甘肅省農(nóng)村教育發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟增長的影響研究

張燕妮

[摘 要]近十年來甘肅省農(nóng)村教育和經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，農(nóng)村教育辦學規(guī)模處于不斷調(diào)整中，農(nóng)村勞動力文化程度有了提升;農(nóng)村經(jīng)濟逐漸向?qū)I(yè)化、多元化方向發(fā)展。但是農(nóng)村勞動力中大專、本科及以上文化程度占比非常低，仍以義務教育貢獻率為主，這表明甘肅省農(nóng)村整體教育水平還是偏低的，所以農(nóng)村勞動力的教育發(fā)展問題是一項艱巨而長遠的任務。本文依據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學的基本理論，首先闡述了教育和經(jīng)濟之間相互促進、相互影響、共同發(fā)展的關系;接著分析了甘肅省當前農(nóng)村教育和農(nóng)村經(jīng)濟增長的現(xiàn)狀，最后針對目前存在的問題給出相關建議。

[關鍵詞]甘肅省;農(nóng)村教育;農(nóng)村經(jīng)濟;人力資本;人口流動

[中圖分類號]G521 [文獻標識碼]A

農(nóng)村教育作為整個教育體系的組成部分，占據(jù)著重要的地位，同時基礎性教育對農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)的提高起著非常關鍵的作用。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要有文化、有素質(zhì)的勞動力作支撐，需要教育發(fā)揮促進作用。而甘肅省農(nóng)村教育和經(jīng)濟發(fā)展如何？二者之間發(fā)展進度是否保持一致？我們需要進一步分析甘肅省的真實情況，為其發(fā)展提供參考意見。

1 教育和經(jīng)濟發(fā)展關系分析

1.1 教育對經(jīng)濟發(fā)展的“推力”作用

教育和經(jīng)濟是相互作用、相互促進的關系，教育的發(fā)展決定著科學技術(shù)的進步，同時也決定著國家的經(jīng)濟發(fā)展水平，未來時間內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，在很大程度上取決于教育的發(fā)展水平。教育對經(jīng)濟發(fā)展的“推力”作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1.1 教育可以使人力資本增值

隨著教育事業(yè)的發(fā)展，勞動力整體素質(zhì)得以提升，人力資本產(chǎn)生溢價并且發(fā)散，從而推動科學技術(shù)水平發(fā)展，運用到生產(chǎn)中，極大程度地提高產(chǎn)出效率，促進經(jīng)濟發(fā)展。

1.1.2 教育促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

教育通過對人力資本的的投資，使人們學習技能、提高文化素質(zhì)，而增強創(chuàng)新能力，提高生產(chǎn)效率，同時改變?nèi)藗儚氖律a(chǎn)的觀念，最終推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中需要不同層次的勞動力為其服務，只有通過教育才可以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需。

1.1.3 從生產(chǎn)與消費角度看，教育表現(xiàn)為后期的經(jīng)濟

從生產(chǎn)與消費的關系來看，教育是顯性的消費，也是隱性的生產(chǎn);是短暫性有限的消費，又是長期性擴大的生產(chǎn)。因此，當下教育的投入可以看做后期經(jīng)濟發(fā)展的導向。

1.2 經(jīng)濟發(fā)展對教育的“拉力”作用

僅僅強調(diào)教育對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，而忽視經(jīng)濟發(fā)展對教育的影響作用，就難以保證兩者達到均衡水平。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，經(jīng)濟的發(fā)展對教育的“拉力”作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.2.1 經(jīng)濟水平的提高為教師提供了基礎性保障

最直觀的是可以使老師的工資待遇提高，從而留住師源。同時對師資力量、教師素質(zhì)等方面也有著密切的關聯(lián)。經(jīng)濟發(fā)展的過程中，需要更細化、更專業(yè)的知識作支撐，因此需要更專業(yè)的教師教學。而經(jīng)濟水平提升使得教師待遇提升，從而能吸引更龐大的師資團隊，經(jīng)濟發(fā)展所需人才也愈來愈多。

1.2.2 經(jīng)濟發(fā)展能為學生提供基礎性物質(zhì)保障

一方面使學生的權(quán)利得以保障。經(jīng)濟水平提升，九年義務教育的普及，使所有學生平等地接受教育，教育不再是少數(shù)人的專權(quán)。另一方面，學生所使用的設備、住宿條件得到改善，整體條件發(fā)生很大的好轉(zhuǎn)，課程更加多樣化，促使學生向全面化發(fā)展。

1.2.3 經(jīng)濟的發(fā)展改變了教育模式也在改變著人們對教育的觀念

隨著經(jīng)濟水平的提升，基本生活問題得以解決，人們將眼光逐漸投放于精神消費，當然，讀書、學習也是其中一種;目前普及教育已經(jīng)成為人們的共識，越來越側(cè)重向高學歷或者專業(yè)化培養(yǎng)。因此人們愿意在教育上投資，而且意識到在當前信息化時代，經(jīng)濟的發(fā)展不再是小農(nóng)經(jīng)濟的模式，要想促進經(jīng)濟更快發(fā)展，必須掌握核心科技。因此，將更將注重教育的培養(yǎng)。

1.3 農(nóng)村教育發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟增長的一般關系分析

農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟之間就是作用與反作用的關系，二者之間相互作用，相互制約，都是促使農(nóng)民實現(xiàn)富裕、脫貧奔向小康社會的必然渠道，關于農(nóng)村教育發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟增長之間的一般性關系的分析，從以下幾個方面著手：

1.3.1 農(nóng)村教育是人力資本和物力資本積累的重要途徑

農(nóng)村人力資本和物力資本是發(fā)展經(jīng)濟不可缺少的生產(chǎn)性資本，通過教育可以調(diào)節(jié)當前勞動力市場供求不平衡的局面，同時教育可以創(chuàng)造先進的科學理論并且轉(zhuǎn)化為技術(shù)水平，切實運用到生產(chǎn)中，促進產(chǎn)出效率提升。

1.3.2 農(nóng)村教育能夠提高村民消費水平

自古以來中國人都有儲蓄的習慣，尤其是貧困地區(qū)，久而久之，人們不愿意消費，將收入的大部分攢起來，以備養(yǎng)老或者子女用。通過教育，使人們改變消費觀念，越來越多的人轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋认硎苄汀保龠M了整體消費水平，從而加大資金流通，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1.3.3 農(nóng)村經(jīng)濟的增長為農(nóng)村教育發(fā)展提供根本動力

教育發(fā)展所需的物質(zhì)資料和人力，從一定層面來講都取決于經(jīng)濟的增長水平。教育層次、規(guī)模、內(nèi)容、教學方式，以及勞動力的素質(zhì)培養(yǎng)方式都和經(jīng)濟發(fā)展有關。從根本上講，教育作為培養(yǎng)人的活動，其發(fā)展最終需要依賴于經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展一方面影響農(nóng)村教育的需求量，另一方面影響農(nóng)村教育投資的供給量，經(jīng)濟的增長也決定著教育的發(fā)展空間和前景。

2 甘肅省當前農(nóng)村教育和農(nóng)村經(jīng)濟增長的現(xiàn)狀及問題

2.1 有關農(nóng)村教育的政策支持

2.1.1 落實好“兩免一補”政策的同時進一步擴大補助范圍

從2017年春季開始，蘭州市提出在繼續(xù)落實好農(nóng)村學生“兩免一補”政策的同時，倡導部分教科書循環(huán)使用，既減輕成本，也落實循環(huán)經(jīng)濟、循環(huán)發(fā)展的理念。同時部分地區(qū)學生的書本費給予免除，為家庭貧困的學生提供更多學習機會。同時指出，高中階段因符合相關條件獲得過資助的學生，在考入大學后，可以優(yōu)先享受國家資助（包括助學金以及助學貸款）。

2.1.2 重點關注農(nóng)村教育發(fā)展前景

2017年2月份，甘肅省出臺意見破解了“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村弱”教育現(xiàn)狀，提出了應當科學編制規(guī)劃，滿足城鎮(zhèn)義務教育學位需求;強化服務意識，解決“陪讀”家長的居住問題，為他們提供安全、有保障的環(huán)境;依據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和自然環(huán)境來建立農(nóng)村校園，以人口密集和教育需求量較高的區(qū)域作為重點建設對象;發(fā)揮教育的作用，提高吸引力，增強鄉(xiāng)村教師教學水平，同時確保留守兒童的相關成長工作等議題。

2.1.3 多渠道提供就業(yè)平臺和就業(yè)機會

考慮到近幾年來甘肅省就業(yè)難、就業(yè)慢等問題，2017年提出了幫助萬名高校畢業(yè)生就業(yè)政策，每周在蘭州人才市場進行一次大型招聘會，為高校畢業(yè)生提供大量的就業(yè)單位。意在控制失業(yè)率的同時確保全民就業(yè)，失業(yè)率控制在4%以內(nèi)的同時將就業(yè)率提升到85%以上。并且通過智聯(lián)招聘、西北人才網(wǎng)等網(wǎng)上招聘，面向所有畢業(yè)生，包括大專學歷和往屆畢業(yè)生，為學生提供多種渠道就業(yè)。

2.2 近十年以來甘肅省取得的成就

2.2.1 農(nóng)村教育取得的成就

近十年以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，技術(shù)水平的提高，甘肅省農(nóng)村教育事業(yè)取得了很大的進步。農(nóng)村學校教學設施逐漸增多，環(huán)境逐年變好。目前甘肅省農(nóng)村中存在的學校，其教學設施和周邊環(huán)境在逐漸改善，例如隴南市徽縣虞關鄉(xiāng)幼兒園，教學樓取代了校舍，建立了滑梯、人工草坪等，促進了幼兒教育資源的均衡配置;靜寧縣雷大中學建立了新的體育場，課余時間學生可以做運動，放松心情，使學生玩和學相結(jié)合，提高學習效率。在九年義務教育推行基礎上，因地制宜地實施精準扶貧政策。從2016年開始，甘肅省對符合條件的高中生給予每人每年800元的生活補助;給貧困家庭大學生每年提供8000元的助學貸款，緩解了鄉(xiāng)村學生讀書難的問題。會寧縣楊集鄉(xiāng)刑坪村石岔社是出狀元的地方，但由于貧困，有學生因為付不起學費放棄讀大學，“兩免一補”以及精準扶貧政策的實施，為他們解決了后顧之憂。課程逐漸豐富，培養(yǎng)學生的特長。目前除了基礎性的語數(shù)外，學生可以選擇音樂、體育、美術(shù)等多方面學習，還有各方面的興趣班、講座、競賽等，豐富了學生的學習和生活，提高了學習積極性。武威市天?？h打柴溝鎮(zhèn)大莊小學先后配備了圖書、電教、實驗、體育等設施，多媒體教室、音樂教室、綜合展室、科學實驗室等為學生發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

2.2.2 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得的成就

隨著西部大開發(fā)、精準扶貧和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的向?qū)б约爱斍啊耙粠б宦贰闭邔嵤?，甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好，產(chǎn)出效益逐漸提升。農(nóng)村居民收入水平逐漸提高，消費力度加大。2016年，甘肅省農(nóng)村居民人均可支配收入為5016.7元，同比增加8.9%。其中，工資性收入為1565.8元，同比增加13.3%;經(jīng)營凈收入為1687.7元，同比增加8%;財產(chǎn)凈收入為93.5元，同比增加4.6%。隨著收入水平的提升，農(nóng)村居民消費觀不斷更新，消費水平也在逐漸提高。2016年，甘肅省農(nóng)村居民人均消費支出為4985.8元，同比增加8.9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，實施經(jīng)濟多元化發(fā)展策略。經(jīng)過不斷發(fā)展，甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟仍然以農(nóng)業(yè)為主，但逐漸改變發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、大規(guī)模方向發(fā)展，同時解決了勞動力剩余問題;在隴南、天水、張掖等地利用自然優(yōu)勢，對外發(fā)展旅游業(yè);有部分村民經(jīng)過研究培育新品種作物，推出特色產(chǎn)業(yè)，在慶陽市華池縣，各類雜糧保健品成為農(nóng)民增收的亮點。農(nóng)業(yè)機械化水平提高。近年來，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，機械化生產(chǎn)逐漸取代了手工勞作，提高了效率，節(jié)省了人力和時間成本。精準扶貧政策落實到位，取得顯著成效。截至2016年底，甘肅省貧困人口減少241萬人，位于貧苦山區(qū)的基礎設施和服務得以改善，保證了電、公路、電話、電視等基本設備的使用;同時，在各村建立衛(wèi)生院，保證村民小病能夠及時就醫(yī)。

2.3 存在的問題

2.3.1 農(nóng)村高素質(zhì)人才匱乏

農(nóng)民文化素質(zhì)的高低，是影響農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的根本因素。農(nóng)民文化素質(zhì)低，使得他們滿足于現(xiàn)狀，拒絕接受新技能、新科技，對脫離貧困、改變生活現(xiàn)狀缺乏自我意識。農(nóng)民素質(zhì)偏低，使得外出打工的大多數(shù)農(nóng)民只能從事初級的、沒有技術(shù)含量的體力勞動，出賣廉價勞動力，無法獲得額外的收入，從而導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后。隨著九年義務教育的全面推行，高中及以上學歷教育的貢獻率在逐漸提高。甘肅省農(nóng)村勞動力文化結(jié)構(gòu)中，仍以小學和初中階段教育為主。

2.3.2 農(nóng)民專業(yè)化意識弱，接受教育的積極性不強

甘肅省農(nóng)村勞動者專業(yè)化素質(zhì)普遍較低，并且未接受專業(yè)化的培訓。專業(yè)化不強，限制農(nóng)村作業(yè)生產(chǎn)效率，阻礙村民創(chuàng)新生產(chǎn)。沒有專業(yè)化技術(shù)、設備和人才作支持，農(nóng)民對自身所從事的工作的基礎知識掌握意識不強，往往是各行各業(yè)僅限于可以勝任初級勞作，為能夠獲得更多的勞動報酬，便在不同行業(yè)間頻繁選擇，有時兼任好幾項工作，最終也未能掌握較深層次的技能，從事多項工作所獲報酬，相當于其中某一工作中級員工的薪資，技能和認識受限，以至于整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展受限。而且，偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)民，長期處于自我封閉狀態(tài)，對新事物的接受能力弱，潛意識地排斥學習，長期下去，逐漸和城市隔離。

2.3.3 農(nóng)村教育逐漸消失，轉(zhuǎn)向城市

農(nóng)村教學設備、教學條件差，這是甘肅省內(nèi)大部分農(nóng)村學校共存的現(xiàn)象。伴隨著出現(xiàn)一個問題，就是“陪讀”現(xiàn)象。大多數(shù)師資力量集中于城市，學生大批量地向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村學校逐漸閑置，由于大部分是小學、初中生，家長不得已擱置家中的勞作變成專業(yè)的“陪讀”者。有關數(shù)據(jù)顯示，當前甘肅省接受陪讀的學生中，小學生占42.2%，初中生占21.1%，高中生占25.8%;全省“陪讀”家長約10萬余人。目前陪讀之風愈演愈烈，致使城市的班額越來越大，農(nóng)村學校成為一個個“空校”。這種現(xiàn)象在貧困山區(qū)最為嚴重，像會寧縣、甘南地區(qū)、岷縣、河西走廊的沙漠地段等。

3 發(fā)展農(nóng)村教育，促進甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟增長的相關建議

3.1 積極開展農(nóng)民培訓，提高勞動者素質(zhì)

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，對農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)提出了更高的要求。在夯實農(nóng)村義務教育的同時，要大力發(fā)展職業(yè)教育與成人教育，積極開展多種形式的農(nóng)民工培訓，這是提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和技能素質(zhì)，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動者和新型農(nóng)民的重要途徑。一方面，要加強基礎課程的學習，提高文化水平;另一方面，培養(yǎng)創(chuàng)新技能和發(fā)散性思維，提高技能素質(zhì)。通過多樣化、自由化的教育培訓方式充分調(diào)動起農(nóng)民的學習積極性，把“封閉式教育”變?yōu)椤伴_放式教育”，讓農(nóng)民不僅僅只能在教室中接受教育和培訓，結(jié)合農(nóng)民自身及生產(chǎn)、生活與工作特點，充分發(fā)揮非正規(guī)教育和非正式教育的作用，讓農(nóng)民能夠做到隨時學、隨地學，使教育向農(nóng)民易于接受、喜歡接受的方式轉(zhuǎn)化，如組織農(nóng)村產(chǎn)品展覽會、高等學?！叭锣l(xiāng)”活動和帶有娛樂性質(zhì)的、群眾喜聞樂見的活動，使農(nóng)民“學了就會做，做了就有效”。

3.2 引進新技術(shù)，運用現(xiàn)代化管理技術(shù)，培養(yǎng)專業(yè)化人才

新型技術(shù)是經(jīng)濟發(fā)展的支柱，能夠極大程度上節(jié)約生產(chǎn)運作成本;專業(yè)化人才能夠提高勞動效率，節(jié)約人力資本，使有限資源發(fā)揮最大效用。以慶陽市為例：慶陽市是一個能源資源豐富的城市，從現(xiàn)代發(fā)展理念來看，以往的舊技術(shù)、舊觀念在現(xiàn)今時代可能造成資源浪費，人力、物力、財力的極大損失;而用新型的技術(shù)，以風能、太陽能、地熱能、潮汐能等代替燃煤、礦產(chǎn)資源、秸稈燃燒發(fā)電，既減小了運作成本，減輕了大氣污染，還充分利用了自然資源，一舉三得。當然這一過程中，所需的專業(yè)化人才即是需要通過專業(yè)化教育、實踐性操作培養(yǎng)的。同樣的，通過專業(yè)化培訓，發(fā)展一批專業(yè)化人才，在隴南地區(qū)種植新品種、高產(chǎn)量的花椒;天水利用自然優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè);河西地區(qū)利用光照優(yōu)勢發(fā)展特色水果;蘭州地區(qū)發(fā)展新型工業(yè)等，促進經(jīng)濟的多元化發(fā)展。

3.3 改變農(nóng)村教育的辦學方針，提高農(nóng)村師資水平

建設一支穩(wěn)定、合格、高質(zhì)量的教師隊伍，是推動農(nóng)村教育發(fā)展的關鍵。教師方面，應加強在職培訓和繼續(xù)教育工作，使其更新知識觀念、提高教育水平和綜合素養(yǎng)。其次，提高農(nóng)村教師工資待遇，改善工作和生活條件;在現(xiàn)有條件下，要保證農(nóng)村教師工資正常發(fā)放，建立和健全教師津貼制度。最后，建立城鄉(xiāng)教師交流機制。城鄉(xiāng)教師流動不僅可以解決農(nóng)村教育師資不足的問題，還有利于農(nóng)村師資質(zhì)量的提高。

3.4 加大農(nóng)村教育投入，鼓勵人才回流，促進農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)

政府必須優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建立監(jiān)督機制，還應調(diào)動社會力量，拓寬各種籌資渠道，增強師資力量。政府首先應加大宣傳，加大吸引力，增強農(nóng)村人才回流的意識，鼓勵優(yōu)秀的人才回鄉(xiāng)工作。另外，在有先天優(yōu)勢的天水市、隴南市等地區(qū)創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以吸引更多的高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。同時，制定合理有效的激勵措施，鼓勵優(yōu)秀人才到農(nóng)村就業(yè)發(fā)展，并給予配套的優(yōu)惠政策來支持其發(fā)展。當前省內(nèi)高校畢業(yè)生參加省考、三支一扶等招考的占比非常高，而選擇自主創(chuàng)業(yè)或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的極少。因此應當從學生潛意識里改變觀念，鼓勵高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進而帶動文化素質(zhì)較低的中年村民就業(yè)，提高整體就業(yè)水平。

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