加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施研究

王忠

摘 要：信息化時代，固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分，發(fā)揮著日益重要的作用，是事業(yè)單位履行職責，保障社會公共服務(wù)必不可少的要素。然而，事業(yè)單位固定資產(chǎn)種類繁多、價值差別大、使用時間跨度大、專業(yè)性強，致使管理難度非常大，在實際管理過程中還存在著很多問題，影響了固定資產(chǎn)效能的充分發(fā)揮。本文在分析加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性基礎(chǔ)上，從固定資產(chǎn)的配置、使用、處置等方面分析了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問題，并針對性提出了加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;固定資產(chǎn);資產(chǎn)管理

一、引言

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，辦公自動化程度不斷提高，從各種辦公用計算機到辦公樓，可以說事業(yè)單位的各項活動都離不開固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)對保障事業(yè)單位的正常運行，提高管理效率，降低成本，保證工作質(zhì)量，改善工作環(huán)境，起到了不可替代的重要作用。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)涉及種類繁多，從圖書、一般設(shè)備、專用設(shè)備、文物和陳列品到房屋及建筑物及其他固定資產(chǎn)幾乎無處不在;價值差別大，從一千元以上到幾千萬元甚至更高;使用時間跨度大，從一年以上到百年歷史文化建筑;專業(yè)性強，管理難度大，因此如何合理配置固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的使用效率，讓固定資產(chǎn)發(fā)揮更大的作用成為事業(yè)單位迫切需要解決的問題。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題

目前，在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中，許多單位在固定資產(chǎn)配置時，未進行科學、有效的可行性分析，配置行為盲目，導致許多單位固定資產(chǎn)閑置浪費，重購輕管，固定資產(chǎn)管理效率低下。缺乏有效的考評機制，導致固定資產(chǎn)使用和管理人員工作積極性不高，業(yè)務(wù)能力達不到要求。部分固定資產(chǎn)功能陳舊，難以滿足當下事業(yè)單位日益增長的辦公需求。缺乏有效的監(jiān)督機制，導致固定資產(chǎn)浪費和國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象時有發(fā)生。具體問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置缺乏長遠規(guī)劃

有的單位因為主要領(lǐng)導更迭導致固定資產(chǎn)閑置浪費的情況較常見。有的固定資產(chǎn)投資項目因為前期沒有規(guī)劃好，導致后期資金結(jié)余較多，為了避免結(jié)余資金被財政部門收回，而突擊花錢重復購置或購買了一些不必要的固定資產(chǎn)。有的固定資產(chǎn)購建時因為資金問題或沒有前瞻性導致固定資產(chǎn)本身就是過時或即將淘汰的產(chǎn)品，使固定資產(chǎn)的使用壽命大為減少，有的剛使用不久就面臨淘汰，造成重復購置和浪費。有的單位在購建固定資產(chǎn)時只考慮購建成本，沒有考慮使用成本，導致固定資產(chǎn)綜合成本反而更高。有的單位新購建的辦公用房而停車位不足，導致員工和辦事人員停車困難，備感不便，甚至有不少單位直接在單位進出口安放停車欄桿，外來車輛一律不得入內(nèi)，給辦事群眾帶來極大不便。

2.事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用沒有考評機制

固定資產(chǎn)品種多、單位資金價值高，涉及專業(yè)多，專業(yè)性強，用途廣泛，使用時間較長、時間跨度大，加上近年因國家機構(gòu)改革，有的事業(yè)單位隸屬關(guān)系多次變化，人員幾經(jīng)調(diào)整，客觀上增加了固定資產(chǎn)的管理難度。有的事業(yè)單位缺乏專人管理或雖有專人管理但不熟悉管理項目，業(yè)務(wù)能力不能滿足要求，固定資產(chǎn)管理的有效性自然就無從談起。不少事業(yè)單位辦公用房使用時間比較久，辦公用房老舊、功能不全，雖處于老城區(qū)黃金地段，但缺乏擴展空間，停車難，難以滿足日益增長的辦公需求。

因事業(yè)單位固定資產(chǎn)實行所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，加上事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動主要以實現(xiàn)社會效益為目的而不是像企業(yè)以經(jīng)濟效益為目的，使得事業(yè)單位不重視固定資產(chǎn)的管理，導致固定資產(chǎn)管理效率低下，重購輕管現(xiàn)象嚴重。

3.事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置缺乏監(jiān)管

事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置缺乏監(jiān)管或雖有監(jiān)管措施但監(jiān)管措施沒有落到實處，使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置隨意性較大造成固定資產(chǎn)的浪費和國有資產(chǎn)的流失。有些事業(yè)單位固定資產(chǎn)在什么時候處置，處置價格多少僅憑領(lǐng)導一句話，為一些部門和個人謀求不合理利益提供了機會，成為滋生腐敗現(xiàn)象的溫床。

三、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策措施

1.事業(yè)單位對固定資產(chǎn)配置進行長遠規(guī)劃和可行性分析

事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)時應(yīng)合理規(guī)劃并進行可行性分析，決策應(yīng)經(jīng)集體研究決定，提高決策的民主性，減少決策的盲目性，使決策更合理、更科學，避免因主要領(lǐng)導更迭導致固定資產(chǎn)項目停滯而造成固定資產(chǎn)的閑置浪費。

做好資金預(yù)算工作，合理規(guī)劃資金用途，避免重復購置和購置一些不必要的固定資產(chǎn)。購建固定資產(chǎn)時既要有前瞻性，避免購買過時、淘汰的產(chǎn)品，又要避免功能過剩，注重節(jié)約，根據(jù)單位日常使用情況避免選擇一些華而不實、作用不大、平時使用極少甚至根本不用的功能。要根據(jù)價值、功能、成本三者之間的關(guān)系進行功能評價，特別是對那些使用年限較長的固定資產(chǎn)更應(yīng)如此。同時購建固定資產(chǎn)還應(yīng)結(jié)合本單位使用頻率、使用要求等實際需要進行經(jīng)濟性比較和成本分析，不光看購置成本還要看使用成本，采用綜合成本較低的方案。

2.建立合理的考評機制

建立合理的考評機制，引入科學、有效的管理方式對固定資產(chǎn)進行管理，提高固定資產(chǎn)的使用效率，減少浪費現(xiàn)象具體措施如下。

（1）針對固定資產(chǎn)涉及專業(yè)多，專業(yè)性強的問題，可采取加強人員學習培訓，使其具備專業(yè)技能，必要時可考慮引入專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)。落實崗位責任制，固定資產(chǎn)管理和使用人員分開設(shè)置，既要做到相互監(jiān)督、相互制約，又要避免管理和使用脫節(jié)，造成賬實不符、責任不清。

（2）針對不少事業(yè)單位財務(wù)會計資料無法準確反映固定資產(chǎn)的實際使用情況，可建立、健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，建立明細賬、臺賬、管理卡片，留存使用說明書等技術(shù)資料，強化固定資產(chǎn)信息化管理建設(shè)，可引入計算機管理技術(shù)對固定資產(chǎn)進行管理，對每個固定資產(chǎn)都建立固定資產(chǎn)卡片，卡片上標注固定資產(chǎn)名稱、規(guī)格、型號、生產(chǎn)廠家、出廠時間、包含附件數(shù)量，購置時間，購買價格，預(yù)計使用年限，固定資產(chǎn)目前狀況，大修及日常定期維護保養(yǎng)情況，使用部門，責任人及轉(zhuǎn)移交接使用情況，并在一定范圍內(nèi)公開這些信息，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)從購置、保管、使用、處置情況的全程跟蹤監(jiān)督，定期對固定資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，對固定資產(chǎn)的使用情況進行盤點，核查賬實、賬卡、賬賬是否相符，對清查、盤點中發(fā)現(xiàn)的問題，要查明原因，說明情況，對非正常損失要追究相關(guān)責任人的責任，根據(jù)要求編制盤盈盤虧表，按管理權(quán)限上報相關(guān)領(lǐng)導批準后，及時調(diào)整固定資產(chǎn)賬目;根據(jù)使用情況對使用人進行考評，并根據(jù)考評結(jié)果對相關(guān)人員進行獎勵或處罰。

（3）針對利用率不高的固定資產(chǎn)可建立資源共享，逐步實現(xiàn)在同一單位不同部門之間、同一系統(tǒng)不同單位之間以及不同單位之間資源共享。對閑置的固定資產(chǎn)應(yīng)采取調(diào)劑措施，以充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的作用。

（4）針對不少事業(yè)單位辦公用房處于老城區(qū)，缺乏發(fā)展空間，以及基層事業(yè)單位規(guī)模較小，使用成本較高，單個單位修建辦公服務(wù)用房因規(guī)模小難以滿足規(guī)劃要求的情況，可考慮通過國有資產(chǎn)管理部門協(xié)調(diào)進行房屋置換。選擇地理位置較好，有發(fā)展空間的地方修建辦公、服務(wù)用房，并完善配套服務(wù)設(shè)施，采取集中辦公的運行模式，對本行政區(qū)域的事業(yè)單位實行集中辦公，方便群眾辦事，同時實行集中管理。一方面可通過規(guī)?；档统杀?，另一方面通過資源共享有效提高固定資產(chǎn)使用效率，節(jié)約資源、節(jié)省費用，還可方便群眾辦事，提高服務(wù)質(zhì)量。

（5）引入先進的管理方法加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，如采用ABC重點管理法，對占固定資產(chǎn)總數(shù)量不到20%而資金量（建設(shè)資金或日常使用維護費用）占用卻達到80%的固定資產(chǎn)實行從配置、保管、使用到處置的全過程重點管理。

3.加強對事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置的監(jiān)督

加強對事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置的監(jiān)督，完善各種固定資產(chǎn)的處置權(quán)限、流程，制定相應(yīng)制度、明確要求、嚴格審批程序并將其落到實處，固定資產(chǎn)處置報廢后應(yīng)及時核銷。處置前應(yīng)對固定資產(chǎn)進行經(jīng)濟性分析、評價，進行多方案比選，從而確定固定資產(chǎn)是大修、改造升級還是更新，不得隨意處置固定資產(chǎn)，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的價值，使單位利益最大化。處置固定資產(chǎn)應(yīng)嚴格履行相應(yīng)手續(xù)，處置過程應(yīng)公開化，可考慮采用公開拍賣、市場競價等方式，最大限度避免國有資產(chǎn)的流失。

參考文獻

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（責任編輯：蘭卡）