基于生態(tài)補(bǔ)償理論的舟山漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展研究

陳梓璇

[摘要]曾輝煌一時(shí)的舟山漁場(chǎng)如今卻面臨無(wú)魚可捕之境。過(guò)度捕撈、產(chǎn)權(quán)混亂、海洋污染等問(wèn)題導(dǎo)致舟山漁業(yè)資源逐步衰退。生態(tài)補(bǔ)償是扭轉(zhuǎn)當(dāng)前局面的關(guān)鍵。建議在生態(tài)補(bǔ)償理論基礎(chǔ)之上，通過(guò)明晰漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)，明確漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主客體，規(guī)范漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拓寬生態(tài)補(bǔ)償資金渠道，加強(qiáng)海洋環(huán)境治理等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)舟山漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]舟山漁場(chǎng);生態(tài)補(bǔ)償;漁業(yè)資源;可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F326.4;X321[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

舟山海域因得天獨(dú)厚的自然條件，成為我國(guó)海洋水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，其對(duì)全國(guó)海洋水產(chǎn)品市場(chǎng)具有重要影響。但如今漁業(yè)資源遭到嚴(yán)重破壞，無(wú)法得到有效恢復(fù)，嚴(yán)重制約了舟山漁業(yè)資源可持續(xù)性發(fā)展與利用。

1 舟山漁業(yè)資源的發(fā)展現(xiàn)狀

舟山漁場(chǎng)是我國(guó)最大的漁場(chǎng)，地處于東海北部又位于長(zhǎng)江入海口處，寒暖流交匯，餌料豐富，水質(zhì)肥沃優(yōu)越的生態(tài)條件利于魚類生存，因此漁業(yè)資源十分豐富，生產(chǎn)力極高，有“東海漁倉(cāng)”之美稱。圖1為舟山漁場(chǎng)近30年水產(chǎn)品年產(chǎn)量趨勢(shì)圖，從圖1中可看出舟山漁場(chǎng)水產(chǎn)品年產(chǎn)量呈逐步上升趨勢(shì)。舟山漁業(yè)資源種類繁多，其中以大黃魚、小黃魚、帶魚和墨魚等經(jīng)濟(jì)魚類為主要的漁業(yè)資源。

如今舟山漁場(chǎng)的主要經(jīng)濟(jì)魚類已逐漸被低值化、低齡化、小型化生物群所替代。圖2為舟山水產(chǎn)品分品種產(chǎn)量分布圖，舟山統(tǒng)計(jì)局資料顯示2016年海水產(chǎn)品總產(chǎn)量為1892725t，其中貝類和頭足類產(chǎn)量為645078t，占總產(chǎn)量34%。對(duì)蝦產(chǎn)量為246206t，占總產(chǎn)量13%。蟹類產(chǎn)量為173585t，占總產(chǎn)量9%。貽貝、對(duì)蝦、梭子蟹被稱為舟山漁業(yè)的新三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2 舟山漁業(yè)資源面臨的困境

在自然資源組成部分中，漁業(yè)資源占有重要地位。漁業(yè)資源具有繁殖能力是一種可再生資源，但極易受外部因素的影響，若生長(zhǎng)環(huán)境遭到破壞或者過(guò)度捕撈超過(guò)承載力，其自我更新能力便會(huì)降低。

2.1 漁業(yè)資源嚴(yán)重匱乏

隨著捕撈行業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)貙?duì)舟山漁場(chǎng)漁業(yè)資源的開采力度也逐漸加大。據(jù)2016年舟山市漁業(yè)船舶、漁業(yè)勞動(dòng)力基本情況統(tǒng)計(jì)，舟山市捕撈漁業(yè)船舶高達(dá)7000多艘，捕撈總量近200萬(wàn)t。過(guò)度的狂捕濫撈，以及作業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理嚴(yán)重破壞了漁業(yè)資源的可再生能力，使得海洋漁業(yè)資源日漸匱乏，曾經(jīng)物產(chǎn)豐富的舟山漁場(chǎng)一度陷入無(wú)魚的水域荒漠化現(xiàn)象。圖3為1980年到2005年舟山漁場(chǎng)大黃魚等幾種特殊漁獲物產(chǎn)量變化趨勢(shì)圖，從圖3中可看出馬面魚產(chǎn)量從1990年7萬(wàn)余t急速下降至2015年782t。大黃魚、墨魚、鰳漁產(chǎn)量也持續(xù)下降，其中舟山漁場(chǎng)四大經(jīng)濟(jì)魚類之一的大黃魚在1990年時(shí)產(chǎn)量低至65t，幾乎瀕臨滅絕狀態(tài)，資源嚴(yán)重衰退。1990至2015年，大黃魚產(chǎn)量也只呈現(xiàn)微弱上升，在舟山漁場(chǎng)已經(jīng)多年不能形成魚汛。

2.2 漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度混亂

漁業(yè)資源本身具有商業(yè)價(jià)值和非排他性是一種典型的公共資源，任何人都可以進(jìn)行捕捉，數(shù)量不固定。于是避免不了“公地悲劇”現(xiàn)象的發(fā)生。

在舟山當(dāng)前的漁業(yè)管理制度中，存在著一系列漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。首先產(chǎn)權(quán)主體不明確，關(guān)系混亂。國(guó)家作為漁業(yè)產(chǎn)權(quán)的所有者代表地位模糊且所有權(quán)受條塊多元分割，權(quán)利由舟山各管理部門代行，在漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的分配方面顯得格外錯(cuò)綜復(fù)雜。其次漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)界定模糊。不清晰的產(chǎn)權(quán)界定在很大程度上會(huì)使得利益主體協(xié)調(diào)成本增加，引起漁業(yè)主管部門與各級(jí)地方政府之間的利益沖突與矛盾，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、額度等方面存在爭(zhēng)議。

另一方面，漁業(yè)資源價(jià)值問(wèn)題一直存在且尚未完全解決，對(duì)于生產(chǎn)部門來(lái)說(shuō)他們通常將漁業(yè)資源的使用價(jià)值放在首位，而在資源的保護(hù)方面卻未給予重視。漁業(yè)捕撈量配額制度的缺失也是漁業(yè)濫捕濫撈現(xiàn)象無(wú)法控制的原因之一，進(jìn)而資源管理與保護(hù)便難以進(jìn)行。

2.3 舟山沿岸海域污染嚴(yán)重

魚類的生存離不開海洋，它們之間的關(guān)系就如人類與空氣，密不可分。海洋環(huán)境一旦受到了污染，無(wú)疑將會(huì)致使生活在其中的魚類受到生存威脅。

舟山沿岸海區(qū)的污染物大部分來(lái)自于舟山本地及周邊城市排入其中的生活污水與工業(yè)廢水。同時(shí)長(zhǎng)江、錢塘江、甬江入?？谖挥诒竞^(qū)，流域上游的許多工廠為降低生產(chǎn)成本，用較為簡(jiǎn)陋的排污設(shè)備直接將大量廢水與廢渣排入河流之中，河流攜載著污染物匯聚于海洋，其成為最終處置地。漁業(yè)資源生長(zhǎng)環(huán)境由此遭到破壞，直接影響了正常繁殖，自我更新能力逐漸降低，有些魚類因此離開原有海域?qū)е略搮^(qū)無(wú)法形成魚汛，更嚴(yán)重的則是因海洋的污染致使魚類直接死亡，資源逐漸衰退以至于枯竭。

根據(jù)2015年舟山海洋環(huán)境公報(bào)顯示，舟山21個(gè)陸源入海排污口全年污水排放量高達(dá)3342.16萬(wàn)t，而達(dá)標(biāo)排放的單位僅有5家，其余16個(gè)排污口的排放物均存在不同程度的化學(xué)物質(zhì)超標(biāo)。主要超標(biāo)因子為總磷，其次則為氨氮，這些物質(zhì)促使舟山海域海水中的無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽的含量嚴(yán)重超標(biāo)，海水體逐漸呈現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化，赤潮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3 生態(tài)補(bǔ)償理論的分析思路

生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钭钤绯霈F(xiàn)于20世紀(jì)七八十年代的西方國(guó)家，被稱為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)，我國(guó)于20世紀(jì)八、九十年代引進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍睢?/p>

生態(tài)補(bǔ)償是使用一些政策手段來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和有效利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，使生態(tài)保護(hù)的外部性盡可能轉(zhuǎn)變成內(nèi)部性。在綜合考慮生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本、生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)價(jià)值的基礎(chǔ)上，采用政府和市場(chǎng)手段協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者之間利益關(guān)系，采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或市場(chǎng)交易等方式，通過(guò)制度創(chuàng)新對(duì)生態(tài)保護(hù)者給予合理補(bǔ)償，以及解決生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)中的“搭便車”問(wèn)題。生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)包括以下幾方面主要內(nèi)容：一是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)本身保護(hù)（恢復(fù)）或破壞的成本進(jìn)行補(bǔ)償;二是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段將經(jīng)濟(jì)效益的外部性內(nèi)部化;三是對(duì)個(gè)人或區(qū)域保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的投入或放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;四是對(duì)具有重大生態(tài)價(jià)值的區(qū)域或?qū)ο筮M(jìn)行保護(hù)性投入。

漁業(yè)資源生態(tài)補(bǔ)償是用于調(diào)整漁業(yè)資源與損害及保護(hù)行為主體之間的利益關(guān)系的一種手段和制度安排。漁業(yè)資源生態(tài)補(bǔ)償具體內(nèi)容為，通過(guò)社會(huì)、市場(chǎng)和政府三方面的多元化調(diào)整并結(jié)合漁業(yè)資源的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)漁業(yè)資源生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的行為進(jìn)行補(bǔ)償，從而提高行為主體的收益。而生態(tài)保護(hù)與修復(fù)主體所投入的成本則由漁業(yè)生態(tài)效益的收益主體按受益比例進(jìn)行分擔(dān)，以此促使?jié)O業(yè)資源經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)的外部成本內(nèi)部化。從而保護(hù)、恢復(fù)和改善漁業(yè)資源與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

我國(guó)目前在森林、流域、礦產(chǎn)等生態(tài)領(lǐng)域進(jìn)行了大量的理論與實(shí)踐研究，在生態(tài)補(bǔ)償主客體、標(biāo)準(zhǔn)、方式等方面取得了一定的研究成果，對(duì)早期因生態(tài)退化而引起的環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題發(fā)揮了不可磨滅的作用。但是對(duì)于漁業(yè)資源的生態(tài)補(bǔ)償研究起步較晚，處于探索階段。2016年5月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》，明確提出了要從森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等領(lǐng)域開展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的推行有效的改善了生態(tài)環(huán)境等一系列問(wèn)題，生態(tài)補(bǔ)償?shù)玫皆絹?lái)越多學(xué)者的研究，在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)方面也得到越來(lái)越廣泛的實(shí)際應(yīng)用并取得了顯著的實(shí)際效果。

4 舟山漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

隨著漁業(yè)資源面臨的問(wèn)題不斷增多，舟山市政府近年來(lái)也采取了各項(xiàng)措施。如規(guī)定伏季休漁制、人工增殖放流等手段以平衡和恢復(fù)漁業(yè)資源。為了使?jié)O業(yè)資源能得到更加有效的保護(hù)和管理，本文從不同的角度對(duì)實(shí)現(xiàn)舟山漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展提出了具體的對(duì)策。

4.1 明晰漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)于生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用，而產(chǎn)權(quán)則是發(fā)展和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的推動(dòng)力。產(chǎn)權(quán)是解決“公地悲劇”問(wèn)題的關(guān)鍵，同時(shí)也是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制全面和有效實(shí)施的先決條件。清晰明了的漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)為漁業(yè)資源生態(tài)補(bǔ)償提供了可靠的依據(jù)和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的不明確會(huì)導(dǎo)致權(quán)屬主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系界定混亂，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)不同利益主體之間利益的轉(zhuǎn)移和再分配，經(jīng)濟(jì)效益將會(huì)以此損失，出現(xiàn)難以解決公平問(wèn)題的局面。

在舟山漁業(yè)資源生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)明晰漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)，包括漁業(yè)資源的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。將明晰漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)工作放在首位，生態(tài)補(bǔ)償中主客體界定，標(biāo)準(zhǔn)核算等各環(huán)節(jié)以此為基礎(chǔ)開展。加強(qiáng)漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化的相關(guān)立法工作，讓明晰漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)步入法制化的軌道是關(guān)鍵。同時(shí)舟山市漁業(yè)管理部門也應(yīng)將漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)作為對(duì)于漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行合理性與合法性衡量的依據(jù)，從而對(duì)影響漁業(yè)資源生態(tài)環(huán)境行為進(jìn)行懲罰或補(bǔ)償。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，科學(xué)地界定初始產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化漁業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，明確生態(tài)服務(wù)的受償方與支付方，才能保證主體利益之間的合理與公平。

4.2 明確漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主客體

生態(tài)補(bǔ)償主客體即“誰(shuí)補(bǔ)償誰(shuí)”為構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)鍵點(diǎn)，生態(tài)補(bǔ)償主客體的界定是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的基礎(chǔ)，是后續(xù)補(bǔ)償機(jī)制深入實(shí)施的重要支撐。漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w主要指漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施的補(bǔ)償者和被補(bǔ)償者，對(duì)漁業(yè)資源生態(tài)環(huán)境負(fù)有保護(hù)責(zé)任和義務(wù)或得益于漁業(yè)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的受益者。通過(guò)在認(rèn)定評(píng)估漁業(yè)生態(tài)損失的基礎(chǔ)上進(jìn)行利益相關(guān)者分析得出舟山漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w為漁業(yè)資源所有者的國(guó)家（國(guó)務(wù)院代行所有權(quán)）、舟山市漁業(yè)管理部門以及外來(lái)漁民或漁業(yè)組織。生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖軆斨黧w為獲得使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的舟山市漁業(yè)組織或漁民。漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w是指地區(qū)、組織或個(gè)人因向社會(huì)提供良好的生態(tài)環(huán)境或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)而得到了相應(yīng)的資金、技術(shù)、實(shí)物補(bǔ)償或政策支持。舟山漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w則為漁業(yè)資源環(huán)境和漁業(yè)資源本身。在充分考慮不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)條件的影響，強(qiáng)調(diào)以利益相關(guān)者在特定生態(tài)保護(hù)、破壞事件中的責(zé)任為生態(tài)補(bǔ)償主客體的評(píng)定依據(jù)中構(gòu)建了舟山漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制結(jié)構(gòu)圖（見(jiàn)圖4）。

4.3 規(guī)范漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)補(bǔ)償順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，管理者可以根據(jù)漁業(yè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)成本、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的生態(tài)環(huán)境效益之間的平衡來(lái)確定，也可以按照協(xié)商來(lái)確定。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性在于不僅對(duì)破壞生態(tài)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人罰款，同時(shí)也對(duì)生態(tài)破壞影響的給予主體補(bǔ)償。漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到漁業(yè)資源生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施過(guò)程中是否能夠?qū)崿F(xiàn)公平原則，可以說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)的確立是相關(guān)利益方博弈的過(guò)程。過(guò)高或過(guò)低的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)損害到所有涉及利益的相關(guān)主體，舟山政府在實(shí)施增殖放流，人工魚礁等生態(tài)補(bǔ)償措施時(shí)，不僅會(huì)對(duì)征收海域內(nèi)漁民的生產(chǎn)生活造成影響，同時(shí)由于海水具有流動(dòng)性的特點(diǎn)，也會(huì)對(duì)其他海域的海水養(yǎng)殖、海域環(huán)境造成影響。因此在確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前，無(wú)論是直接利益相關(guān)者還是間接利益相關(guān)者都必須盡可能的考慮到。

依據(jù)目前的研究，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值，生態(tài)保護(hù)者的投入和機(jī)會(huì)成本的損失，生態(tài)受益者的獲利，生態(tài)破壞的恢復(fù)成本、支付意愿和受償意愿，生態(tài)足跡等途徑進(jìn)行核算。對(duì)于漁業(yè)資源生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核算一般通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)價(jià)值進(jìn)行，也可使用漁業(yè)生態(tài)損失中的漁業(yè)資源損失作為核算基礎(chǔ)。

4.4 拓寬生態(tài)補(bǔ)償資金渠道

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指政府作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w發(fā)揮其責(zé)任與義務(wù)對(duì)于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)者給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式，是生態(tài)補(bǔ)償資金主要來(lái)源渠道。因?yàn)闈O業(yè)資源生態(tài)補(bǔ)償具有周期長(zhǎng)規(guī)模大的特點(diǎn)，于是其對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式具有極大的依賴性，但政府對(duì)其財(cái)政投入越多越會(huì)帶來(lái)許多負(fù)面效益，這就違背了生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)內(nèi)涵，所以政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移對(duì)于漁業(yè)資源的生態(tài)補(bǔ)償來(lái)說(shuō)必須要有針對(duì)性。對(duì)待不同的地區(qū)，要有不同的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，例如，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或是生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞地區(qū)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置機(jī)制，調(diào)動(dòng)民間資源力量。

政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付并不是生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源的唯一方式。在探索多元化發(fā)展基礎(chǔ)上鼓勵(lì)社會(huì)資本積極進(jìn)入生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要內(nèi)容，對(duì)于漁業(yè)資源來(lái)說(shuō)建立漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)能進(jìn)一步拓寬生態(tài)補(bǔ)償資金渠道。各管理部門在漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)不流轉(zhuǎn)的前提下并不是真正意義上的所有者代表，因此無(wú)法對(duì)漁業(yè)資源使用權(quán)進(jìn)行有效的選擇。而漁業(yè)資源權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)能較好的解決這一問(wèn)題。轉(zhuǎn)讓人和受讓人通過(guò)市場(chǎng)交易的方式有條件進(jìn)行漁業(yè)資源使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，這樣一來(lái)漁業(yè)資源的使用權(quán)能被掌握在更有效率的資源使用者身上，極大的優(yōu)化了漁業(yè)資源配置問(wèn)題，進(jìn)而提高了資源的利用效率。

4.5 加強(qiáng)海洋環(huán)境治理

海洋生態(tài)環(huán)境是海洋生物生存和發(fā)展的基本條件，是漁業(yè)資源生態(tài)環(huán)境的重要因素。海洋的整體性和組織要素之間關(guān)系密切，海域中任何要素的變化都會(huì)對(duì)領(lǐng)近海域或者其他要素產(chǎn)生直接或間接的影響。完備的海洋環(huán)境法律體系，科學(xué)的海洋環(huán)境管理措施是保障海洋生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)。首先需進(jìn)一步完善海洋生態(tài)保護(hù)立法，將建立健全海洋保護(hù)法律體系作為重點(diǎn)。其次舟山政府應(yīng)根據(jù)其海域的環(huán)境特點(diǎn)進(jìn)行功能定位及規(guī)劃，從而進(jìn)行海洋環(huán)境治理的體制性安排。對(duì)于海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)紅線區(qū)等特定的海域，堅(jiān)持以“有效發(fā)揮政府作用”的體制為主;對(duì)于入海污染物的排放，采取總量控制前提下的排污權(quán)交易制度，“讓市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境資源配置中發(fā)揮決定性作用”。最后，推動(dòng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革，建立垂直為主的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，完善污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，相關(guān)科研和管理部門也要加大對(duì)近海海域環(huán)境觀測(cè)、監(jiān)測(cè)以及相關(guān)研究工作，及時(shí)對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行預(yù)報(bào)。有效掌握海洋污染物遷移路線及污染狀況的第一手資料。同時(shí)推進(jìn)海洋環(huán)境信息公開和共享，避免出現(xiàn)多頭投入、多頭監(jiān)測(cè)、信息封鎖、數(shù)據(jù)不一等問(wèn)題。將以上三點(diǎn)融會(huì)貫通，從而實(shí)現(xiàn)有效的海洋生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)。

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