 脫貧攻堅;調(diào)研;可持續(xù)發(fā)展;云南永仁;阿里地村

中圖分類號 F323.8

文獻標識碼 A

文章編號 1007-5739（2019）07-0230-01

黨的十九大報告提出：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧真脫貧”。為了推進精準扶貧戰(zhàn)略，切實抓好阿里地村精準扶貧、精準脫貧工作，加快脫貧致富步伐，實現(xiàn)阿里地村健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展，以高標準、高質(zhì)量實現(xiàn)2018年整村脫貧的目標，筆者在駐村扶貧期間通過全面走訪、重點調(diào)查、查閱資料等方式對阿里地村的基本情況經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施建設、基層組織建設和脫貧攻堅現(xiàn)狀及思路有了清晰的認識，并針對現(xiàn)存在的主要問題提出對策，以期為阿里地村脫貧攻堅提供參考。

1阿里地村基本情況

猛虎鄉(xiāng)阿里地村委會位于猛虎鄉(xiāng)與宜就鎮(zhèn)交接處，老虎山抬頭兩水環(huán)繞之地，距鄉(xiāng)政府10km，距縣城23km。轄12個村民小組，2017年底全村共有農(nóng)戶388戶，人口1402人。以漢族、彝族為主，其中彝族532人。全村國土面積41.4km2，有耕地面積288.67hm2，農(nóng)民收入以種植、養(yǎng)殖為主。農(nóng)村低保保障20戶48人，五保戶3戶3人。2017年農(nóng)村經(jīng)濟總收入2519.64萬元，年人均純收入7222元。全村最高海拔2800m，最低海拔1500m，平均海拔1716m，年平均氣溫17.60C，年平均降水量845mm，年均有霜期40d。截至2017年底，阿里地村有建檔立卡貧困戶92戶405人。2015年脫貧出列12戶55人，2018年需脫貧出列80戶350人。在冊貧困戶中主要因缺技術(shù)致貧38戶177人，缺資金致貧25戶111人，因?qū)W致貧5戶24人，因殘致貧2戶8人，因病致貧2戶3人。

2存在的主要問題

2.1易地搬遷點基礎設施建設滯后

阿里地村在2017年底至2018年初對岔河、拉利么、芭蕉箐小組地裂和滑坡等地質(zhì)災害點21戶，其中涉及貧困戶13戶54人進行了集中安置。房屋主體工程部分均已完工，但由于資金問題，安置點道路、水、電和養(yǎng)殖小區(qū)建設滯后，導致群眾搬遷后生活不方便，加之原有生產(chǎn)資料處置問題，搬遷點入住率低，地災點安全隱患尚未消除，因而亟須加強基礎設施建設。

2.2致貧原因復雜

大部分貧困戶同時存在2種以上致貧原因，情況復雜，增加了精準施策、精準扶貧、精準脫貧的難度。特別是缺技能.缺資金的貧困戶需要大量資金投入和技能培訓，無力脫貧、無業(yè)可扶的貧困戶需要政策兜底、資金兜底，對于政府財政來說壓力較大。

2..3產(chǎn)業(yè)扶貧成效不明顯

一是產(chǎn)業(yè)增收效益不明顯，目前通過爭取各類項目和資金，扶持蠶桑、板栗、核桃等種植逾40hm2，能繁母豬、母牛養(yǎng)殖338頭，但所扶持產(chǎn)業(yè)還在培育階段，暫時還不能產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟效益;二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險高，農(nóng)產(chǎn)品價格波動幅度大，投資成本和市場風險嚴重制約了群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心和決心。

2.4群眾思想教育任務艱巨

部分建檔立一卡戶文化素質(zhì)相對較差，脫貧致富意識不強，思想保守，對新事物的理解和認知能力不足，對自身脫貧缺乏規(guī)劃，“等、靠、要"思想突出，扶貧扶智工作任重道遠。村民文化水平層次低，非建檔立卡戶存在心理不平衡現(xiàn)象嚴重，下步思想教育任務還很艱巨”。

3對策

3.1加強基礎設施建設，突破發(fā)展瓶頸

自脫貧攻堅工作開展以來，阿里地村基礎設施條件明顯改善。以改善貧困地區(qū)群眾基本生產(chǎn)生活條件為出發(fā)點，以優(yōu)先解決水、電路為重點的貧困地區(qū)基礎設施瓶頸制約為突破口，積極開展人戶道路、人畜飲水、農(nóng)田水利、農(nóng)村危房改造等工程建設。通過基礎設施的不斷完善，逐步破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸，增強貧困地區(qū)發(fā)展后勁，群眾出行難、吃水難、用電難等問題得到明顯改善。以道路建設為例，目前永仁縣城猛虎鄉(xiāng)到阿里地村委會道路已硬化，且危險路段均有必要的防護措施。5項入戶路建設（河對門四組、河對門五組、中坪子一組、中坪子一組麻地）受益199戶780人，其中覆蓋建檔立卡貧困戶48戶210人。但基礎設施建設依然薄弱，現(xiàn)應以滬滇扶貧協(xié)作項目為契機，加快推進以路、水、電、訊等為重點的農(nóng)村基礎設施建設，確保基礎設施建設項目覆蓋所有小組。特別是要完善搬遷點的基礎配套設施建設，讓搬遷群眾有安全穩(wěn)定住房的同時有業(yè)可扶，真正實現(xiàn)安居樂業(yè)。

3.2突出黨建引領，助推脫貧攻堅

“幫錢幫物，不如幫助建個好支部”。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建強基層黨組織、發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導核心作用是基礎"。注重以黨建帶動扶貧，推動農(nóng)村基層黨組織黨建工作和扶貧工作雙提高、雙促進。自駐村扶貧以來，工作隊員想方設法為村的發(fā)展破難題、理路子，有效提升了基層組織的服務能力和治理水平，精準扶貧、精準脫貧工作深人開展。駐村工作隊通過講黨課、支部會議談心、“學黨章黨規(guī)，學系列講話，做合格黨員”學習教育常態(tài)化和制度化征求村黨員意見等方式，堅持做到“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”。

3.3掛包單位重視，掛包成效顯著

自建檔立卡工作開展以來，楚雄醫(yī)藥高等?？茖W校作為阿里地村的掛包單位，在各級黨委政府的正確領導下，嚴格按照楚雄州委、州政府下發(fā)《關(guān)于印發(fā)楚雄州五年脫貧攻堅行動計劃的通知》《楚雄州精準扶貧實施方案》《楚雄州2017年脫貧攻堅工作實施方案》要求，充分發(fā)揮掛包單位的作用，認真貫徹落實州扶貧開發(fā)工作領導小組工作部署，強化措施，扎實推進脫貧攻堅各項工作。一是成立領導小組，為脫貧攻堅提供組織保障。為確保脫貧攻堅工作順利開展，學校成立了由黨委書記校長擔任組長，黨委副書記、紀委書記擔任副組長，其他校級領導、中層干部為成員的“掛包幫”定點扶貧工作領導小組，切實做到“掛包幫”定點扶貧工作有組織、有領導、有人抓、有人管，明確了相關(guān)人員的工作職責，為拓寬幫扶領域、深化幫扶內(nèi)容、提高幫扶效果提供了強有力的組織保障。二是匯聚全方力量，為脫貧攻堅提供資金保障。學校處于發(fā)展建設的關(guān)鍵時期，基礎設施建設任務繁重，資金籌措困難。但為了如期推進脫貧攻堅各項工作，學校通過職工捐款、壓縮運轉(zhuǎn)經(jīng)費等方式，每年籌集30萬元資金，投入到阿里地用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化活動室建設、村衛(wèi)生室改造和資助貧困學生就學村內(nèi)環(huán)境整治和亮化工程等。三是精心選派駐村工作隊員，為脫貧攻堅提供人員保障。學校嚴格按照省、州有關(guān)掛點扶貧和工作隊員選派的要求，每年選派由2～5名隊員組成的政治素質(zhì)好、政策水平高組織協(xié)調(diào)能力強、善于做群眾工作、熱愛農(nóng)村工作熱心為群眾服務的工作隊全面推進脫貧攻堅工作。通過掛包單位的人財、物等多方支持，阿里地脫貧攻堅工作取得階段性進展。

3.4發(fā)展專業(yè)合作社，促農(nóng)增收

農(nóng)民合作社是弱勢群體聯(lián)合成立的互助性經(jīng)濟組織，制度安排具有益貧性的組織特征，是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村貧困人口脫貧的理想載體叫，也被視為反貧困最有效率的經(jīng)濟組織。農(nóng)民合作社能促進精準扶貧目標的實現(xiàn)，同時精準扶貧也為農(nóng)民合作社的規(guī)范化發(fā)展提供了新機遇。截至目前為止，在猛虎鄉(xiāng)黨委政府的努力下，已成立了多個“合作社+基地+農(nóng)戶和龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶"模式的合作社，分別是烤煙專業(yè)合作社、蠶桑專業(yè)合作社、飼草專業(yè)合作社、油菜專業(yè)合作社.云嶺牛專業(yè)合作社、生豬專業(yè)合作社和勞務輸出合作社。阿里地村92戶貧困戶根據(jù)自身家庭情況均已加人至少1個合作社。合作社的成立一方面可以通過生產(chǎn)基地指導農(nóng)戶生產(chǎn)，并按標準收購或代銷社員產(chǎn)品，另一方面搭建了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的橋梁，成為企業(yè)的生產(chǎn)車間，形成產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營的聯(lián)合體，并在各環(huán)節(jié)上帶動社員和農(nóng)戶，提高了農(nóng)民組織化程度，有效抵御了市場風險。以云龍飼草合作社為例，其是依托天豐地盈“云嶺?！别B(yǎng)殖基地年底1800頭云嶺牛，大力進行糧改飼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而成立的專業(yè)飼草種植合作社，合作社2018年計劃種植曲辰九號優(yōu)質(zhì)飼草品種300hm2，滿足云嶺牛日常飼草供應，成本3810元/hm2，收購價3萬元/hm2，凈利潤26190元/hm2。阿里地共加入該合作社18戶，種植5.87hm2，其中14戶為貧困戶，種植面積2.93hm2，為部分貧困戶提供了穩(wěn)定發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

3.5引進外資，培育產(chǎn)業(yè)

從扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本的基本思路出發(fā)，開展招商引資工作不僅可以有序流轉(zhuǎn)土地、解放傳統(tǒng)勞動力，而且可以拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。自2011年以來，阿里地立足本地氣候和地域優(yōu)勢，因地制宜，引進外資集中發(fā)展本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。目前，阿里地共流轉(zhuǎn)土地42.4hm2用于種植葡萄、鮮花和大棗。與傳統(tǒng)農(nóng)村田地的經(jīng)營比較，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)需要農(nóng)民付出大量勞動，若氣候不佳或者技術(shù)不到位，還會造成減產(chǎn)，即使獲得豐收，除去種子、農(nóng)藥、人工等費用，純利潤≤10500元/hm2。現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)的年租金平均在13500元/hm2左右，通過土地流轉(zhuǎn)能夠給傳統(tǒng)農(nóng)戶帶來額外收入。同時，隨著本地經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)民工就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，很多群眾更傾向于本地就業(yè)，一方面既可以獲得收人，另一方面又可以就近照顧老人和孩子。本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展為村民提供了充足的就業(yè)崗位。

4結(jié)語

脫貧攻堅，重任在肩。奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線的人們眾志成城，以共同的使命、共同的愿景共同的責任，凝聚各級各界力量，促使貧困地區(qū)早日與其他發(fā)達地區(qū)共同進步，過上更加幸福美滿的生活，努力實現(xiàn)共同富裕、國富民強、偉大復興[5-0。

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