關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

連晉

摘 要：近年來(lái)，行政事業(yè)單位逐步重視對(duì)固定資產(chǎn)的管理，但是在管理過(guò)程中存在著一些問(wèn)題。本文首先分析行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理的重要性，進(jìn)一步分析目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)解決問(wèn)題的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;問(wèn)題;對(duì)策

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性和作用

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)來(lái)源大多為無(wú)償劃撥或財(cái)政撥款購(gòu)置，是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，所以單位固定資產(chǎn)的管理更需要規(guī)范化和合理化。

首先，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化，能夠提高資產(chǎn)的使用效率，并提升本單位的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。其次，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的，確保資產(chǎn)保值增值，防止本單位資金的流失。再次，提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平，可以防止國(guó)有資產(chǎn)流失，穩(wěn)定國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境?！吨醒胄姓聵I(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》規(guī)范了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，為行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理提供了政策保障。但是從目前來(lái)看，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

1.固定資產(chǎn)制度體系不完善、不科學(xué)

固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)，相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度是管理工作的行動(dòng)指南?，F(xiàn)行體制下，有的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度體系不夠完善，制度大都是多年前制定的，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)在的業(yè)務(wù)運(yùn)行要求;有的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度不規(guī)范，歸口部門(mén)不統(tǒng)一。有的單位的固定資產(chǎn)是由財(cái)務(wù)科歸口管理，賬物管理不分離，造成管理隨意、盤(pán)點(diǎn)不及時(shí)等弊端;有的單位的固定資產(chǎn)是物資管理科管理，賬務(wù)管理分離，兩個(gè)部門(mén)溝通信息不及時(shí)，出現(xiàn)問(wèn)題互相推諉，導(dǎo)致資產(chǎn)管理效率低下，固定資產(chǎn)管理困難重重。

2.固定資產(chǎn)管理信息化程度不足

在固定資產(chǎn)的日常管理中，一些業(yè)務(wù)量較少的行政事業(yè)單位使用的紙質(zhì)的卡片和明細(xì)賬記錄固定資產(chǎn)的信息。雖然業(yè)務(wù)量少，但是其固定資產(chǎn)較多，價(jià)值量大，存放位置分散，這種情況下，使用手工賬目管理，極易造成固定資產(chǎn)的漏登現(xiàn)象，造成資產(chǎn)管理差錯(cuò)率高、固定資產(chǎn)監(jiān)管無(wú)賬可循。有的行政事業(yè)單位雖然建立了固定資產(chǎn)信息化系統(tǒng)，但信息化程度不高，其管理人員專(zhuān)業(yè)技能不足，數(shù)據(jù)缺乏共享，信息系統(tǒng)利用率低。

3.固定資產(chǎn)核算效率低下且不規(guī)范

目前，一些行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算不規(guī)范，有的單位只登記支出科目和銀行存款科目，不登記固定資產(chǎn)基金，造成數(shù)量金額不準(zhǔn);有的單位對(duì)大批采購(gòu)的資產(chǎn)采用打捆入賬的核算方式，造成具體核算不明確;有的單位自認(rèn)為有固定資產(chǎn)卡片，不設(shè)固定資產(chǎn)明細(xì)賬;有的單位固定資產(chǎn)分類(lèi)不清，入賬隨意，導(dǎo)致后期固定資產(chǎn)折舊金額不準(zhǔn)確，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也沒(méi)有實(shí)際意義;有的行政事業(yè)單位入賬不及時(shí)，固定資產(chǎn)驗(yàn)收完畢后，不及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，造成管理混亂，不利于固定資產(chǎn)管理。

4.固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、賬卡不符

賬實(shí)相符、賬卡相符、賬賬相符是固定資產(chǎn)管理的基本要求和原則。在現(xiàn)行條件下，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理由于體系不完善不科學(xué)、核算不規(guī)范等原因，許多單位在固定資產(chǎn)管理上都存在著賬實(shí)不符等問(wèn)題。有的單位資產(chǎn)管理員入賬時(shí)卡片填寫(xiě)不及時(shí)，事后又忘記補(bǔ)全;有的單位固定資產(chǎn)登記不明晰，規(guī)格和型號(hào)記錄缺失，導(dǎo)致重復(fù)購(gòu)置;有的單位甚至固定資產(chǎn)賬本都不全;有的單位在購(gòu)置時(shí)登記清楚，卻缺乏后續(xù)的跟蹤記錄，致使有的固定資產(chǎn)變更了放置地點(diǎn)或者報(bào)廢銷(xiāo)毀了，都沒(méi)有及時(shí)更新固定資產(chǎn)的信息。這些問(wèn)題都導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改進(jìn)的建議

1.完善固定資產(chǎn)管理制度體系

首先，要讓固定資產(chǎn)管理有法可依，有章可循。《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》是必須遵循的法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上，各單位應(yīng)建立適合于本單位實(shí)際情況的固定資產(chǎn)管理制度，從固定資產(chǎn)的預(yù)算配置，到固定資產(chǎn)的采買(mǎi)，再到固定資產(chǎn)的使用及保管維護(hù)，以及固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)和處置等每個(gè)環(huán)節(jié)，確保每一步驟的操作有可依據(jù)的流程，使其適應(yīng)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，適合本單位的業(yè)務(wù)運(yùn)行。

其次，完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)體系，明確固定資產(chǎn)管理的歸口部門(mén)和負(fù)責(zé)人，明確負(fù)責(zé)部門(mén)的職責(zé)，使其管理工作效率發(fā)揮到最大。由財(cái)務(wù)科歸口管理的，財(cái)務(wù)科要設(shè)專(zhuān)人管理，專(zhuān)人監(jiān)督，確保不相容職位相分離，將管理透明化;由物資管理科歸口管理的，要注重與財(cái)務(wù)科的工作銜接，保證單據(jù)的及時(shí)交接、溝通及時(shí)，兩部門(mén)相互配合，提升管理工作的效率和效能。

再次，各行政事業(yè)單位要及時(shí)根據(jù)本單位的具體情況對(duì)制定的體系和制度進(jìn)行修正，使其不斷適應(yīng)本單位業(yè)務(wù)的運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。體系和制度的建立不是一勞永逸的，要隨著本單位實(shí)際情況的發(fā)展不斷地與時(shí)俱進(jìn)，杜絕盲目刻板的一味遵循。

2.建立固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提升信息化水平

各行政事業(yè)單位無(wú)論業(yè)務(wù)量大小均應(yīng)使用固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，使固定資產(chǎn)的管理信息化、便捷化。每一項(xiàng)固定資產(chǎn)均需建立固定資產(chǎn)卡片，將固定資產(chǎn)的名稱(chēng)、數(shù)量、金額、規(guī)格、類(lèi)型、使用部門(mén)、使用人等具體的基礎(chǔ)信息輸入系統(tǒng)，并通過(guò)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)生成自有的條形碼或二維碼，貼在每項(xiàng)固定資產(chǎn)上，通過(guò)編碼對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理，大大節(jié)約了工作時(shí)間，信息的傳遞速度加快了，工作效率也就提高了。

固定資產(chǎn)信息化系統(tǒng)建立后，一方面，各行政事業(yè)單位應(yīng)安排專(zhuān)門(mén)的工作人員進(jìn)行操作，并定期進(jìn)行培訓(xùn)，確保系統(tǒng)的操作準(zhǔn)確，賬目數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。另一方面，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全，強(qiáng)化電子資料的管理，加強(qiáng)系統(tǒng)的防毒防木馬設(shè)置和升級(jí)，定期對(duì)系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，提高操作人員的網(wǎng)絡(luò)信息安全意識(shí)，從而提高固定資產(chǎn)管理工作的信息化水平。

3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算人員的培訓(xùn)，規(guī)范固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算

自2019年1月1日起，行政事業(yè)單位開(kāi)始執(zhí)行新的會(huì)計(jì)制度《政府會(huì)計(jì)制度――行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，從制度上為行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算提供了依據(jù)。首先，各行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，對(duì)新會(huì)計(jì)制度進(jìn)行深入學(xué)習(xí)。對(duì)于固定資產(chǎn)的入賬、計(jì)提折舊等業(yè)務(wù)，應(yīng)在新會(huì)計(jì)制度的規(guī)范下進(jìn)行核算。其次，各行政事業(yè)單位應(yīng)在新會(huì)計(jì)制度的規(guī)范下制定合理的適合本單位的固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)，使每一步的核算都有據(jù)可依，有理可查。

4.建立固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)制度，強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督

解決行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬卡不符、賬實(shí)不符的重要一步就是要對(duì)本單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期的盤(pán)點(diǎn)和清查，并應(yīng)建立適用于本單位實(shí)際情況的固定資產(chǎn)清查制度。制度中應(yīng)規(guī)定至少每半年對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行一次全面盤(pán)點(diǎn)，由固定資產(chǎn)使用部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)以及財(cái)務(wù)部門(mén)協(xié)同負(fù)責(zé)，共同組織人員進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，資產(chǎn)的盤(pán)盈或盤(pán)虧要按規(guī)定上報(bào)處理，做到賬卡相符、賬實(shí)相符。

在重視清查的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化審計(jì)部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的審計(jì)，實(shí)現(xiàn)多層次、多角度的資產(chǎn)管控。一方面，本單位內(nèi)部的審計(jì)及內(nèi)控管理要重點(diǎn)審計(jì)單位的固定資產(chǎn)購(gòu)置的合法性、采購(gòu)意圖的合理性、采購(gòu)過(guò)程的合規(guī)性以及資產(chǎn)處置的規(guī)范性，并定期形成書(shū)面報(bào)告，提出整改意見(jiàn);另一方面，上級(jí)財(cái)政部門(mén)以外的審計(jì)部門(mén)應(yīng)定期獨(dú)立審計(jì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)。這是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位固定資產(chǎn)的損失涉及國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題，需有獨(dú)立審計(jì)權(quán)的審計(jì)部門(mén)實(shí)施監(jiān)督管理，這樣的部門(mén)有權(quán)力對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)占用、違規(guī)使用等問(wèn)題進(jìn)行處罰，追究有關(guān)責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是本單位財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。由于行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)不以營(yíng)利為目的，其名下的固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，因此為了提高固定資產(chǎn)的使用效益，政府出臺(tái)一系列相關(guān)政策，以政策法規(guī)規(guī)范固定資產(chǎn)管理，保障固定資產(chǎn)的安全和完整。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位工作的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，建立有效的固定資產(chǎn)管理體系，建立固定資產(chǎn)管理的專(zhuān)業(yè)信息系統(tǒng)，使得固定資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化、合理化、透明化，而新的政府會(huì)計(jì)制度為單位提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平提供了方向，使得固定資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化，為行政事業(yè)單位健康發(fā)展提供制度保障。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）