關(guān)于縣級(jí)職教中心轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點(diǎn)思考

孫承信

摘 要：縣級(jí)職教中心是20世紀(jì)80年代中期，為了大力發(fā)展職業(yè)教育、深化城鎮(zhèn)教育綜合改革實(shí)踐產(chǎn)生的適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中等職業(yè)教育辦學(xué)形式。為適應(yīng)新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，縣級(jí)職教中心必須抓住機(jī)遇，在政策的支持和引導(dǎo)下，突破制約其發(fā)展的各種瓶頸問題，從師資建設(shè)、生源問題、社會(huì)培訓(xùn)、鄉(xiāng)村振興、社區(qū)教育等諸多方面入手，及時(shí)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷提升其社會(huì)服務(wù)功能，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)職教中心;轉(zhuǎn)型發(fā)展;鄉(xiāng)村振興;校企合作

中圖分類號(hào)：G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 收稿日期：2019-04-01 文章編號(hào)：1674-120X（2019）20-0011-02

多年來縣級(jí)職教中心為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了有力的人才和智力支撐，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生了根本性的變化，縣級(jí)職教中心的辦學(xué)定位、發(fā)展模式與服務(wù)功能已經(jīng)難以適應(yīng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。因此，縣級(jí)職教中心正積極創(chuàng)新發(fā)展模式，不斷增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和社會(huì)吸引力，提升服務(wù)功能，積極開展以終身教育理念為基礎(chǔ)的職業(yè)教育實(shí)踐模式的探索，加快自身轉(zhuǎn)型發(fā)展。筆者經(jīng)過充分的調(diào)研，并結(jié)合遼寧省大連市旅順口區(qū)職業(yè)教育中心轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐，提出以下幾點(diǎn)思考。

一、新時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的政策支持

2017年12月遼寧省教育廳等聯(lián)合五部門下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)職教中心轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》。2018年大連市教育局聯(lián)合五部門印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)大連市縣級(jí)職教中心轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》。省、市兩級(jí)文件中明確了新時(shí)代縣級(jí)職教育中心的科學(xué)定位：堅(jiān)持學(xué)校教育、社區(qū)教育與技能培訓(xùn)并舉，全日制與非全日制并重，到2020年將縣級(jí)職教中心建成當(dāng)?shù)丶寄苄腿瞬排囵B(yǎng)中心、社會(huì)生活教育中心、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)中心和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中心，提高農(nóng)村人力資源開發(fā)水平，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支持和智力支撐，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

2019年1月國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，方案明確提出職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位，要提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，并就職業(yè)教育的改革發(fā)展提出了清晰具體的實(shí)施意見，進(jìn)一步明確了中等職業(yè)教育改革的方向和目標(biāo)。

對(duì)于縣級(jí)職教中心來說，在國家、省市相關(guān)政策的指導(dǎo)下，必須抓住發(fā)展機(jī)會(huì)、轉(zhuǎn)變觀念，積極進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐探索，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大新時(shí)代，繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

二、縣級(jí)職教中心發(fā)展的瓶頸問題

（一）師資隊(duì)伍建設(shè)情況

（1）縣級(jí)職教中心師資隊(duì)伍老化，年齡結(jié)構(gòu)不合理。以旅順口區(qū)職教中心為例，師資隊(duì)伍數(shù)量龐大，但學(xué)歷層次偏低，第一學(xué)歷為本科的人員占教職工總數(shù)的47%，占專業(yè)技術(shù)人員56%;第一學(xué)歷為?？频娜藛T占教職工總數(shù)的53%;專業(yè)技術(shù)崗位人員所學(xué)專業(yè)與現(xiàn)在所從事專業(yè)一致的為43人，占專業(yè)技術(shù)人員62%。且年齡老化、專業(yè)教師數(shù)量嚴(yán)重不足，存在結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。

（2）師資培訓(xùn)滯后于一線產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省市級(jí)部門高度重視職業(yè)學(xué)校教師培訓(xùn)，但大多傾向公共基礎(chǔ)課、專業(yè)理論課的教師培訓(xùn)，缺少專業(yè)教師技能培訓(xùn)，特別是對(duì)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新規(guī)范、新工藝的培訓(xùn)，沒有及時(shí)將其納入師資培訓(xùn)的新內(nèi)容，導(dǎo)致專業(yè)教師技能水平不高、與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)。

（二）生源情況

近年來隨著普通高中和大學(xué)的擴(kuò)招以及初中畢業(yè)生數(shù)量嚴(yán)重減少，以旅順口區(qū)為例，近年來每年初中畢業(yè)生僅2000余人，個(gè)別年度甚至不足2000人，同時(shí)學(xué)生家長對(duì)職業(yè)教育存有偏見。因此，縣級(jí)職教中心存在嚴(yán)重的招生困難，很多地區(qū)的普職比分布不盡合理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國家規(guī)定的1∶1的比例，很難完成招生計(jì)劃。

（三）學(xué)校硬件設(shè)施情況

學(xué)校專業(yè)設(shè)施設(shè)備陳舊，更新不及時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于一線產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尤其是二產(chǎn)類專業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快，新技術(shù)、新規(guī)范、新工藝快速投入生產(chǎn)中，致使學(xué)校的設(shè)備遠(yuǎn)落后于生產(chǎn)的發(fā)展。

（四）校企合作情況

校企合作缺乏有效的“動(dòng)力機(jī)制”。多年來職業(yè)學(xué)校一直在探索校企合作的模式，雖有所發(fā)展，但深度融合不夠。由于缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、鼓勵(lì)政策，企業(yè)對(duì)參與職業(yè)學(xué)校產(chǎn)教融合、校企協(xié)同教書育人的興趣不高。

（五）社會(huì)技能培訓(xùn)情況

由于缺少相關(guān)政策扶持，縣級(jí)職教中心服務(wù)社會(huì)的功能受到限制。目前主要依靠工會(huì)、人社局組織免費(fèi)技能培訓(xùn)，以及作為政府定點(diǎn)補(bǔ)貼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)培訓(xùn)工作，主要面向下崗再就業(yè)人員等。而針對(duì)企業(yè)職工和居民個(gè)人等的培訓(xùn)需求雖然有很大的發(fā)展空間，但是在實(shí)際操作中，由于缺少相關(guān)政策支持，很難開展相關(guān)培訓(xùn)。

三、加快縣級(jí)職教中心轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

（一）進(jìn)一步規(guī)范管理，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)

（1）轉(zhuǎn)型發(fā)展先從教師隊(duì)伍思想觀念轉(zhuǎn)型開始?？h級(jí)職教中心的轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是要在原有學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上，大力開展技能培訓(xùn)和社區(qū)教育等非學(xué)歷教育，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)的能力。因此要求教師適應(yīng)新形勢(shì)下縣級(jí)職教中心的發(fā)展定位，轉(zhuǎn)變觀念，按照縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要自主學(xué)習(xí)，提升學(xué)歷層次，加快專業(yè)發(fā)展，積極開展教育教學(xué)研究，實(shí)現(xiàn)教師自身的轉(zhuǎn)型，助推縣級(jí)職教中心的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（2）開展教師綜合職業(yè)素養(yǎng)的繼續(xù)教育或培訓(xùn)的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專業(yè)教師的技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)專業(yè)教師考取更高級(jí)別的、更多職種的職業(yè)資格證書。這也有利于職業(yè)學(xué)校適應(yīng)國家對(duì)職業(yè)學(xué)校的教材、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的定期更新，為學(xué)校持久發(fā)展提供內(nèi)動(dòng)力。

（3）適度調(diào)整、擴(kuò)大縣級(jí)職教中心教師的編制，特別是專業(yè)教師的編制問題。學(xué)校專業(yè)教師的補(bǔ)充有利于學(xué)校更合理地安排教學(xué)任務(wù)、延長專業(yè)教師到企業(yè)實(shí)踐的時(shí)間，落實(shí)專業(yè)教師全員輪訓(xùn)制度。

（二）擴(kuò)大學(xué)校生源，鞏固縣級(jí)職教中心學(xué)歷教育

（1）教育行政部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)，徹底改變目前結(jié)構(gòu)性一邊倒的現(xiàn)象，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受中等職業(yè)教育，提高新增勞動(dòng)力人口的職業(yè)素養(yǎng)。

（2）建議教育行政部門支持開展“2+1”試點(diǎn)工作。即對(duì)高中二年級(jí)學(xué)生完成學(xué)業(yè)水平測(cè)試后，加強(qiáng)職業(yè)教育宣傳，采取自愿原則，將部分從普通高中升入本科院校無望的學(xué)生分流到職教中心，完成1年的職業(yè)學(xué)校課程后，通過參加中職學(xué)校對(duì)口升學(xué)考試，實(shí)現(xiàn)大學(xué)夢(mèng)。

（3）開展“2.5（普）+0.5（職）”學(xué)業(yè)模式。即義務(wù)教育階段初三部分學(xué)業(yè)困難的學(xué)生，可以在初三最后一個(gè)學(xué)期到職業(yè)學(xué)校完成義務(wù)教育，同時(shí)接受職業(yè)技能學(xué)習(xí)，切實(shí)起到職業(yè)啟蒙教育的作用。義務(wù)教育學(xué)校頒發(fā)義務(wù)教育畢業(yè)證書，職業(yè)學(xué)校頒發(fā)職業(yè)培訓(xùn)證書。

（4）探索復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，鼓勵(lì)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，積極取得多類職業(yè)技能等級(jí)證書，即“1+×”制度，夯實(shí)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。

（三）構(gòu)建校企合作動(dòng)力機(jī)制

政府通過出臺(tái)減稅、減費(fèi)等政策，厚植企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的社會(huì)環(huán)境，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育的發(fā)展，真正與學(xué)校成為“命運(yùn)共同體”。徹底解決學(xué)生跟崗實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)單位問題，同時(shí)學(xué)校可以引進(jìn)企業(yè)技術(shù)人員到校任教，傳遞產(chǎn)業(yè)新技能、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校教師可以到企業(yè)參與生產(chǎn)實(shí)踐，提升技能，服務(wù)教學(xué)。

（四）構(gòu)建面向全社會(huì)的培訓(xùn)機(jī)制

（1）鞏固、擴(kuò)大免費(fèi)、補(bǔ)償性技能培訓(xùn)規(guī)模。對(duì)下崗再就業(yè)人員、大學(xué)生、復(fù)員軍人、新型職業(yè)農(nóng)民開展系列培訓(xùn)。

（2）與企業(yè)合作開展訂單式培訓(xùn)。采取“企業(yè)出資+個(gè)人出資+政府出資”的方式，鼓勵(lì)企業(yè)員工進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)，提升崗位能力，提升職業(yè)資格證書持有率。

（3）聯(lián)合企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)團(tuán)體，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮職業(yè)技能鑒定基地的作用，積極與區(qū)工會(huì)、人社局、企業(yè)合作，定期開展面向企業(yè)職工的技能培訓(xùn)和定點(diǎn)補(bǔ)貼技能培訓(xùn)，爭取創(chuàng)建跟崗實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)基地，積極為企業(yè)解決用工難問題。

（4）聯(lián)合高校，整合資源開展對(duì)退伍軍人、退役運(yùn)動(dòng)員、下崗職工、大學(xué)生等的成人培訓(xùn)。探索與高校合作的新模式，充分利用自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，與高校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開展教師培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提升。

（五）發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。縣級(jí)職教中心在占盡地緣優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，要義不容辭地肩負(fù)起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責(zé)任和義務(wù)。利用學(xué)校的師資、設(shè)施設(shè)備等資源優(yōu)勢(shì)，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為載體，穩(wěn)定和壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍，提升勞動(dòng)者就業(yè)能力以及創(chuàng)業(yè)能力，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。如長期致力于積極推進(jìn)“大連市現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)”，擴(kuò)大影響力，形成“農(nóng)民培訓(xùn)”的品牌效應(yīng)，推廣普及先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富。積極推進(jìn)“送教下鄉(xiāng)”活動(dòng)，深入村鎮(zhèn)，開展社會(huì)生活教育，促進(jìn)農(nóng)民樹立終身學(xué)習(xí)理念。

（六）開展社會(huì)生活教育，提升職業(yè)教育服務(wù)功能

發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，依托社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，針對(duì)不同群體廣泛開展各種教育培訓(xùn)活動(dòng)。積極舉辦包括老年人教育在內(nèi)的各類市民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)，進(jìn)一步宣傳終身學(xué)習(xí)思想，營造全民學(xué)習(xí)的良好氛圍。努力創(chuàng)建市民終身學(xué)習(xí)體驗(yàn)基地，實(shí)現(xiàn)資源整合。

（七）健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

進(jìn)一步鞏固、擴(kuò)大政府對(duì)職業(yè)教育的投入，提高生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前縣級(jí)職教中心專業(yè)教學(xué)成本逐年上升，尤其為了更好地對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，學(xué)校必須投入更多的資金與成本。因此，政府要優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，新增教育經(jīng)費(fèi)，向職業(yè)教育、社區(qū)教育、農(nóng)民教育傾斜。

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