湖北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

梁文靜

摘要 在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，湖北省農(nóng)村正面臨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)衰弱、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)空心化、土壤和水源地面源污染持續(xù)惡化、生態(tài)空間不斷壓縮、自然景觀不斷破壞等問題。湖北省高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題，緊抓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，投入巨大，成績顯著。本文在學(xué)習(xí)黨和國家關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)論述基礎(chǔ)上，總結(jié)湖北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與主要問題，并對(duì)照十九大賦予美麗鄉(xiāng)村的新內(nèi)涵，提出湖北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策建議，以期對(duì)湖北省的發(fā)展有一定的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞 美麗鄉(xiāng)村;建設(shè)現(xiàn)狀;存在的問題;政策建議;湖北省

中圖分類號(hào) F327

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1007-5739（2019）08-0263-02

湖北省高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題，緊抓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，投人巨大、成績顯著，但在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中也出現(xiàn)了若干問題和誤區(qū)。因此，科學(xué)總結(jié)湖北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的成果與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)湖北省鄉(xiāng)村振興具有積極意義。

1美麗鄉(xiāng)村論述的提出與發(fā)展

黨的十六屆三中全會(huì)將美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵界定為：生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。2013年中央一號(hào)文件中提出“推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化"1，賦予了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新的內(nèi)涵。

十九大報(bào)告對(duì)美麗鄉(xiāng)村賦予的新內(nèi)涵，給新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出了新要求。一是按照“五位一體”的總體布局，將“村容整潔”的要求拔高到“生態(tài)宜居”，既體現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展觀以人為本的內(nèi)涵，凸顯了農(nóng)村宜居的根本要求，也明確了生態(tài)文明對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位;二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，重視由數(shù)量增長向質(zhì)量發(fā)展，從農(nóng)業(yè)單產(chǎn)業(yè)增長向多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)，從農(nóng)業(yè)增產(chǎn)向農(nóng)民增收轉(zhuǎn)變。十九大報(bào)告還強(qiáng)調(diào)要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展;三是強(qiáng)調(diào)了社會(huì)管理向社會(huì)治理的理念轉(zhuǎn)變，使人民滿意的服務(wù)型政府在農(nóng)村落地生根。

2湖北美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀與存在的問題

2.1建設(shè)現(xiàn)狀

2017年，湖北省城鎮(zhèn)化水平位于中部第一，高于全國平均水平，達(dá)到59.3%。并處于快速城鎮(zhèn)化的過程中，但仍有2401.1萬的鄉(xiāng)村人口，占全省總?cè)丝诘?0.7%，分布在廣袤農(nóng)村，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，湖北省農(nóng)村正面臨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)衰弱、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)落后、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)空心化、土壤和水源地面源污染持續(xù)惡化、生態(tài)空間不斷壓縮、自然景觀不斷破壞等問題，日益不宜居宜業(yè)3-51。2013年起，湖北省明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，積極開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，出臺(tái)大量政策文件，落實(shí)一系列建設(shè)工程，確定首批261個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村，并規(guī)劃至2020年底建成2000個(gè)美麗鄉(xiāng)村。

按照“群眾為本、產(chǎn)業(yè)為要、生態(tài)為基、文化為魂”的四位一體美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思路，湖北省出臺(tái)了《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)施意見》等制度文件，依托“萬名干部進(jìn)萬村潔萬家"等工作，重點(diǎn)開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，制定了建設(shè)績效考評(píng)和財(cái)政保障制度，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善，涌現(xiàn)了洪湖鄂州五峰等一批典型，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型、工業(yè)帶動(dòng)型、休閑觀光型和文化傳承型等多種模式。目前，全省共有全國休閑農(nóng)業(yè)示范縣11個(gè)、示范點(diǎn)19個(gè)、“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”14個(gè)，“中國美麗田園"10個(gè)，省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)140個(gè)。

總體上，湖北省美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)，積累了一批可推廣^復(fù)制的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建成了一批享譽(yù)全國的特色美麗村莊，產(chǎn)生了一批因地制宜可持續(xù)的建設(shè)模式。

2.2建設(shè)中存在的問題

2.2.1綠農(nóng)產(chǎn)業(yè)空心化，共享和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。湖北省近年來堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；同F(xiàn)代化，成效顯著，但綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空心化問題依然突出，表現(xiàn)在抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，市場導(dǎo)向機(jī)制缺失，發(fā)現(xiàn)好項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，低水平競爭;盈利能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈短，技術(shù)含量低，附加值不高，缺乏服務(wù)質(zhì)量理念和制度約束;市場管理制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、監(jiān)管、追溯體系遲遲未能有效建設(shè);電商平臺(tái)大而不強(qiáng)，管理混亂，信息化基礎(chǔ)設(shè)施制度薄弱;農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力弱，扶持力度不足;小農(nóng)戶難以分享綠色農(nóng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展紅利。

2.2.2基層干部思維固化，“三農(nóng)”隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。干部帶頭，群眾加油。農(nóng)村建設(shè)依靠農(nóng)村基層干部，但縣鄉(xiāng)村三級(jí)基層干部對(duì)美麗鄉(xiāng)村內(nèi)涵理解不深，三十多年以經(jīng)濟(jì)增長為核心的工作思路嚴(yán)重束縛了基層千部的理解力和創(chuàng)造力。在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，大修大建問題突出，大廣場、寬馬路、高牌坊等形象工程華而不實(shí);照搬城市模式，盲目模仿城市布局和設(shè)施，脫離群眾需求;對(duì)自然景觀、水體保護(hù)過度硬化，反而破壞了生態(tài)系統(tǒng);盲目翻修、重建歷史建筑168。基層干部執(zhí)行力強(qiáng)，管理和創(chuàng)新能力不足，懂農(nóng)業(yè)，但不懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更不懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致綠色農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增值、變大難變強(qiáng)?！叭r(nóng)"工作隊(duì)伍規(guī)模萎縮和質(zhì)量退化問題突出，優(yōu)秀人才離村打工，大學(xué)生村官難以融人，農(nóng)村難育人、難留人。

2.2.3美村建設(shè)浮于表面，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。由于前期美麗鄉(xiāng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)村容村貌，忽視了整體的生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展，忽視了“兩山”理論在農(nóng)村的落地生根，一些村莊出現(xiàn)“村里風(fēng)景秀美，村外窮山惡水”的現(xiàn)象。突出問題包括：農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)過度依賴農(nóng)藥和化肥，湖北省化肥使用量超出全國平均水平近2成，農(nóng)藥使用量高居全國第七，是世界平均水平的近3倍，農(nóng)業(yè)水利用效率低于全國水平;土壤和水體重金屬污染嚴(yán)重，鎘、鉻等污染處于全國高位;雖有“千湖之省"美譽(yù)，但水體面積不斷萎縮，蓄洪凈水能力不斷快速弱化。

3對(duì)湖北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策建議

3.1對(duì)照美麗鄉(xiāng)村新內(nèi)涵，制定科學(xué)評(píng)價(jià)體系

湖北省現(xiàn)有美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考評(píng)體系，包括管理科學(xué)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施完善、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明在內(nèi)的5大項(xiàng)40小項(xiàng)考核指標(biāo)。現(xiàn)應(yīng)根據(jù)十九大報(bào)告中美麗鄉(xiāng)村新內(nèi)涵，對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行增減改，使其更符合新時(shí)代中國特色社會(huì)主義理論要求。具體建議包括設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、宜居宜業(yè).鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕、治理有效6大項(xiàng)，明確化肥農(nóng)藥施用量、生態(tài)肥施用量、水體污染防治、土壤污染防治綠色農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)、“三農(nóng)”隊(duì)伍建設(shè)等能凸顯十九大要求的關(guān)鍵指標(biāo)。

3.2加強(qiáng)“兩化”建設(shè)，做大做強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

綠色農(nóng)業(yè)是美麗鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)支撐，是以休閑農(nóng)業(yè).生態(tài)農(nóng)業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢的根本原因，不是需求與供給總量不足，而是需求與供給結(jié)構(gòu)不匹配。城市居民對(duì)休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求近年來呈數(shù)量級(jí)增長，但供給質(zhì)量和結(jié)構(gòu)仍存在較大缺陷，嚴(yán)重制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

應(yīng)以“標(biāo)準(zhǔn)化"加“信息化”為內(nèi)核，多渠道多層面全面加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色化改造，推進(jìn)“三產(chǎn)”融合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精髓就是通過標(biāo)準(zhǔn)化降低生產(chǎn)成本和交易成本，擴(kuò)大市場規(guī)模。新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大難題也就在標(biāo)準(zhǔn)化，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，包括準(zhǔn)人、生產(chǎn)、認(rèn)證和監(jiān)管等，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，同時(shí)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品供需對(duì)接和質(zhì)量監(jiān)管，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展才能進(jìn)人快車道，成為支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支柱。

同時(shí)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中應(yīng)努力培育：三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，為“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)提供政策、貸款擔(dān)保、利率補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，努力搭建“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)平臺(tái)。

3.3思想能力兩手抓，建設(shè)新時(shí)代“三農(nóng)”工作隊(duì)伍

懂農(nóng)業(yè).愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍是農(nóng)村振興之根本?！叭r(nóng)”隊(duì)伍建設(shè)有內(nèi)外兩策，前者是開展“三農(nóng)"工作隊(duì)伍繼續(xù)教育工程，后者是開展優(yōu)質(zhì)人才回流“種子工程”。

同時(shí)，應(yīng)注重現(xiàn)有“三農(nóng)”工作隊(duì)伍思想學(xué)習(xí)和能力升級(jí)工作，應(yīng)組織縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)培訓(xùn)工作，深刻理解美麗鄉(xiāng)村內(nèi)涵，增強(qiáng)生態(tài)文明、鄉(xiāng)村治理、環(huán)境保護(hù)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理等方面的知識(shí)和能力，助力農(nóng)村發(fā)展。

優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力回流，不僅是應(yīng)對(duì)區(qū)域發(fā)展不平衡的良藥，也是應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的靈方。為了有效推動(dòng)湖北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，未來10年需推動(dòng)50萬優(yōu)質(zhì)人才回流農(nóng)村。因此，建議實(shí)施“種子計(jì)劃"：未來3年，扶持萬名具有農(nóng)業(yè)、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)能力的青年，扎根千村，艱苦創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村貌村風(fēng)改善，資助力度為每年3～5萬元/人。以萬枚“種子”帶動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才向廣闊農(nóng)村和綠色農(nóng)業(yè)回流，以回流人才促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同影響村貌村風(fēng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供長效機(jī)制。

3.4落實(shí)三條“紅線”，全面加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)

堅(jiān)定貫徹落實(shí)生態(tài)紅線、耕地紅線、水資源紅線制度。第一，應(yīng)從較發(fā)達(dá)地區(qū)和生態(tài)重點(diǎn)功能區(qū)開始，對(duì)村莊生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行普查;第二，按照“修減退轉(zhuǎn)改”思路，制定更為科學(xué)合理、系統(tǒng)高效的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃;第三，加大生態(tài)修復(fù)投入力度，保障農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)資金投人總額和分配合理性;第四，創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量的共建、共管、共享;第五，創(chuàng)新建設(shè)理念，推進(jìn)村莊向“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”發(fā)展。

實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)綜合治理，采取更為嚴(yán)格的措施對(duì)山水林田湖草加以保護(hù)，嚴(yán)禁違反規(guī)劃對(duì)自然資源隨意開發(fā)，對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)更要嚴(yán)禁開發(fā)1011。大力推廣測土配方施肥，減少化肥使用量;加強(qiáng)對(duì)劇毒、高毒農(nóng)藥管理，加快相關(guān)替代產(chǎn)品的研發(fā)推廣;加快農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)新品種新技術(shù)展示示范，大力推廣節(jié)肥.節(jié)水、節(jié)藥和清潔生產(chǎn)技術(shù)，逐步減少化肥、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)用水總量（102-3）。實(shí)施新一輪退耕還林還草工程，嚴(yán)格限牧限漁。改良土壤，培肥地力，加快推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)施中低產(chǎn)田改造坡改梯等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

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