伊寧市農(nóng)村宅基地退出意愿及其影響因素研究

劉佳　杜文星

摘要 2015年6月伊寧市在農(nóng)村地區(qū)展開了關(guān)于宅基地制度改革的試點(diǎn)工作，結(jié)合當(dāng)前我國發(fā)展的實(shí)際情況，堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，運(yùn)用底線思維方式，進(jìn)一步強(qiáng)化了市場自由配置資源的主導(dǎo)地位。本文通過建立二元Logistic回歸模型，對農(nóng)戶宅基地退出的影響要素展開了深入分析。研究表明，農(nóng)戶參與宅基地退出意愿低下的影響要素有如下幾點(diǎn)：戶主族別、家庭人員數(shù)量、學(xué)歷高低、宅基地的整體面積、距離市縣遠(yuǎn)近程度、喜愛城市與否、滿意社保與否、了解宅基地制改政策與否等。這一結(jié)論為政府制定和完善宅基地退出政策，提高宅基地的利用效率提供參考。

關(guān)鍵詞 宅基地制度改革;宅基地退出;影響因素;新疆伊寧

中圖分類號 F321.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 1007-5739（2019）08-0248-02

目前，我國農(nóng)村人口比例是總?cè)丝诘?0%以上，這表明，農(nóng)村人口仍然是我國人民的主體構(gòu)成成分，一直以來，“三農(nóng)”問題受黨、政府的關(guān)注程度非常高。宅基地改革作為農(nóng)村土地改革的一個重要板塊，具有極大的進(jìn)步意義，通過宅基地改革，農(nóng)戶能夠進(jìn)一步掌握宅基地使用益物權(quán)。因此，改革過程中必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，逐步把“沉睡”的死資產(chǎn)變成流動的活資本，使宅基地制度改革釋放最大紅利。宅基地制度改革越來越受到諸多學(xué)者的重視。在深度了解現(xiàn)行宅基地制度之后，相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)學(xué)者們指出了以下幾點(diǎn)不足：宅基地閑置情況嚴(yán)重;宅基地?zé)o法實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，更無法用于抵押貸款以便資金籌措;宅基地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。王習(xí)明等15對成都市農(nóng)村地區(qū)的宅基地流轉(zhuǎn)展開了研究分析，認(rèn)為成都市宅基地流轉(zhuǎn)存在著人股、置換模聯(lián)建三大發(fā)展模式。

目前，我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好的省市存在著許多關(guān)于研究當(dāng)?shù)卣赝顺鲆庠钢鲗?dǎo)影響要素的參考資料，但中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)在這方面的研究則比較欠缺?；诖?，本文通過建立二元Logistic回歸模型，深入研究了農(nóng)村地區(qū)宅基地退出意愿，探究出其背后真正對宅基地制改產(chǎn)生阻礙作用的具體原因，以期為后續(xù)我國開展宅基地制度改革工作提供一定的理論指導(dǎo)。

1數(shù)據(jù)處理及研究方法

1.1數(shù)據(jù)來源

伊寧市是伊犁哈薩克自治州政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度集中地。本次實(shí)地調(diào)研選址地是伊寧市的東郊地區(qū)，隸屬于喀爾墩鄉(xiāng)的花果山村，喀爾墩鄉(xiāng)共計(jì)有1.8萬人，總占地面積26.7km2，耕地1133.3hm2，其人均耕地面積還不到0.07hm2。此外，受喀爾墩鄉(xiāng)管轄的行政村有5個，5個村落共有13個不同民族。

1.2變量選取與變量賦值

本文在具體的研究過程中，變量選取為宅基地退出意愿影響因素，包括農(nóng)戶家庭人口數(shù)量、學(xué)歷、民族等與家庭狀況相關(guān)的解釋變量;家庭年創(chuàng)收這類與家庭經(jīng)濟(jì)狀況相關(guān)的變量;宅基地面積、距離市縣遠(yuǎn)近等宅基地特征變量;最后是其他特征變量包括：宅基地相關(guān)政策是否了解、家庭參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)保、是否愿意參加宅基地退出（表1）。

1.3研究方法

本文采用問卷調(diào)查法，，并于2018年9月選取伊寧市喀爾敦鄉(xiāng)花果山村進(jìn)行問卷發(fā)放及回收工作。對200位農(nóng)戶展開問卷調(diào)查，回收的有效問卷為163份，整體而言，樣本的有效性較高，能夠順利展開后續(xù)研究工作。

2影響因素分析

2.1個體基本情況

多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，男性在家庭中的家庭地位偏高，說話具有一定的分量。本次回收的163份有效問卷中，僅有28戶戶主為女性。從決策層面看來，男性更具有宅基地退出意愿的傾向，這是由于農(nóng)村地區(qū)的男性普遍比女性享有更多的外出務(wù)工接受社會新思潮影響的機(jī)會。按照年齡這一特征變量對樣本數(shù)據(jù)展開分析之后可以發(fā)現(xiàn)，沒有宅基地退出意愿的83戶家庭中，年齡在50～60歲區(qū)間的有36戶，年齡在40～50歲區(qū)間的有24戶，由此可見，沒有宅基地退出意愿的農(nóng)戶中只有少數(shù)是年輕群體。

在對樣本量展開研究分析之后可以發(fā)現(xiàn)，受教育水平較低的農(nóng)戶，其看待宅基地退出這一事件是比較片面的，思想上具有一定的封閉性，往往不接受宅基地退出。在不愿意接受宅基地退出的83戶農(nóng)戶中，將近1/2僅擁有小學(xué)文憑，不到1/3擁有初中文憑，這也論證了前文提出的受教育水平越低的農(nóng)戶往往對參加宅基地退出這一事件持否定態(tài)度。

2.2家庭因素

通過分析家庭經(jīng)濟(jì)狀況可看出，農(nóng)戶家庭收人越高，也更愿意參加宅基地退出，不愿意參加宅基地退出的農(nóng)戶中有將近40%的農(nóng)戶人均收人不足1萬元。其中，以務(wù)農(nóng)為家庭主要收人來源的農(nóng)戶更加不愿意參加宅基地退出，而這83戶中，就有3戶農(nóng)戶以務(wù)農(nóng)為主要生活方式。由此可見，農(nóng)戶參加宅基地退出意愿的一個較大影響要素就是家庭收人狀況。另外，在對數(shù)據(jù)展開進(jìn)一步分析之后還可以發(fā)現(xiàn)，務(wù)工家庭中，相比于務(wù)工所在地離家越近的農(nóng)戶，務(wù)工所在地離家越遠(yuǎn)的更愿意參加宅基地退出，其思想上的開放性更強(qiáng)，對新政策的接受度也更高。

2.3宅基地特征

在對數(shù)據(jù)樣本進(jìn)行分析之后可知，愿意參加宅基地退出的農(nóng)戶中近1/2其宅基地所在地與周邊市縣的距離較短，而不愿意的其宅基地距離附近市縣最短距離都超過了10km。

此外，宅基地修建時期也是農(nóng)戶參加宅基地退出意愿的影響因素之一，年代越近，更愿意參加宅基地退出，反之則不然，因那些宅基地修建時間超過20年的，參加宅基地退出并不會給其帶來多少附加利益，因而在這方面的積極性比較低。不愿意參加宅基地退出的農(nóng)戶中，40%的農(nóng)戶取得宅基地的形式是繼承，由此可見這也可作為宅基地退出意愿影響要素之一。此外，還有一種情況比較突出，83戶不愿意參加宅基地退出的農(nóng)戶中，將近94%的農(nóng)戶其宅基地都是正在用于某一用途的;并且宅基地房屋結(jié)構(gòu)也會影響農(nóng)戶的退出意愿，房屋結(jié)構(gòu)簡單的農(nóng)戶對于參加宅基地退出積極性較低。其次，愿意參加宅基地退出的農(nóng)戶多是已經(jīng)在城市中購買了住房，比例高達(dá)40%。

2.4農(nóng)戶宅基地退出意愿

除上述提出的問題之外，表2為本文借助Logtistic回歸模型研究的農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿其他影響因素的具體結(jié)果。擬合優(yōu)度的原假設(shè)模型與數(shù)據(jù)相擬合，如果檢驗(yàn)結(jié)果不顯著（一般要求顯著性水平為0.1），則意味著不能推翻原假設(shè)，說明模型與數(shù)據(jù)相擬合。

3研究結(jié)論及對策建議

3.1研究結(jié)論

本文通過建立Logistic回歸分析模型對問卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，在歸納實(shí)地調(diào)查結(jié)果過程中加入了已存在的研究結(jié)果作為理論參考，在伊寧市宅基地制度改革影響因素中選取了10個變量。模型通過了擬合度進(jìn)而對農(nóng)戶進(jìn)行對比分析，得到如下結(jié)果。

農(nóng)戶參與宅基地退出意愿的主要影響要素有如下幾點(diǎn)：戶主族別、家庭人員數(shù)量、學(xué)歷高低、宅基地的整體面積、距離市縣遠(yuǎn)近程度、喜愛城市與否、滿意社保與否、了解宅基地制度改革政策與否等。而對宅基地退出起到一個正向影響力的要素的有戶主族別受教育水平，宅基地的整體面積、喜愛城市與否、滿意社保與否、了解宅基地制改政策與否;對宅基地退出起到一個反向影響力的要素的有家庭人員數(shù)量、距離市縣遠(yuǎn)近程度。當(dāng)農(nóng)戶選擇閑置宅基地時，往往是由于其擁有了過多的宅基地;從高社保的層面看來，當(dāng)農(nóng)村醫(yī)保、養(yǎng)老保險程度高時，農(nóng)戶也就更愿意參加宅基地退出，反之，農(nóng)戶則更加傾向于將宅基地作為自身的保障之一，社保程度不夠也是阻礙宅基地流傳的主要因素之一。另外，宅基地閑置同樣會受到農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)農(nóng)戶了解新宅基地制度程度高低等方面的綜合制約。綜上所述，宅基地流轉(zhuǎn)的主要制約因素為農(nóng)戶參與宅基地退出意愿受到其思想上的限制，因其考慮問題時比較全面，包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況、民族文化等都會是其考慮的因素之一，包括農(nóng)戶特有的生活習(xí)慣、民族的差異性以及宅基地對于農(nóng)戶的生活、發(fā)展畜牧養(yǎng)殖等庭院經(jīng)濟(jì)的功能使伊寧市農(nóng)民對宅基地依賴程度較高?；诖?，分析農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)限制因素時，除考慮經(jīng)濟(jì)方面的因素，以此為基礎(chǔ)向農(nóng)戶提供更多的優(yōu)惠政策之外，還應(yīng)考慮到當(dāng)?shù)氐娜宋娘L(fēng)俗情況，大力提升農(nóng)戶參與社會改革的程度，充分享受發(fā)展帶來的利益。

3.2對策建議

一是給予當(dāng)?shù)氐奈幕l(fā)展?fàn)顩r高度重視。宅基地流轉(zhuǎn)問題中，農(nóng)戶不愿意參加宅基地退出的影響要素可分為多個層面，其中，民族文化便是不可忽略的一個關(guān)鍵點(diǎn)。整體而言，少數(shù)民族與漢族之間的差異性是較大的，不同民族的農(nóng)戶擁有著不同的文化資源。因此，要將其民族文化納入考量范圍;同時還要考慮經(jīng)濟(jì)方面的因素，以此為基礎(chǔ)向農(nóng)戶提供更多的優(yōu)惠政策，還應(yīng)考慮到當(dāng)?shù)氐娜宋娘L(fēng)俗情況，大力提升農(nóng)戶參與社會改革的程度，充分享受發(fā)展所帶來的利益。

二是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)社保體系的完善程度，促使農(nóng)戶在面對宅基地流轉(zhuǎn)問題時能夠減少這方面的擔(dān)憂。在向農(nóng)戶發(fā)放了一定數(shù)量的問卷并對問卷數(shù)據(jù)展開研究分析之后可知，進(jìn)城落戶后的生活保障缺失是農(nóng)戶在面臨宅基地流轉(zhuǎn)問題時考慮較多的一個方面。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民還是以務(wù)農(nóng)為主，在此條件下，失業(yè)、養(yǎng)老就成為了其不得不慎重考慮的要素。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)社保體系的完善程度，促使農(nóng)戶在面對宅基地流轉(zhuǎn)問題時能夠減少這方面的擔(dān)憂。如此一來，農(nóng)戶參加宅基地退出的積極性也會有很大程度地提升，我國城鎮(zhèn)化水平勢必會步人一個嶄新的階段。此外，一定要給予進(jìn)城落戶的農(nóng)戶基本保障，不得對其子女進(jìn)行區(qū)別對待，更要給予其相應(yīng)的補(bǔ)貼，為其子女今后人學(xué)、工作等提供保障;同時還要幫助進(jìn)城落后的農(nóng)戶提升自己的收人水平，保障其基本的生活收人來源。

三是做好宅基地確權(quán)工作的登記，以便將來的宅基地退出。宅基地產(chǎn)權(quán)的明確以及相關(guān)制度的完善是農(nóng)民通過宅基地獲取收益的根本保障。但是實(shí)際情況卻并不樂觀。調(diào)查中的很多被調(diào)查者擁有多處宅基地，說明宅基地確權(quán)工作仍然需要進(jìn)一步完善落實(shí)，各級政府關(guān)于宅基地的各項(xiàng)規(guī)章制度也必須得到貫徹落實(shí)。只有這樣，才能使宅基地產(chǎn)權(quán)清晰明確，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)具體合理，確保農(nóng)民對自己的宅基地使用權(quán)放心。完善宅基地產(chǎn)權(quán)制度，無論對于想要繼續(xù)使用宅基地獲利的農(nóng)民，還是想要退出的農(nóng)民而言都是有切實(shí)好處的。

四是在完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)注意對各項(xiàng)規(guī)章進(jìn)行宣傳推廣。在調(diào)查中，不少受訪者對調(diào)查者表示，非常關(guān)注宅基地制度的各項(xiàng)政策調(diào)整，這和其是否選擇退出宅基地有著直接關(guān)系。因此，政府必須履行好身責(zé)任，健全宅基地的相關(guān)制度，使其對于客觀情況有實(shí)際有效的指導(dǎo)意義，在宅基地退出工作中發(fā)揮更大作用，服務(wù)廣大農(nóng)民，全面推進(jìn)小康社會建設(shè)。要做到這一點(diǎn)，要從以下幾方面著手：首先，應(yīng)做好宅基地確權(quán)工作，對相關(guān)權(quán)利與義務(wù)予以明確，規(guī)范化、制度化宅基地的實(shí)際使用;其次，應(yīng)注意對宅基地的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，不但要在土地利用規(guī)劃的全局出發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌配置，更要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況在盡可能不破壞農(nóng)業(yè)用地的基礎(chǔ)上高效合理地進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目建設(shè);再次，要善于發(fā)動村民自身的力量進(jìn)行自我組織與自我管理，通過村民自治組織促進(jìn)宅基地管理工作順利進(jìn)行;最后，應(yīng)重視深人到村民中去進(jìn)行關(guān)于宅基地政策、制度的各項(xiàng)宣傳，使農(nóng)民對宅基地政策有更深刻的認(rèn)識，有助于今后各項(xiàng)工作的開展與落實(shí)。

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