淺談政府會計制度雙核算對事業(yè)單位會計核算的影響

張倩

摘 要：新政府會計制度下，核算方式變得更加復雜，反映的財務信息更加精確，本文正是基于這種背景下，闡述新政府會計制度雙核算模式對事業(yè)單位財務管理的影響，然后提出事業(yè)單位提升會計核算水平的應對策略，希望對事業(yè)單位的財務人員帶來啟示，促進事業(yè)單位的會計核算的發(fā)展與進步。

關鍵詞：政府會計制度;雙核算;事業(yè)單位;會計核算

一、會計核算的相關概念闡述

會計核算屬于財務管理的范疇，主要是指以貨幣為計量尺度，對單位的資金運動進行準確的記錄與反映，主要是針對單位已經(jīng)發(fā)生的或者已經(jīng)完成的經(jīng)濟活動進行事后核算，也就是在傳統(tǒng)的會計工作中記賬、算賬、報賬的總稱，是單位會計活動的初始環(huán)節(jié)。一個準確及時的會計核算業(yè)務既能夠幫助財務人員編制財務報表、滿足財務人員的信息需求，也能夠有效歸集成本費用信息，為管理層的科學決策提供參考依據(jù)。目前，會計核算需要遵循以下原則。首先，應該遵循真實性原則，是指在進行會計核算時應該根據(jù)真實的交易憑證對數(shù)據(jù)進行核算與記錄，形成符合質(zhì)量標準的會計信息，如果存在會計造假，信息記錄不實等問題，那么會計核算就失去了原有的意義，對會計基礎工作造成極大的沖擊。其次，應該遵循合法性要求，是指在進行會計核算時應該根據(jù)國家政策以及會計準則，對資產(chǎn)、負債等進行準確核算與處理，保證符合相關規(guī)定，對會計處理做出規(guī)定是國際慣例，增強會計指標的縱向可比性。再次，應該遵循規(guī)范性原則，是指在進行會計核算時需要根據(jù)國家以及單位制定統(tǒng)一標準，員工按照規(guī)定進行內(nèi)容核算，不允許人為操縱成本、費用、收入等指標，也不允許在會計處理方法上不按照規(guī)定進行處理，誤導會計信息的使用者，財務人員應該遵守自身的道德底線，提升道德素養(yǎng)，進行準確規(guī)范的會計核算。

二、政府會計制度雙核算對事業(yè)單位會計核算帶來的影響

目前，我國正處于深化變革之中，對于很多財稅制度進行了完善，政府會計制度也不例外，針對會計核算方式、核算內(nèi)容以及會計科目進行了調(diào)整，其中變化最明顯的是采用了雙核算模式進行計算，對事業(yè)單位的會計核算造成了影響。

1.會計核算方式更加復雜

新政府會計制度要求采用雙核算模式進行核算，對會計要素進行了明確的劃分，分為預算會計要素與財務會計要素，并且針對雙核算的處理模式，制定兩套報表。鑒于此，事業(yè)單位的會計核算內(nèi)容更加復雜，首先，同一內(nèi)容在不同的會計要素中設置不同的級別，例如銀行存款在財務報會計中要設定成一級科目，但是在預算會計中要設置成三級科目，無形中加大了財務管理人員的工作量，對財務人員的業(yè)務水平提出了更高的要求;其次，會計人員要具備足夠的業(yè)務知識準確識別名稱相似的收入核算，例如財務撥款的收入核算在財務核算與預算核算的模式下其核算方式也是不同的;最后，一些費用支出的科目在核算過程中更加細化，財務人員要根據(jù)不同的性質(zhì)劃分多種科目，進而進行準確核算。

2.調(diào)整了核算內(nèi)容，提升了核算信息質(zhì)量

首先，在資產(chǎn)方面，增加了長期股權投資按照權益法核算的內(nèi)容，增加了公共基礎設施、保障性住房以及受托代理資產(chǎn)等，并且要求對相應的資產(chǎn)計提折舊與攤銷;在負債方面，增加了預計負債、受托代理負債等內(nèi)容，凈資產(chǎn)方面按照來源設置了累計盈余、專用基金以及權益法調(diào)整等科目，這樣一來就擴大了資產(chǎn)、負債等的核算內(nèi)容，使得核算內(nèi)容更加細化;在核算信息質(zhì)量方面，由于引入了權責發(fā)生制進行核算，在這種制度下當期發(fā)生的會計實務要計入當期，不能夠往后拖延，這樣就對資產(chǎn)的處理有了更加明確的時間規(guī)定，在當期能夠真實反映單位的經(jīng)營情況，可以為管理者的決策提供科學的參考依據(jù)，促進單位的發(fā)展進步。

3.提升單位的預算管理水平，加強資金管理

資金流動情況是反映一個單位經(jīng)營狀況的重要指標，而完善的預算管理系統(tǒng)能夠為資金的使用提供科學的參考依據(jù)。在新政府會計制度下，結合收付實現(xiàn)制和權責發(fā)生制，完善了相應的預算制度，對于會計科目以及核算方式進行了調(diào)整與更新，更能夠提升預算管理水平，對單位內(nèi)部的資金使用做出合理安排，規(guī)避相應的資金風險，促進事業(yè)單位的發(fā)展。

4.提升管理層的決策科學性

管理層的決策科學性有賴于會計信息的真實性，在新政府會計制度下，采用雙核算模式對單位的會計信息、業(yè)務處理進行反映，從預算角度與財務角度等準確地反映事業(yè)單位的經(jīng)營情況，并且采用收付實現(xiàn)制反映當下的資產(chǎn)、負債情況，可以使單位的管理層快速、有效地掌握單位的經(jīng)營狀況，有利于管理層的科學決策，提升決策的實用性。

三、新政府會計制度下提升事業(yè)單位會計核算水平的重點

新政府會計制度下，事業(yè)單位的核算內(nèi)容更加復雜，對財務人員提出了更高的要求，并且提升了核算信息質(zhì)量與預算管理水平，加強了資金管理。

1.做好新舊制度的銜接工作，完善會計核算制度

新政府會計制度針對資產(chǎn)的價值、折舊與攤銷等進行了明確的規(guī)定，單位在實施新制度時，一定要做好與舊制度的銜接工作。首先，梳理事業(yè)單位的內(nèi)部資產(chǎn)與負債，注重固定資產(chǎn)核算，清查事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)負債、賬目資金等，對于核算內(nèi)容做出明確規(guī)定，例如對于歷史遺留問題的資產(chǎn)、沒有計提折舊或者攤銷的資產(chǎn)應該考慮其實際的情況，根據(jù)政策規(guī)則計提折舊與攤銷，把握折舊年限，準確核算固定資產(chǎn)的價值;對于長期掛賬的應收款項以及回收有困難的賬目，應該及時清理，制定完善的資產(chǎn)折舊表與核算細則，保證財務人員在進行會計核算時有章可循。其次，完善會計核算制度，由于采用財務會計與預算會計兩套模式標準，因此需要完善報告體系制度，通過資產(chǎn)負債表與現(xiàn)金流量表真實反映單位的經(jīng)營信息，幫助財務人員及時掌握資金的流入與流出情況，提升資金的使用效率。

2.提升會計核算水平，加強業(yè)務監(jiān)督

事業(yè)單位的會計核算水平的提升需要通過兩個方面進行保障，一方面，提升財務人員的核算水平，由于事業(yè)單位財務人員的薪酬水平是由國家政府直接撥款的，在實施執(zhí)行新政府會計制度上，可能會出現(xiàn)工作積極性不高，工作效率有待提升等現(xiàn)象，因此，可以通過制定相應的績效考核標準，定期培訓，組織學習，督促財務人員迅速了解并且掌握會計核算內(nèi)容要點，以便使員工在后續(xù)的會計核算中發(fā)揮主導作用，另一方面，會計核算的提升有賴于內(nèi)部控制水平的提高，在事業(yè)單位內(nèi)部建立完善的內(nèi)部監(jiān)督控制制度，會計人員應該定期清查資產(chǎn)，負債等項目的信息，加強對資產(chǎn)采購等方面監(jiān)督管理工作，并且對資金的使用情況進行定期的管理，提升資金的使用效率，根據(jù)實際反映的信息情況編制預算，對資金進行透明化管理，使得財務報表反映的信息更加真實可靠，為了提升監(jiān)督透明度，內(nèi)部監(jiān)督控制部門需要獨立于其他部門，單獨由管理層負責，促進事業(yè)單位的發(fā)展進步。

3.完善會計操作流程，制定資金管理制度

一個有效的制度是保證會計核算業(yè)務水平的基礎，由于新政府會計制度調(diào)整內(nèi)容較多，例如核算方式，資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)核算，科目設置等都進行了修訂，因此，為了保證員工在具體的會計核算工作中有法可依、有章可循，必須制定資金管理制度，完善會計操作流程，主要從以下幾個方面進行開展。首先，針對事業(yè)單位的核算內(nèi)容與經(jīng)營狀況，選擇合適的會計核算方式，制定會計操作流程手冊，將核算內(nèi)容與方式以文件的形式固定下來，流程手冊中既包含總則、使用說明、科目設置、具體的核算方法以及核算環(huán)節(jié)標準，也包括年終結算等相關內(nèi)容，通過操作手冊就可以對財務人員的會計核算工作提供有效的指導。其次，事業(yè)單位內(nèi)部制定資金管理制度，事業(yè)單位員工必須遵守國家規(guī)定與事業(yè)單位的預算規(guī)定，合理使用資金，在得到單位的審批之后利用資金集中支付，對資金進行統(tǒng)籌安排，為了保證資金的賬實相符，可以采用財務共享模式或者信息化管理加強對資金的管控，通過對資金的使用情況進行有效安排，既規(guī)避資金風險、提升資金的使用效率與安全性，也為管理層的科學決策提供有效的支持。

4.完善財務信息管理機制，加強部門之間的協(xié)同

為了提升會計核算水平，應該在事業(yè)單位內(nèi)部建立完善的會計信息管理機制，加強部門之間的協(xié)作。一方面，根據(jù)事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務引進合適的財務核算軟件，與系統(tǒng)開發(fā)商及時交流，由于新政府會計核算中新增了權責發(fā)生制并且增加了公共基礎設施、保障性住房以及受托代理等科目，在預算管理體系中增加了平行記賬等方式，因此，會計核算軟件也應該與新制度同步，能夠?qū)I(yè)務做出準確的核算處理。另一方面，將事業(yè)單位的會計核算信息完整錄入到信息系統(tǒng)中，各個部門能夠通過信息系統(tǒng)將財務情況反饋到財務部門進行處理，例如財務報銷、資金業(yè)務處理等，加強各個部門之間的協(xié)作，提升財務核算效率。

四、小結

事業(yè)單位的會計核算是財務管理中的重要組成部分，也是最基礎的一步，通過以上分析，新的會計制度在事業(yè)單位的會計核算方面產(chǎn)生了積極的影響，不僅能夠合理反映單位的會計信息，提升管理者的決策水平，還能夠提高資金使用效率，加大預算執(zhí)行力度，因此，事業(yè)單位應該重視新政府會計制度的積極作用，以提升會計核算水平。

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（責任編輯：劉海琳）