光伏扶貧模式探討

陳澤坤

[摘 要]近年來，我國各地都在實施光伏扶貧，既取得了一定成效，也還存在一些問題。本文以浙江省衢州市柯城區(qū)為調(diào)研對象，梳理其光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的三種模式，可為其他地區(qū)的光伏扶貧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供一些借鑒。

[關(guān)鍵詞]柯城區(qū);光伏扶貧;模式

[中圖分類號]F323.8 [文獻標(biāo)識碼]A

光伏扶貧相較于其他扶貧項目，優(yōu)勢不言而喻。從理論上說，發(fā)展光伏電站產(chǎn)業(yè)只需要太陽能。我國從2013年開始推行光伏扶貧項目，經(jīng)過幾年摸索，再加上從中央到地方各種光伏扶貧政策的支持，迄今已逐步形成了從中央到省、市、縣合力攻堅的光伏扶貧格局。浙江省2015年率先實現(xiàn)絕對貧困人口脫貧，2017年完成了低收入農(nóng)戶培增計劃任務(wù)，目前正向高水平全面小康前進，在打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)的過程中，光伏電站產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了積極作用。

1 浙江省光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與前景

浙江省的光伏電站產(chǎn)業(yè)，尤其是家庭分布式光伏電站的開發(fā)應(yīng)用多年來一直走在全國前列。為深入貫徹國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的決策，浙江省從2013年到2016年，先后頒發(fā)過《關(guān)于進一步加快光伏應(yīng)用促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》《浙江省“光伏小康工程”實施方案的通知》《關(guān)于推進浙江省百萬家庭屋頂光伏工程建設(shè)的實施意見》等文件，全面深入推進光伏小康工程。到2017年，浙江省光伏發(fā)電裝機已達(dá)814萬千瓦，同比年度增長率為140%，年度建設(shè)規(guī)模較之前幾年的總和翻了一番。根據(jù)《浙江省百萬家庭屋頂光伏工程2016年實施計劃》的要求，2016-2020年全省要建成家庭屋頂分布式光伏電站100萬戶以上，總裝機規(guī)模300萬千瓦左右，全省乃至全國要穩(wěn)步推進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，衢州市柯城區(qū)的做法可資借鑒。

2 衢州市柯城區(qū)的成功案例

2.1 案例背景

衢州市柯城區(qū)是原浙江省26個欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）之一，按照省委省政府《低收入農(nóng)戶收入倍增計劃（2013—2017）》的決策部署，以建設(shè)富裕文明秀美和諧幸福新柯城為根本目標(biāo)，以提高全區(qū)104個扶貧重點集體經(jīng)濟薄弱村（村集體經(jīng)營性年收入少于5萬元）和5萬低收入農(nóng)戶的收入水平為根本要求，這幾年以光伏產(chǎn)業(yè)為依托進行造血式扶貧，通過空中地面結(jié)合、省區(qū)資金結(jié)合、經(jīng)濟薄弱村戶結(jié)合實施光伏強村項目（光伏小康工程），做大、做強光伏電站產(chǎn)業(yè)，為貧困村和低收入農(nóng)戶開拓了穩(wěn)定增收途徑，光伏發(fā)電產(chǎn)生的效益用于區(qū)內(nèi)經(jīng)濟薄弱村和低收入農(nóng)戶，有效促進了村集體收入增長和農(nóng)戶增收，使農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量獲得持續(xù)性提高。

2.2 三種光伏產(chǎn)業(yè)扶貧模式

柯城區(qū)根據(jù)不同情況，靈活采用三種不同的方式建設(shè)光伏電站，實施精準(zhǔn)扶貧。

第一種方式，實施EPC （Engineering Procurement Construction）模式，全面考察并引進了技術(shù)水平較高的光伏公司提供安裝和運維服務(wù)，實施“金屋頂”扶貧工程?？鲁菂^(qū)整合各項省級扶貧資金和區(qū)級財政配套資金，充分利用原來一直閑置的行政機關(guān)、城鄉(xiāng)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等公共建筑的屋頂資源鋪設(shè)光伏板，建設(shè)分布式電站。目前，全區(qū)“金屋頂”項目總投資已有5000余萬元，裝機總?cè)萘?兆瓦，全部建設(shè)完成后年收益可達(dá)700 萬元以上，所有收益將專款專用于扶持區(qū)內(nèi)經(jīng)濟薄弱村的各方面發(fā)展。

第二種方式，支持有資源條件的扶貧重點村開展光伏強村工程，鼓勵引導(dǎo)村集體、低收入農(nóng)戶自建分布式光伏電站，或者出租屋頂或其他場地給光伏公司（例如正泰公司、宇博公司等）安裝分布式光伏電站增收脫貧。以省級結(jié)對扶貧重點村柯城區(qū)航埠鎮(zhèn)何雙篷村為例，在浙江省經(jīng)信委援建下，該村先投資19.38萬，利用村集體的兩處共160平米辦公樓屋頂安裝了光伏電站，總裝機22.8千瓦，村集體每年可增收3萬元;經(jīng)過扶貧工作人員細(xì)致的入戶宣傳發(fā)動，截至2018年8月底筆者暑期調(diào)研時，該村已有31戶農(nóng)戶安裝了或正在安裝分布式光伏電站，總裝機101千瓦，預(yù)計每戶每年可增收3500元以上?？鲁菂^(qū)《金屋頂光伏富民工程實施計劃》提出，到2020年全區(qū)各行政村新建居民建筑屋頂要確保有50%以上安裝家庭屋頂光伏發(fā)電站，全區(qū)安裝戶數(shù)達(dá)2萬戶以上，預(yù)期到時光伏電站的收益將更能改善村民的生活。

第三種方式，通過招商引資，以PPP （Public-Private-Partnership） 模式，即政府和社會資本合作的方式建設(shè)農(nóng)光互補光伏電站?？鲁菂^(qū)結(jié)合“土地流轉(zhuǎn)”政策，全力引進并促成了一項占地1400畝（主要為山坡丘陵荒地）、總投資達(dá)5億，集光伏發(fā)電、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光科教于一體的光伏農(nóng)業(yè)電站綜合項目（同景新能源公司航埠光伏電站）。柯城區(qū)將2017年爭取到的“光伏小康工程”試點省級資金9800萬元和區(qū)財政配套資金5000余萬元入股同景公司33兆瓦地面光伏電站項目后，電站的后續(xù)運維由同景公司負(fù)責(zé)，同景公司每年付給柯城區(qū)1650萬元作為投資發(fā)電和農(nóng)光互補經(jīng)濟作物種植收益的分紅，柯城區(qū)將之全部用于相應(yīng)村落和貧困戶的扶貧工作，尤其是無經(jīng)濟能力也無合適的地面或屋頂可以安裝分布式光伏發(fā)電站的貧困戶。

2017年底，柯城區(qū)當(dāng)年首批光伏小康工程和光伏強村工程的總收益800余萬元全部到位，并全部用于扶持集體經(jīng)濟薄弱村和低收入家戶，使柯城區(qū)在全省率先完成了消除經(jīng)濟薄弱村的任務(wù)。當(dāng)前，衢州市柯城區(qū)這三類光伏扶貧工程都還在繼續(xù)有序推進之中。

3 進一步優(yōu)化光伏扶貧產(chǎn)業(yè)的建議

當(dāng)前，各省出臺的光伏電站政策不盡相同，各地激勵光伏產(chǎn)業(yè)的政策力度、長期性、運維機制等方面都或多或少存在一些不完善之處，光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的實施也存在一些共性的難點，如建設(shè)用地、電網(wǎng)接入、資金投入、收益分配等等，要依托光伏產(chǎn)業(yè)來精準(zhǔn)幫助更多困難地區(qū)實現(xiàn)脫貧，還需要相關(guān)部門在國家層面進行統(tǒng)一決策，并不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，衢州市柯城區(qū)的做法也有值得借鑒之處。

首先，貫徹落實和宣傳相關(guān)政策到位?？鲁菂^(qū)積極響應(yīng)浙江省委省政府的要求，并及時出臺地方性光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，實施光伏強村項目，相關(guān)工作人員進村入戶開展細(xì)致宣傳，對有關(guān)政策進行詳細(xì)解釋說明，使村民對光伏電站建設(shè)的各項政策、技術(shù)及收益等都有了充分了解，解除了對新事物常持觀望心態(tài)的農(nóng)戶的重重顧慮，并簡化光伏電站建設(shè)的審批手續(xù)，全程開通綠色通道，有力地推進了全區(qū)分布式光伏發(fā)電站的建設(shè)速度。

其次，選擇可靠的光伏企業(yè)建設(shè)和運維電站，消除技術(shù)顧慮?？鲁菂^(qū)將分布式光伏電站的建設(shè)和維護統(tǒng)一外包給正泰新能源公司等企業(yè)，航埠農(nóng)光互補電站則由同景新能源公司運營，施工安裝規(guī)范專業(yè)，后期維護也都由專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)一負(fù)責(zé)，無論是村集體還是農(nóng)戶都不用擔(dān)心電站運維技術(shù)，徹底消除了技術(shù)方面的后顧之憂，已建成的電站基本未出現(xiàn)由于組件或線路故障而影響發(fā)電量導(dǎo)致收益受損的情況。

浙江省《低收入農(nóng)戶高水平全面小康計劃 （2018—2022年）》要求“重點幫扶村的村集體經(jīng)濟穩(wěn)定增長，到2022年重點幫扶村集體經(jīng)濟年收入達(dá)到15萬元”，光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)該為此目標(biāo)的實現(xiàn)進一步發(fā)揮應(yīng)有作用。各地可以繼續(xù)探索以資源、資金入股等形式，加快推進已納入“光伏小康工程”試點的項目建設(shè)?？鲁菂^(qū)作為浙江省的光伏扶貧試點地區(qū)，光伏項目投資運行體系模式總體上較為完備成熟，省內(nèi)乃至國內(nèi)其他地區(qū)可以在借鑒柯城區(qū)光伏扶貧發(fā)展模式的基礎(chǔ)上進行改革和創(chuàng)新，讓清潔的太陽光為實現(xiàn)2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧貢獻更多力量。

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