關(guān)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策研究

張慶妙

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)都與財(cái)務(wù)息息相關(guān)，更好地統(tǒng)籌管理財(cái)務(wù)對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行決策、計(jì)劃和控制提供一定的參考依據(jù)，使資金運(yùn)用合理高效，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)有效發(fā)展。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地理位置的局限導(dǎo)致資源和人才受到一定限制，財(cái)務(wù)管理過(guò)程面臨諸多問(wèn)題。本文介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的特殊性與現(xiàn)實(shí)意義，分析了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題，并提出有效的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;財(cái)務(wù)管理;財(cái)政資金

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理概述

財(cái)務(wù)管理是單位管理的重要組成部分，它是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理任務(wù)，可以組織財(cái)務(wù)活動(dòng)并處理財(cái)務(wù)關(guān)系，研究如何通過(guò)計(jì)劃、決策、控制、考核、監(jiān)督等活動(dòng)對(duì)資金活動(dòng)進(jìn)行管理，提高資金效益。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是現(xiàn)階段政府體系中基層一級(jí)機(jī)構(gòu)，數(shù)量龐大，國(guó)家的各項(xiàng)政務(wù)和事務(wù)的管理工作要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的工作范圍和工作難度越來(lái)越大，財(cái)務(wù)管理漏洞逐漸凸顯，給財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)極大的負(fù)面影響，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)管理水平的提升。因?yàn)橹挥朽l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范和財(cái)政資金應(yīng)用合理高效才能促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高效發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系的平穩(wěn)運(yùn)行。作為我國(guó)財(cái)務(wù)管理體系重要的組成部分，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)于新時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有明顯的現(xiàn)實(shí)意義。

1.有助于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作質(zhì)量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所開(kāi)展的工作都是圍繞人民的利益進(jìn)行，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理能夠激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作活力，提高現(xiàn)代管理水平、資金的可持續(xù)科學(xué)利用率，創(chuàng)造更多的效益惠及大眾，更好地為人民服務(wù)，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作的質(zhì)量更上一個(gè)臺(tái)階。

2.有助于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

新時(shí)期國(guó)家大力振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，正確核算新農(nóng)村建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)資金，能夠?yàn)樯霞?jí)部門(mén)制定切實(shí)可行的措施提供重要的參考依據(jù)。杜絕截留、擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金，保證資金落實(shí)到位，能夠更好地推動(dòng)城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展，為群眾帶來(lái)更多的發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)全民共享，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)翻開(kāi)新的一頁(yè)。

3.有助于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效率

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)當(dāng)著財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理的主要角色，貫穿于項(xiàng)目的開(kāi)展、合同簽訂、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，為有關(guān)部門(mén)反饋專(zhuān)項(xiàng)工作情況，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行跟蹤管理，抓緊項(xiàng)目的進(jìn)度，提高財(cái)政資金的使用效率。

二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)制度體系缺乏規(guī)范性

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受到上級(jí)部門(mén)的指示和督查等影響，導(dǎo)致比較關(guān)注重點(diǎn)部門(mén)和工作，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不夠重視，財(cái)務(wù)管理體系不健全。存在許多缺點(diǎn)：財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)流程不規(guī)范、公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格、公務(wù)用車(chē)申請(qǐng)不把關(guān);沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的倉(cāng)庫(kù)，物資儲(chǔ)備堆放混亂，部門(mén)領(lǐng)用物品無(wú)人管理;違反現(xiàn)金結(jié)算規(guī)定，超限額超范圍現(xiàn)金結(jié)算范圍;年終未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)和清理，賬外資產(chǎn)未登記入賬，流失嚴(yán)重，賬實(shí)不符現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，固定資產(chǎn)報(bào)廢不及時(shí)等等。各項(xiàng)開(kāi)支沒(méi)有得到有效控制，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。這些都導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)受限，沒(méi)有充分利用有限資源，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.財(cái)務(wù)管理人員嚴(yán)重缺乏

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理人員并沒(méi)有相應(yīng)的增加，由于區(qū)直財(cái)政部門(mén)沒(méi)有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行考核，在一定程度上造成領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不關(guān)心，人員配置情況差。上級(jí)部門(mén)下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入越來(lái)越大，專(zhuān)項(xiàng)資金越來(lái)越多，對(duì)財(cái)務(wù)管理要求的專(zhuān)業(yè)性越來(lái)越高。雖然近幾年單位都會(huì)招錄一批會(huì)計(jì)人才，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件艱苦，會(huì)計(jì)崗位剛剛熟悉，有的找關(guān)系調(diào)到上級(jí)部門(mén)，有的直接考走，財(cái)務(wù)管理人員整體隊(duì)伍相對(duì)薄弱，難以把工作做細(xì)、做全，給財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了很大的難度。

3.財(cái)政資金預(yù)算效果差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度預(yù)算編制雖然是在上級(jí)財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)籌規(guī)劃下制定，但經(jīng)常出現(xiàn)超出預(yù)算的情況，原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算體系不完善，預(yù)算編制過(guò)于寬泛，僅僅依靠財(cái)務(wù)部門(mén)憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和理解對(duì)近期數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總，其他部門(mén)沒(méi)有參與其中，缺乏全面性和合理性。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展跟著國(guó)家出臺(tái)的政策隨時(shí)變化，從而導(dǎo)致嚴(yán)重偏離預(yù)算編制目標(biāo)。再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不到位，沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算控制指標(biāo)加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)控，超額支出超范圍情況較多，預(yù)算額度未經(jīng)批準(zhǔn)隨意調(diào)節(jié)，從而導(dǎo)致資金應(yīng)用情況不當(dāng)，極大地影響預(yù)算執(zhí)行效果。

4.財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理觀念落后。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜，事無(wú)巨細(xì)，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不夠重視，事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)分管財(cái)務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)較差，致使本單位的財(cái)務(wù)管理跟不上鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展節(jié)奏，從而限制了單位的發(fā)展。二是干部的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)不熟悉，財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)。會(huì)計(jì)原始憑證記載不準(zhǔn)確、公務(wù)接待費(fèi)未附上原始菜單、報(bào)銷(xiāo)單據(jù)由財(cái)務(wù)人員整理及填寫(xiě)有關(guān)差旅費(fèi)表格等，導(dǎo)致單位的財(cái)務(wù)管理工作繁重、不及時(shí)、不完整。

5.內(nèi)部控制不完善

一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然建立內(nèi)部控制制度，但未完全執(zhí)行，制度形同虛設(shè)，成立內(nèi)部控制小組流于形式，存在內(nèi)部控制意識(shí)弱化的問(wèn)題。另一方面財(cái)務(wù)人員設(shè)置不合理，崗位之間缺乏相互約束機(jī)制，沒(méi)有執(zhí)行不相容職務(wù)分離制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度后制單人和審核人為同一人。

6.監(jiān)督機(jī)制不健全

監(jiān)督部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理檢查僅限于管理者任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，深度、廣度、頻率與財(cái)務(wù)管理目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，缺乏系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)、持續(xù)的監(jiān)督管理，缺乏對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的指導(dǎo)，造成會(huì)計(jì)信息失真，資產(chǎn)流失等問(wèn)題。而且也沒(méi)有將審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)察和財(cái)務(wù)部門(mén)融為一體，難以提高單位的財(cái)務(wù)管理水平，監(jiān)管效果不佳。

三、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策

1.構(gòu)建完善高效的財(cái)務(wù)管理制度

財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況出臺(tái)并嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度、公務(wù)接待制度、公務(wù)用車(chē)制度、工程建設(shè)制度、政府采購(gòu)制度、固定資產(chǎn)管理制度、差旅費(fèi)制度、會(huì)議費(fèi)制度等;設(shè)立專(zhuān)門(mén)的倉(cāng)庫(kù)，配備專(zhuān)職的倉(cāng)庫(kù)管理員，健全物品驗(yàn)收、登記、領(lǐng)用、處置和維修;定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，嚴(yán)禁賬外資產(chǎn)和公物私用，對(duì)于損壞的固定資產(chǎn)及時(shí)報(bào)廢，回收有限資金等。對(duì)資金的管理和使用等情況嚴(yán)格把關(guān)，控制單位的各項(xiàng)支出，堵塞漏洞，嚴(yán)格按照制度辦事，做到有章可循。健全完善的財(cái)務(wù)管理制度能夠保證單位財(cái)政資金的正常使用，規(guī)范財(cái)務(wù)收支管理。

2.實(shí)行績(jī)效考核機(jī)制

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員并不愿意做財(cái)務(wù)管理工作，因?yàn)槟且馕吨环N責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，管理者更要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)務(wù)人員管理模式，執(zhí)行崗位任職資格制度，實(shí)現(xiàn)有效的績(jī)效考核機(jī)制，設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰規(guī)定，起碼讓表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績(jī)突出的財(cái)務(wù)人員在政治待遇上得到提升，解決工作帶來(lái)的后顧之憂(yōu)。另一方面，多提供培訓(xùn)和鍛煉的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)人員從事財(cái)務(wù)工作，建立并穩(wěn)定一支高效的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，增加資金投入，使財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)代化，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理水平。

3.加強(qiáng)全面預(yù)算管理

從源頭上提高財(cái)務(wù)管理水平，就要加強(qiáng)全面預(yù)算管理。一方面，我們將加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視，從下屬各部門(mén)嚴(yán)格按照下年度工作計(jì)劃和實(shí)際情況制定相應(yīng)的預(yù)算目標(biāo)再到財(cái)務(wù)部門(mén)審核、匯總、上報(bào)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整體的預(yù)算編制更加全面、具體、合理，同時(shí)明確職責(zé)分工、具體流程、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算執(zhí)行分析，增強(qiáng)預(yù)算的約束力，確保預(yù)算有條不紊的執(zhí)行。另一方面，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方特色情況，摸索出符合工作實(shí)際的預(yù)算體系。再者，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)預(yù)算資金，合理控制支出，確保在預(yù)算規(guī)定的目標(biāo)內(nèi)進(jìn)行，特別是對(duì)于預(yù)算外支出要進(jìn)行嚴(yán)格審核，保證預(yù)算調(diào)整的合理性。最后，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，抓緊項(xiàng)目進(jìn)度，建立健全預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理掛鉤的約束機(jī)制，提高資金的使用效率。

4.強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度

一方面強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)管理的理念，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)。對(duì)各部門(mén)的開(kāi)支，特別是專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行事前申請(qǐng)的程序，并對(duì)使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)稍有錯(cuò)誤的地方立即糾正，避免事后造成的不良影響。另一方面樹(shù)立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，配備專(zhuān)門(mén)分管財(cái)務(wù)管理職責(zé)且熟悉業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視對(duì)管理者灌輸財(cái)經(jīng)意識(shí)，只有管理者熟悉國(guó)家的財(cái)經(jīng)政策和法律條例，才能遵守法紀(jì)，全力理解和支持財(cái)務(wù)管理工作，配合財(cái)務(wù)人員把單位的財(cái)務(wù)管理工作做得更及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。

5.健全內(nèi)部控制制度

一方面，提高對(duì)內(nèi)部控制管理的意識(shí)。健全內(nèi)部控制有利于保證部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法合規(guī)性，防范舞弊和預(yù)防腐敗現(xiàn)象，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的效率和效果。另一方面，建立不相容崗位相互分離制度，會(huì)計(jì)人員和出納人員明確職責(zé)、劃分權(quán)限，建立健全相互制約、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。

6.加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用

區(qū)審計(jì)局在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)過(guò)程中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題提出針對(duì)性的建議，及時(shí)向有關(guān)責(zé)任單位轉(zhuǎn)發(fā)，與區(qū)財(cái)政局建立信息共享平臺(tái)，從源頭上、從制度上徹底整改，避免由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定，造成屢審屢犯的現(xiàn)象，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理體系是國(guó)家財(cái)務(wù)管理體系的不可或缺，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷前進(jìn)和基層人民的生活水平有著非常重要的意義，雖然存在著許多漏洞，但只要有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)加以重視并解決，一定能夠快速提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平。

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