新時代高?？冃徲媽嵤┩緩降奶剿?/h1>
2019-09-03 01:50關虹
行政事業(yè)資產與財務 2019年14期
關虹
摘 要：進入新時代，高等教育不斷推進“雙一流”學科建設，追求高質量發(fā)展，對投入的績效越來越重視，績效審計的關注度也越來越高。本文在對高?？冃徲嫲l(fā)展現(xiàn)狀進行分析的基礎上，提出了新時代高校績效審計的實施途徑，以期提高高校績效審計水平。
關鍵詞：新時代、高質量發(fā)展、績效審計
進入新時代，高等教育不斷推進“雙一流”學科建設，追求高質量發(fā)展，高校面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。如何提高高校資金利用效率，以有限的教育經費獲得高質量的教育產出，高校開展績效審計迫在眉睫。當前，我國的高?？冃徲嫻ぷ魅源嬖诤芏鄦栴}，有很多尚待完善的地方，無論是理論還是實踐都需要進一步的發(fā)展，從而提高高校教育資源利用率。
一、理論概述
1.含義
績效審計是指對被審計單位經濟活動的經濟性、效益性和效果性所進行的審計。其中，經濟性是指在獲得一定數(shù)量和質量的產品或者服務，及其他成果時所耗費的資源最少、成本最低;效率性是從投入產出角度來衡量的，關注的是能否從有限的投入得到較大的回報;效果性則是指被審計單位預期目標的實現(xiàn)程度。
2.績效審計的在我國的發(fā)展
績效審計的理論研究與實踐在我國興起于20世紀八十年代，經過近40年的發(fā)展，取得了一定的成效，但是由于起步較晚，無論在實踐上還是在理論上都存在這樣或那樣的問題?？冃徲嫷睦砟罹褪侵匾曎Y源使用的效率，符合國家的科學發(fā)展觀，所以績效審計越來越受到重視。我國審計署在2008―2012年發(fā)展規(guī)劃中提出要全面推進績效審計，每年所有的審計項目都應開展績效審計;此外，審計署于2016年印發(fā)的《“十三五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》中指出：著力推動提高發(fā)展質量和效益，要把績效理念貫穿審計工作始終，綜合分析經濟效益、社會效益和環(huán)境效益，促進加快轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
3.高校開展績效審計的意義
（1）促進高校教育資源使用效率和效果的提高。進入新時代，隨著“雙一流”學科建設的到來，國家對高校資金的投入越來越注重使用效率，高校之間的競爭越來越激烈，高校不僅應該提升自身的財務管理水平，還應該加強對產出的關注，也就是對教育資源使用效率的關注，從而提升自身的競爭力。為了提高教學質量，創(chuàng)造更好的教學環(huán)境，在眾多高校中保持競爭力和優(yōu)勢，各高校不斷加強基礎設施建設、加強學科建設、加大教育資源投入，在不斷加強投入的同時，資金的使用效率如何監(jiān)管，資金的投入產出如何衡量，教育資源的使用與高校辦學質量是否得到協(xié)調一致的發(fā)展，績效審計較好地解決了上述問題。通過績效審計的不斷完善，教育資源的使用效率和效果都可以得到很好的監(jiān)管，從評價入手，不斷解決問題，從而推進高校不斷高質量發(fā)展，提高高校教育資源的使用效率和效果。
（2）加強對高校財務風險的控制。市場經濟體制下，高校的發(fā)展也必然伴隨著各種各樣的風險，而其中財務風險是影響最大的風險，在投入日漸收緊的情況下，高校想要發(fā)展就會適度舉債，適度的舉債會解決高校一些資金短缺問題，但是如何對舉債的規(guī)模進行界定，如何對舉債進行評價，如何解決舉債帶來的財務風險和發(fā)展風險，上述問題的存在使得績效審計的作用越來越大?？冃徲嬙u價資金的使用效率和效果，通過績效審計會把資金使用效率不高和效果不大的項目篩選出來，量化相關財務指標，從而促進高校更加科學的籌劃發(fā)展計劃，限制舉債規(guī)模，避免高校盲目發(fā)展的同時，規(guī)避了一定的財務風險和經營風險。
（3）不斷發(fā)揮內審職能從而推進高校內審轉型?？冃徲嬻w現(xiàn)了內審的監(jiān)督和評價職能，為高校的管理層提供更全面的審計信息，這體現(xiàn)了內審的咨詢、確認作用。高校對其審計部門的期望越來越高，內審的監(jiān)督、評價、控制職能就越來越重要。新時代審計部門還應該積極與校內其他部門合作，發(fā)揮服務作用，為其他部門的內部控制建設獻言獻策。只有充分發(fā)揮這幾大職能，高校內部審計工作才能由單一的財務收支審計轉變?yōu)樨攧帐罩徲嫼涂冃徲嫴⒅?，在發(fā)揮內審職能的基礎上推動高校內審工作的轉型。
二、當前高校績效審計所面臨的困擾
1.高校的定位影響績效審計的開展
一方面，高校在我國作為事業(yè)單位，主要承擔教書育人和培養(yǎng)人才的作用，其內部管理水平通常較為底下，各種規(guī)章制度不夠健全，且執(zhí)行力不夠，往往關鍵的內部控制比較薄弱，這種薄弱的內部控制環(huán)境通常會制約績效審計工作的開展。另一方面，高校的績效審計資料通常只有財務資料，比如各種賬簿等，而績效審計所評價的效率和效果相關材料比較欠缺，這與高校內部控制薄弱有很大的關系，高校對資金預算、跟蹤和評價的過程通常比較滯后，這加大了績效審計資料取得的難度?？梢钥闯觯咝５亩ㄎ挥绊懼冃徲嫻ぷ鞯拈_展。
2.高校的內審技術影響績效審計的實施
高校要實施績效審計，內部審計部門應當借助一定的審計技術，而當前高校的內審技術還停留在以財務收支為基礎的現(xiàn)狀，審計往往就是查會計賬簿、查預算決算等，而對教育資源的效率和效果相關的審計技術還未涉及，所以很大程度上影響著績效審計的實施，需要加快高校內部審計的發(fā)展，著力提升內審技術，以促進高?？冃徲嫷膶嵤?。
3.高校的內審人員素質影響績效審計的執(zhí)行
高校的績效審計需要內部審計工作人員來執(zhí)行，這些內部審計工作人員應當具備一定的素質和能力，比如使用回歸分析、建立模型和計量手段來對資金使用效率和效果進行分析。高校內部審計工作人員素質參差不齊，往往招收會計、審計等文科專業(yè)人員，而績效審計通常需要數(shù)學、工程、計算機等專業(yè)人才，內部審計工作人員配置不合理，難以達到績效審計工作的要求。因此，高效內部審計工作人員素質參差不齊往往制約著績效審計的執(zhí)行，使其難以有效的開展。
4.高效審計信息化建設推進緩慢影響績效審計的提高
大數(shù)據(jù)時代的到來，審計信息化建設成都不斷推進。一方面，需要高性能的數(shù)據(jù)處理服務器作為處理、分析數(shù)據(jù)的載體;另一方面，目前的計算機輔助審計作業(yè)軟件難以適應大數(shù)據(jù)審計的需要，審計人員難以開展多維度、多角度的綜合數(shù)據(jù)分析，需要有一套大數(shù)據(jù)分析平臺，提供對比分析、趨勢分析、演變分析、數(shù)據(jù)挖掘等審計數(shù)據(jù)技術分析工具，實現(xiàn)復雜業(yè)務數(shù)據(jù)的采集、加工、轉換、審計分析。以滿足大數(shù)據(jù)審計分析及審計全覆蓋的需要。而審計用現(xiàn)有的工作理念、方式、手段無法深入全面的發(fā)現(xiàn)問題、揭露問題。
5.審計缺乏恰當?shù)目冃徲嫎藴试u價體系
績效審計評價教育資源使用效率和效果需要一定的評價體系，這種評價體系需要一定的程序，比如選取什么樣的指標、采用什么樣的方法、怎樣評價結果、撰寫報告等。目前高?？冃徲嬙u價體系尚未形成一定的標準，許多環(huán)節(jié)、事項都還沒有確定，績效審計所評價的教育資源使用效率和效果的指標選擇也缺乏一定的標準，指標選擇的不同直接影響到評價結果，實際操作過程中存在很多問題，直接制約了高?？冃徲嫷耐茝V。因此，建立一套適用于高校體制的、操作性強的績效審計評價體系是當務之急，這樣才能使高?？冃徲嫷玫竭M一步的推廣。
三、新時代高?？冃徲媽嵤┩緩降奶剿?/p>
1.提高對高校內部審計工作的認識
新時代，國家對內部審計工作越來越重視，2018年1月國家成立中央審計委員會。國家層面的頂層設計處處體現(xiàn)著對審計工作的高度重視。近年來，高校的資金量越來越大，相應的負債規(guī)模也有所提高，為了使高校得到更加長遠發(fā)展，審計作為一種監(jiān)管、監(jiān)督機制，必須得到重視。只有加強對資金使用的監(jiān)管，重視教育資源投入產出的效率和效果，才能使高校的發(fā)展更加良性化，更加有競爭力，更加充滿活力。因此，必須提高對內部審計工作的認識，才能有效推進高?？冃徲嫷拈_展。
2.改進和提高績效審計的技術
隨著高校審計信息化建設的不斷推進和國家對績效審計越來越重視，績效審計應該不斷更新和改進自身的審計技術，比如積極學習大數(shù)據(jù)運用以從海量的數(shù)據(jù)及邏輯關聯(lián)中發(fā)現(xiàn)問題，不僅要從傳統(tǒng)的財務收支方面來考慮，還應該從資金使用的效率和效果方面入手，用績效觀念作為主導來進行審計技術革新，切實做到與時俱進。因此，只有不斷改進和提高績效審計技術，才能真正適應時代要求，促進高效績效審計工作的推廣。
3.加強審計隊伍建設
隨著內部審計工作的重視程度越來越高，其工作量和工作難度也隨之也有所加大，對內部審計工作人員的要求也越來越高，因此需要全面加強對內部審計工作隊伍的建設，不僅在招聘的時候多考慮數(shù)學類和計算機類的專業(yè)人才，還應該不斷加強對現(xiàn)有內部審計工作人員的培訓，比如積極參加國家各級部門組織的培訓學習、不斷參與各類審計后續(xù)教育以及經常調研審計工作開展好的高等院校等。只有不斷提升內部審計人員自身素質，才能更好地推進高?？冃徲嫻ぷ?。
4.加快推進審計信息化建設
在科學合理謀劃的基礎上，遵循學校發(fā)展實際，按照建立健全內部審計數(shù)據(jù)采集機制、推進數(shù)字信息化審計方式、健全完善內部審計信息管理系統(tǒng)、有效開展學校信息系統(tǒng)審計和創(chuàng)新審計業(yè)務組織模式等步驟，扎實有效地做好審計信息化建設，穩(wěn)步實施，建立起適應本校實際的審計信息化平臺。
5.逐步健全績效審計評價體系
完整的績效審計評價體系不僅包括評價指標的選取、評價程序的設計、評價過程的實施、評價結果的報告和評價結果的運用等，當前績效審計評價體系尚不夠完善，沒有一套完整的績效審計評價體系。健全績效審計評價體系的過程就是對高校內部管理不斷精細化的過程，兩者協(xié)調發(fā)展，共同推進，這樣才能提升高校管理水平，同時也加強了監(jiān)督和評價，充分發(fā)揮了內審的作用。因此，應該逐步健全績效審計評價體系，才能真正解決高?？冃徲嬎嬖诘膯栴}。
四、結語
高校開展績效審計工作是時代發(fā)展的必然過程，高校只有加強對資金使用的監(jiān)管，增加對教育資源投入產出和效果的關注，才能解決自身發(fā)展過程中的各種問題。新時代，高校應該不斷完善自身的績效審計評價體系，并且積極努力的開展績效審計工作，切實注重提高自身效率，關注投入所產生的結果，這樣才能使自身得到更加長遠的發(fā)展，使得高校在面臨更加嚴峻的競爭的同時保持自身競爭力，保持高效、穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展。（責任編輯：何卉）
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關鍵詞：新時代、高質量發(fā)展、績效審計
進入新時代，高等教育不斷推進“雙一流”學科建設，追求高質量發(fā)展，高校面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。如何提高高校資金利用效率，以有限的教育經費獲得高質量的教育產出，高校開展績效審計迫在眉睫。當前，我國的高?？冃徲嫻ぷ魅源嬖诤芏鄦栴}，有很多尚待完善的地方，無論是理論還是實踐都需要進一步的發(fā)展，從而提高高校教育資源利用率。
一、理論概述
1.含義
績效審計是指對被審計單位經濟活動的經濟性、效益性和效果性所進行的審計。其中，經濟性是指在獲得一定數(shù)量和質量的產品或者服務，及其他成果時所耗費的資源最少、成本最低;效率性是從投入產出角度來衡量的，關注的是能否從有限的投入得到較大的回報;效果性則是指被審計單位預期目標的實現(xiàn)程度。
2.績效審計的在我國的發(fā)展
績效審計的理論研究與實踐在我國興起于20世紀八十年代，經過近40年的發(fā)展，取得了一定的成效，但是由于起步較晚，無論在實踐上還是在理論上都存在這樣或那樣的問題?？冃徲嫷睦砟罹褪侵匾曎Y源使用的效率，符合國家的科學發(fā)展觀，所以績效審計越來越受到重視。我國審計署在2008―2012年發(fā)展規(guī)劃中提出要全面推進績效審計，每年所有的審計項目都應開展績效審計;此外，審計署于2016年印發(fā)的《“十三五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》中指出：著力推動提高發(fā)展質量和效益，要把績效理念貫穿審計工作始終，綜合分析經濟效益、社會效益和環(huán)境效益，促進加快轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
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（2）加強對高校財務風險的控制。市場經濟體制下，高校的發(fā)展也必然伴隨著各種各樣的風險，而其中財務風險是影響最大的風險，在投入日漸收緊的情況下，高校想要發(fā)展就會適度舉債，適度的舉債會解決高校一些資金短缺問題，但是如何對舉債的規(guī)模進行界定，如何對舉債進行評價，如何解決舉債帶來的財務風險和發(fā)展風險，上述問題的存在使得績效審計的作用越來越大?？冃徲嬙u價資金的使用效率和效果，通過績效審計會把資金使用效率不高和效果不大的項目篩選出來，量化相關財務指標，從而促進高校更加科學的籌劃發(fā)展計劃，限制舉債規(guī)模，避免高校盲目發(fā)展的同時，規(guī)避了一定的財務風險和經營風險。
（3）不斷發(fā)揮內審職能從而推進高校內審轉型?？冃徲嬻w現(xiàn)了內審的監(jiān)督和評價職能，為高校的管理層提供更全面的審計信息，這體現(xiàn)了內審的咨詢、確認作用。高校對其審計部門的期望越來越高，內審的監(jiān)督、評價、控制職能就越來越重要。新時代審計部門還應該積極與校內其他部門合作，發(fā)揮服務作用，為其他部門的內部控制建設獻言獻策。只有充分發(fā)揮這幾大職能，高校內部審計工作才能由單一的財務收支審計轉變?yōu)樨攧帐罩徲嫼涂冃徲嫴⒅?，在發(fā)揮內審職能的基礎上推動高校內審工作的轉型。
二、當前高校績效審計所面臨的困擾
1.高校的定位影響績效審計的開展
一方面，高校在我國作為事業(yè)單位，主要承擔教書育人和培養(yǎng)人才的作用，其內部管理水平通常較為底下，各種規(guī)章制度不夠健全，且執(zhí)行力不夠，往往關鍵的內部控制比較薄弱，這種薄弱的內部控制環(huán)境通常會制約績效審計工作的開展。另一方面，高校的績效審計資料通常只有財務資料，比如各種賬簿等，而績效審計所評價的效率和效果相關材料比較欠缺，這與高校內部控制薄弱有很大的關系，高校對資金預算、跟蹤和評價的過程通常比較滯后，這加大了績效審計資料取得的難度?？梢钥闯觯咝５亩ㄎ挥绊懼冃徲嫻ぷ鞯拈_展。
2.高校的內審技術影響績效審計的實施
高校要實施績效審計，內部審計部門應當借助一定的審計技術，而當前高校的內審技術還停留在以財務收支為基礎的現(xiàn)狀，審計往往就是查會計賬簿、查預算決算等，而對教育資源的效率和效果相關的審計技術還未涉及，所以很大程度上影響著績效審計的實施，需要加快高校內部審計的發(fā)展，著力提升內審技術，以促進高?？冃徲嫷膶嵤?。
3.高校的內審人員素質影響績效審計的執(zhí)行
高校的績效審計需要內部審計工作人員來執(zhí)行，這些內部審計工作人員應當具備一定的素質和能力，比如使用回歸分析、建立模型和計量手段來對資金使用效率和效果進行分析。高校內部審計工作人員素質參差不齊，往往招收會計、審計等文科專業(yè)人員，而績效審計通常需要數(shù)學、工程、計算機等專業(yè)人才，內部審計工作人員配置不合理，難以達到績效審計工作的要求。因此，高效內部審計工作人員素質參差不齊往往制約著績效審計的執(zhí)行，使其難以有效的開展。
4.高效審計信息化建設推進緩慢影響績效審計的提高
大數(shù)據(jù)時代的到來，審計信息化建設成都不斷推進。一方面，需要高性能的數(shù)據(jù)處理服務器作為處理、分析數(shù)據(jù)的載體;另一方面，目前的計算機輔助審計作業(yè)軟件難以適應大數(shù)據(jù)審計的需要，審計人員難以開展多維度、多角度的綜合數(shù)據(jù)分析，需要有一套大數(shù)據(jù)分析平臺，提供對比分析、趨勢分析、演變分析、數(shù)據(jù)挖掘等審計數(shù)據(jù)技術分析工具，實現(xiàn)復雜業(yè)務數(shù)據(jù)的采集、加工、轉換、審計分析。以滿足大數(shù)據(jù)審計分析及審計全覆蓋的需要。而審計用現(xiàn)有的工作理念、方式、手段無法深入全面的發(fā)現(xiàn)問題、揭露問題。
5.審計缺乏恰當?shù)目冃徲嫎藴试u價體系
績效審計評價教育資源使用效率和效果需要一定的評價體系，這種評價體系需要一定的程序，比如選取什么樣的指標、采用什么樣的方法、怎樣評價結果、撰寫報告等。目前高?？冃徲嬙u價體系尚未形成一定的標準，許多環(huán)節(jié)、事項都還沒有確定，績效審計所評價的教育資源使用效率和效果的指標選擇也缺乏一定的標準，指標選擇的不同直接影響到評價結果，實際操作過程中存在很多問題，直接制約了高?？冃徲嫷耐茝V。因此，建立一套適用于高校體制的、操作性強的績效審計評價體系是當務之急，這樣才能使高?？冃徲嫷玫竭M一步的推廣。
三、新時代高?？冃徲媽嵤┩緩降奶剿?/p>
1.提高對高校內部審計工作的認識
新時代，國家對內部審計工作越來越重視，2018年1月國家成立中央審計委員會。國家層面的頂層設計處處體現(xiàn)著對審計工作的高度重視。近年來，高校的資金量越來越大，相應的負債規(guī)模也有所提高，為了使高校得到更加長遠發(fā)展，審計作為一種監(jiān)管、監(jiān)督機制，必須得到重視。只有加強對資金使用的監(jiān)管，重視教育資源投入產出的效率和效果，才能使高校的發(fā)展更加良性化，更加有競爭力，更加充滿活力。因此，必須提高對內部審計工作的認識，才能有效推進高?？冃徲嫷拈_展。
2.改進和提高績效審計的技術
隨著高校審計信息化建設的不斷推進和國家對績效審計越來越重視，績效審計應該不斷更新和改進自身的審計技術，比如積極學習大數(shù)據(jù)運用以從海量的數(shù)據(jù)及邏輯關聯(lián)中發(fā)現(xiàn)問題，不僅要從傳統(tǒng)的財務收支方面來考慮，還應該從資金使用的效率和效果方面入手，用績效觀念作為主導來進行審計技術革新，切實做到與時俱進。因此，只有不斷改進和提高績效審計技術，才能真正適應時代要求，促進高效績效審計工作的推廣。
3.加強審計隊伍建設
隨著內部審計工作的重視程度越來越高，其工作量和工作難度也隨之也有所加大，對內部審計工作人員的要求也越來越高，因此需要全面加強對內部審計工作隊伍的建設，不僅在招聘的時候多考慮數(shù)學類和計算機類的專業(yè)人才，還應該不斷加強對現(xiàn)有內部審計工作人員的培訓，比如積極參加國家各級部門組織的培訓學習、不斷參與各類審計后續(xù)教育以及經常調研審計工作開展好的高等院校等。只有不斷提升內部審計人員自身素質，才能更好地推進高?？冃徲嫻ぷ?。
4.加快推進審計信息化建設
在科學合理謀劃的基礎上，遵循學校發(fā)展實際，按照建立健全內部審計數(shù)據(jù)采集機制、推進數(shù)字信息化審計方式、健全完善內部審計信息管理系統(tǒng)、有效開展學校信息系統(tǒng)審計和創(chuàng)新審計業(yè)務組織模式等步驟，扎實有效地做好審計信息化建設，穩(wěn)步實施，建立起適應本校實際的審計信息化平臺。
5.逐步健全績效審計評價體系
完整的績效審計評價體系不僅包括評價指標的選取、評價程序的設計、評價過程的實施、評價結果的報告和評價結果的運用等，當前績效審計評價體系尚不夠完善，沒有一套完整的績效審計評價體系。健全績效審計評價體系的過程就是對高校內部管理不斷精細化的過程，兩者協(xié)調發(fā)展，共同推進，這樣才能提升高校管理水平，同時也加強了監(jiān)督和評價，充分發(fā)揮了內審的作用。因此，應該逐步健全績效審計評價體系，才能真正解決高?？冃徲嬎嬖诘膯栴}。
四、結語
高校開展績效審計工作是時代發(fā)展的必然過程，高校只有加強對資金使用的監(jiān)管，增加對教育資源投入產出和效果的關注，才能解決自身發(fā)展過程中的各種問題。新時代，高校應該不斷完善自身的績效審計評價體系，并且積極努力的開展績效審計工作，切實注重提高自身效率，關注投入所產生的結果，這樣才能使自身得到更加長遠的發(fā)展，使得高校在面臨更加嚴峻的競爭的同時保持自身競爭力，保持高效、穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展。（責任編輯：何卉）
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