網(wǎng)絡食品安全風險的新特點與治理建議

張銘翀

摘 要：在我國，網(wǎng)絡食品經(jīng)營快速發(fā)展，給消費者帶來便利的同時，也造成了新的風險點。本文立足我國網(wǎng)絡食品行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對網(wǎng)絡食品安全的風險特點進行了分析，并從制度完善、政府監(jiān)管、企業(yè)負責以及社會共治等方面提出了保障網(wǎng)絡食品安全的相應建議。

關鍵詞：網(wǎng)絡食品安全;配送;社會共治

隨著我國互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，網(wǎng)絡商務越來越重要，幾乎觸及到了所有行業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)與食品產(chǎn)業(yè)的結合，便出現(xiàn)了網(wǎng)絡食品經(jīng)營新模式。網(wǎng)絡食品經(jīng)營不僅表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品以及加工包裝食品的網(wǎng)絡銷售方面，還體現(xiàn)在網(wǎng)絡訂餐方面。當前，網(wǎng)絡食品經(jīng)營已極大地影響了我國食品、餐飲行業(yè)發(fā)展格局，同時也給消費者帶來了便利。但也應注意到，新的業(yè)態(tài)與經(jīng)營模式也引起了新的食品安全風險，對消費者的生命健康造成了潛在威脅。

1 我國網(wǎng)絡食品安全的現(xiàn)狀

我國網(wǎng)絡食品銷售不斷增加。數(shù)據(jù)顯示，2017年我國網(wǎng)絡餐飲市場在線成交規(guī)模突破2046億元，比上一年增長23.1%。僅美團外賣一家網(wǎng)絡平臺，用戶就達2.5億人，入駐商戶數(shù)超過200萬家，平均每日訂單1800萬。我國網(wǎng)絡食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但我國網(wǎng)絡食品安全卻并不理想。據(jù)《中國電子商務誠信發(fā)展報告》顯示，截至2018年上半年，網(wǎng)絡訂餐已成為消費者投訴量前5位的行業(yè)。2018年半年，僅在北京餓了么就查出違規(guī)商家7926家，美團外賣查出違規(guī)商家7247家，百度外賣查出違規(guī)商家4413家。從這一數(shù)據(jù)可以看出，我國網(wǎng)絡食品經(jīng)營主體經(jīng)營并不規(guī)范，存在較大的風險。

值得注意的是，我國政府部門也已開始加強對網(wǎng)絡食品安全的關注，并開始出臺相應的監(jiān)管政策。如《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》于2018年開始實施，在一定程度解決了我國網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管法規(guī)依據(jù)缺失的問題。但總體來看，我國當前對網(wǎng)絡食品安全的監(jiān)管還很不完善，相應的安全問題也時有發(fā)生。

2 網(wǎng)絡食品安全風險的新特點

食品是一個產(chǎn)業(yè)鏈，任何環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生風險源。對于網(wǎng)絡食品來說，主要的風險點主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 信息不對稱更為嚴重，為經(jīng)營者提供了更大的隱蔽空間

食品安全問題產(chǎn)生的原因在于信息不對稱，消費者難以對生產(chǎn)過程及具體食品安全狀況有清楚的了解，給生產(chǎn)者提供了隱藏空間，在利潤的誘導下，很多生產(chǎn)經(jīng)營主體便存在違規(guī)的傾向，從而造成了不合格或低質量食品的供給。對于網(wǎng)絡食品經(jīng)營來說，信息不對稱更為突出，生產(chǎn)經(jīng)營主體的隱藏空間更大，食品質量安全的問題也更為突出。具體來說，網(wǎng)絡食品經(jīng)營者主要在以下方面存在隱蔽相關信息的空間。首先，經(jīng)營資格。當前，我國很多網(wǎng)絡食品生產(chǎn)經(jīng)營者并不具備相應的經(jīng)營資格，如外賣提供者不具備食品經(jīng)營許可證等，但卻依然在經(jīng)營;其次，硬件條件。相對實體經(jīng)營者，單純從事網(wǎng)絡食品經(jīng)營對經(jīng)營場所的要求較低，但也要有相應的硬件條件，也要保持場所的衛(wèi)生。現(xiàn)實中，很多網(wǎng)絡經(jīng)營者的生產(chǎn)條件臟、亂、差，相關硬件，如食材存儲設備缺乏，從而增加了食品安全風險;再次，原材料質量情況。由于在網(wǎng)絡食品交易過程中消費者僅看到最終的加工食品，而對于原始食材卻難以清楚了解，這也導致了很多網(wǎng)絡食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用不合格以及過期的原材料進行食品生產(chǎn)加工;最后，操作過程。食品加工過程問題也是網(wǎng)絡食品生產(chǎn)中存在的重要的風險點之一。

2.2 增加了相應環(huán)節(jié)，引發(fā)了新的食品安全風險

相對實體經(jīng)營，網(wǎng)絡食品經(jīng)營增加了物流配送環(huán)節(jié)，這就增加了食品質量安全的風險點。具體來說：首先，時間風險。以餐飲為例，很多食品保質期很短，要即做即食，但網(wǎng)絡訂餐需要經(jīng)過一定的時間才能送到消費者手中，特別是在天氣炎熱的夏天，如果沒有相應的冷鏈設備，食品很容易變質，從而增加了食品安全風險。其次，操作風險。網(wǎng)絡食品交易增加了配送這一作業(yè)環(huán)節(jié)，也會帶來相應的作業(yè)風險。如配送員的操作不當，可能會導致配送過程中的食品受到污染等。特別是當前我國食品配送進入門檻較低，很多企業(yè)甚至不需要相應人員的健康證明，加之很多配送人員按單提成，使之更注重效率而在一定程度上忽視了運送過程的質量保護。再次，材料風險。配送會增加相應配送材料的使用，也會帶來了食品安全風險。盡管國家對于與食品直接接觸的材料有著嚴格的標準與規(guī)定，但現(xiàn)實操作過程中，企業(yè)為了降低成本，往往使用成本較低的包裝容器，如在外賣中經(jīng)?？吹绞褂闷胀ǖ乃芰洗鳛槭称钒b等，這勢必會帶來食品安全風險。

2.3 增加了競爭，企業(yè)在成本壓力下違規(guī)的風險加大

在我國當前消費尚不理性的條件下，消費者對食品的價格非常敏感，這在一定程度上增加了網(wǎng)絡食品經(jīng)營主體的競爭，也在一定程度上誘使企業(yè)盡量降低成本，在此過程中，也會增加食品安全風險。相對實體食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，網(wǎng)絡食品經(jīng)營主體往往競爭壓力更大。一是由于網(wǎng)絡搜尋使各類經(jīng)營主體展現(xiàn)在消費者面前，消費者的選擇范圍更大;二是由于經(jīng)營價格更透明，更容易比價，給企業(yè)定價帶來一定價格壓力;三是由于物流與配送的發(fā)展弱化了實體經(jīng)營主體所擁有的區(qū)域優(yōu)勢。在此條件下，網(wǎng)絡食品經(jīng)營勢必面臨更為激烈的競爭。而從目前我國的消費環(huán)境來看，在消費者對企業(yè)沒有充分了解時，大部分消費者會對食品的價格比較敏感，這就給網(wǎng)絡食品企業(yè)帶來了壓力，努力壓縮成本，吸引更多的顧客。在此過程中，經(jīng)營主體就更有可能使用更廉價的原材料與相應設備，對質量安全控制的投入也會降低，從而增加了食品安全風險。

3 提高網(wǎng)絡食品安全治理水平的建議

基于我國網(wǎng)絡食品安全目前的狀況及網(wǎng)絡食品安全的風險點，為了進一步提升我國網(wǎng)絡食品安全水平，促進食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、保障消費者舌尖上的安全，可以考慮如下措施。

3.1 從制度體系來看，要高度重視網(wǎng)絡食品安全，完善相關法律標準

制度是保障食品安全的關鍵。網(wǎng)絡食品經(jīng)營是傳統(tǒng)食品經(jīng)營在互聯(lián)網(wǎng)時代的新業(yè)態(tài)，對傳統(tǒng)的經(jīng)營模式帶來了巨大的影響，也出現(xiàn)了很多新的風險點。特別是隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡科技的發(fā)展，新的經(jīng)營模式還將不斷變化。在此過程中，我國應動態(tài)調整已有食品安全保障制度與標準，適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。首先，覆蓋面的問題，制度要不留監(jiān)管死角。由于網(wǎng)絡食品銷售、網(wǎng)絡訂餐等都屬隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，涉及不同的主體與經(jīng)營模式，傳統(tǒng)的食品安全保障制度往往會一定程度上出現(xiàn)監(jiān)管空白，因此，應進一步針對網(wǎng)絡食品產(chǎn)業(yè)的特點，對于涉及網(wǎng)絡信息、平臺、生產(chǎn)、銷售、配送等環(huán)節(jié)的業(yè)務統(tǒng)一納入食品安全監(jiān)管制度體系之中，實現(xiàn)制度對各業(yè)務規(guī)制的全覆蓋。其次，跨區(qū)域合作問題。網(wǎng)絡食品經(jīng)營業(yè)務不僅涉及不同的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，往往還涉及不同的地區(qū)，在網(wǎng)絡食品安全治理過程中，要進一步明晰不同地區(qū)的責任連帶機制及治理的作業(yè)機制，避免地區(qū)之間的推責。再次，標準問題。網(wǎng)絡食品安全治理的標準一是技術標準，二是法律標準。從技術標準來看，由于網(wǎng)絡食品經(jīng)營涉及不同的信息、環(huán)節(jié)、人員以及材料等。應針對網(wǎng)絡食品經(jīng)營的特點，制訂各方面的進入門檻與作業(yè)標準，如網(wǎng)絡宣傳的標準、硬件條件的標準、從業(yè)人員的要求以及相應物流設置標準等。從法律標準來看，應進一步加大對網(wǎng)絡食品安全違規(guī)的處罰力度，讓經(jīng)營主體不敢違法、不能違法。

3.2 從政府監(jiān)管來看，要加大監(jiān)管力度，特別是應用大數(shù)據(jù)現(xiàn)代信息技術實現(xiàn)智能監(jiān)管

食品安全是我國民眾最關注的民生問題之一，政府有責任確保廣大民眾舌尖上的安全。面對當前我國網(wǎng)絡食品安全狀況堪憂的局面，政府應加強監(jiān)管，促進網(wǎng)絡食品經(jīng)營主體重視食品安全。在政府監(jiān)管過程中，除了要加大監(jiān)管力度與頻率外，還要注重優(yōu)化監(jiān)管方法與手段，特別是現(xiàn)代科技不斷進步的情況下，要注重應用大數(shù)據(jù)與現(xiàn)實信息技術實現(xiàn)智能監(jiān)管，提高監(jiān)管的效能。首先，要建立網(wǎng)絡食品安全智能預警系統(tǒng)。監(jiān)管分為事前監(jiān)管、事中監(jiān)管與事后監(jiān)管。現(xiàn)代監(jiān)管體系更多地要求能做到事前監(jiān)管。政府可以建立網(wǎng)絡食品安全預警系統(tǒng)，根據(jù)相應指標、網(wǎng)絡輿情等信息的收集，對不同地區(qū)、類別的網(wǎng)絡食品經(jīng)營風險點進行動態(tài)分析，一旦風險點高于設定值，政府便可以發(fā)出預警，引導不同食品企業(yè)及政府相關部門注重食品安全，從而避免食品安全問題的出現(xiàn)。其次，要建立網(wǎng)絡交易分析系統(tǒng)?？梢愿鶕?jù)大數(shù)據(jù)信息，對不同平臺網(wǎng)絡交易數(shù)據(jù)與消費者反饋信息進行智能分析，一旦獲得異常數(shù)據(jù)便進行及時精準監(jiān)管，從而提高監(jiān)管的效率。再次，要建立可追溯體系?？勺匪蒹w系是弱化信息不對稱的主要手段，政府可以建立公共平臺，為每個網(wǎng)絡食品經(jīng)營主體開設相應賬號，要求企業(yè)錄入相應采購的主體信息，從而追溯企業(yè)原材料來源，并開放消費者查詢，以此來約束企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈質量安全的全程控制。最后，要建立監(jiān)管留痕系統(tǒng)。由于網(wǎng)絡食品業(yè)務的跨區(qū)域性，我國各地在監(jiān)管過程中，應做到留痕管理，并實現(xiàn)不同地方監(jiān)管信息的共享，從而進一步發(fā)揮監(jiān)管的合力。

3.3 從經(jīng)營主體來看，要建立平臺、企業(yè)與責任機制

生產(chǎn)經(jīng)營主體是網(wǎng)絡食品安全的最終責任主體。網(wǎng)絡食品安全問題的產(chǎn)生，部分是由于經(jīng)營主體在利益驅使下的主動違規(guī)，部分是由于經(jīng)營主體操作不當下的無意性問題。為了進一步落實經(jīng)營主體的責任，應進一步明晰平臺、食品經(jīng)營企業(yè)等主體的責任，并促進相應人員素質與技能的提升。首先，要強化責任意識。一方面要明確各網(wǎng)絡平臺的責任。當前，我國網(wǎng)絡食品銷售中很多是依托相應平臺進行的，平臺應對企業(yè)具有審核與監(jiān)控的責任。一旦出現(xiàn)食品安全問題，平臺要對消費者負責。在強化平臺的責任下促進網(wǎng)絡平臺對網(wǎng)絡食品經(jīng)營主體的食品質量安全進行控制。另一方面，要明晰經(jīng)營主體責任，主要的舉措是要加大企業(yè)違規(guī)的成本。其次，要對企業(yè)進行相應的培訓與幫扶。由于我國網(wǎng)絡食品經(jīng)營的進入門檻較低，個體業(yè)者、小企業(yè)占了絕大部分比重，相應的配送作業(yè)人員一般也是基層勞動者，相應的食品安全知識比較缺乏，也在一定程度上增加了食品安全操作風險，因此，應對相應的從業(yè)人員進行培訓，不僅讓其掌握食品安全的相關知識，而且讓其清楚網(wǎng)絡食品經(jīng)營過程中的風險點，以便做到有效預防。

3.4 從社會層面來看，要發(fā)揮社會共治的作用，鼓勵消費者對網(wǎng)絡食品安全進行監(jiān)督

我國網(wǎng)絡食品從業(yè)經(jīng)營者眾多，交易量龐大，僅靠政府部門的力量勢必難以做到有效監(jiān)管。因此，還要充分發(fā)揮社會的力量，推進食品安全社會共治，特別是鼓勵消費者對網(wǎng)絡食品經(jīng)營進行監(jiān)督。首先，要充分調動消費者監(jiān)督的積極性。在我國，很多消費者存在事不關已高高掛起的心態(tài)，發(fā)現(xiàn)有網(wǎng)絡食品經(jīng)營業(yè)者違規(guī)，也往往選擇漠視。即使消費者是網(wǎng)絡食品安全的受害者，也會由于多一事不如少一事的心態(tài)而選擇容忍。消費者是網(wǎng)絡食品安全最重、最廣泛的監(jiān)督力量，因此，要鼓勵消費者對違法行為進行舉報，讓違法、違規(guī)者無處可藏。其次，要發(fā)揮媒體的作用。媒體具有一定的調查能力，我國很多食品安全問題往往都是由媒體所爆出，因此，應保護媒體的監(jiān)督權。但在此過程中要嚴格要求媒體的職業(yè)道德，做到實事求是，不能有不實報道，以免對網(wǎng)絡食品產(chǎn)業(yè)造成影響，并造成不必要的輿論沖擊。

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