基于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的構(gòu)建

樸建柱

[摘 要]在我國(guó)現(xiàn)代教育體系之中，高校扮演著十分重要的角色，承擔(dān)著為社會(huì)發(fā)展、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人才的艱巨使命。雖然與其他經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相比，高校存在一定的差異性，但在越來(lái)越復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下，高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題也越來(lái)越多，構(gòu)建高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系已經(jīng)成為高校發(fā)展必須重視的一個(gè)熱點(diǎn)。高校方面需善用構(gòu)建高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系全面提高自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，確保高校妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，以推動(dòng)高校經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，進(jìn)而為高校的良性發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。本文圍繞“財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控視閾下的高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系構(gòu)建”展開討論，從四個(gè)維度出發(fā)對(duì)之進(jìn)行了論述，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)者提供借鑒和參考。

[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);管控;高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系;構(gòu)建

[中圖分類號(hào)]G647.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

高等院校的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都有著十分緊密的聯(lián)系，保證高校財(cái)務(wù)管理質(zhì)量、保證高校良性穩(wěn)健發(fā)展有著極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。然而當(dāng)前階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜，高校方面參與的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷增加，加之高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，這使得高校資金需求不斷增長(zhǎng)。為了滿足發(fā)展所需經(jīng)濟(jì)，高校方面不斷開展多元化的籌資，這使得高校不斷趨向市場(chǎng)化發(fā)展，資本運(yùn)作管理的市場(chǎng)化在一定程度上推動(dòng)了高校財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然而也使得高校不得不遭遇越來(lái)越多的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，并最終給高校的健康發(fā)展埋下隱患。

1 當(dāng)前階段高校面臨的主要財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題分析

1.1 經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

高校教育事業(yè)的快速發(fā)展增加了高校的市場(chǎng)活動(dòng)，諸如高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型教學(xué)設(shè)備采購(gòu)等工作數(shù)量不斷增加。然而由于傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)管理模式下的高校財(cái)務(wù)資金源自于政府專項(xiàng)資金撥款，資金的統(tǒng)收統(tǒng)支管理模式嚴(yán)重地影響了高校資金使用的靈活性和自主性。近年來(lái)，隨著高校不斷深入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受市場(chǎng)規(guī)則和價(jià)值規(guī)律影響越來(lái)越大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)高校財(cái)務(wù)的影響越來(lái)越多，高校的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素不斷增加，高校方面的財(cái)務(wù)資金運(yùn)作也因此遭受了巨大的影響。

1.2 資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

高校方面的資本運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于兩方面，分別是投資風(fēng)險(xiǎn)和籌資風(fēng)險(xiǎn)。投資風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因是高校投資項(xiàng)目增加，基建設(shè)施及固定資產(chǎn)投資比例上升，投資項(xiàng)目的管理以及收益會(huì)影響高校方面的資金安全，進(jìn)而使得高校財(cái)務(wù)遭遇投資風(fēng)險(xiǎn)。籌資風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源是因?yàn)楫?dāng)前階段政府撥款的資金來(lái)源已經(jīng)難以滿足高校發(fā)展需求，高校方面需要自主進(jìn)行籌資以滿足各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利展開。雖然高?；I資方式多元化，但銀行貸款無(wú)疑是籌資的最主要形式，貸款利率、高校負(fù)債、國(guó)家政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控都可能會(huì)使得高校方面遭遇籌資風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)

雖然近年來(lái)我國(guó)社會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視度不斷提高，這為高校優(yōu)化自身的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)造了有利的條件，然而傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的不良影響至今未被有效消除，高校財(cái)務(wù)管理工作十分松散隨意，資金的管控不嚴(yán)格，財(cái)務(wù)預(yù)算以及決算之間口徑不一等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，財(cái)務(wù)信息失真、財(cái)務(wù)管控機(jī)制缺乏等是高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，上述情況無(wú)一不增加了高校的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，影響了高校財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

2 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控視閾下構(gòu)建高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的重要性

高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系存在的意義是規(guī)范高校內(nèi)控制度和規(guī)章，確保高校內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利展開，為高校決策提供科學(xué)真實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，確保高校財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)安全。由于當(dāng)前階段高校方面面臨多項(xiàng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，構(gòu)建高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系不僅有利于高校合理應(yīng)對(duì)各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還有利于提高高校方面的經(jīng)濟(jì)能力，為高校的良性發(fā)展保駕護(hù)航。

構(gòu)建高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系具備重要性，理由如下：第一，能夠使得相關(guān)人員以及相關(guān)部門的職責(zé)明確化，避免相關(guān)部門或人員趨利避害，為職能部門監(jiān)管提供參考和依據(jù)。第二，能夠確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策順利實(shí)施，能夠有效地規(guī)避各種徇私舞弊行為發(fā)生，能夠很好地解決當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，提升高校財(cái)務(wù)水平。最后，高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的構(gòu)建能夠?yàn)楦咝I(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)管理氛圍，有利于高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有效銜接。由于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)互相制衡，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化高校內(nèi)控能力。

3 影響高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系構(gòu)建的問(wèn)題分析

當(dāng)前階段，高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系構(gòu)建問(wèn)題頗多，但從整體角度看來(lái)，有如下三點(diǎn)問(wèn)題最為嚴(yán)峻，相關(guān)者需對(duì)之加以重視。

3.1 風(fēng)險(xiǎn)管理體系不完善

隨著全民教育以及素質(zhì)教育力度的不斷加大，高校規(guī)模一直在擴(kuò)張。高校規(guī)模擴(kuò)張使得高校在校學(xué)生數(shù)量激增，高校教學(xué)需要的基建設(shè)施數(shù)量不斷增長(zhǎng)。為了滿足相關(guān)基建設(shè)施的購(gòu)置需求，高校方面需要有較為雄厚的基建資金，而為了保證有足夠的基建資金，很多高校采取了“校銀合作”。不可否認(rèn)的是，銀校合作融資模式為高校擴(kuò)建、高校購(gòu)置基建資金等解決了燃眉之急，加之政府部門在高校進(jìn)行“銀校合作”的過(guò)程中給予了一定的扶持，這使得部分高校忽視了貸款風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，加之很多高校并沒有完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，盲目貸款致使高校方面出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的負(fù)債問(wèn)題，高校債臺(tái)高筑，基本運(yùn)營(yíng)難以保證。

3.2 內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制不健全

首先，當(dāng)前階段很多高校內(nèi)控監(jiān)督控制的途徑比較單一，紀(jì)委和審計(jì)部門負(fù)責(zé)相關(guān)的監(jiān)督檢查工作，然而由于紀(jì)委以及審計(jì)部門人員數(shù)量有限，很難保證對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行全面監(jiān)督。與此同時(shí)，高校內(nèi)部的紀(jì)委和審計(jì)部門缺乏一定的獨(dú)立性和權(quán)威性，加之缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，致使相關(guān)部門在落實(shí)監(jiān)管時(shí)頻頻遭遇阻礙和制約。其次，想要保證財(cái)務(wù)監(jiān)督的質(zhì)量，必須保證相關(guān)信息反饋及時(shí)，然而由于當(dāng)前階段高校內(nèi)部信息協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)孤立，缺乏相應(yīng)的信息整合機(jī)構(gòu)，信息傳輸溝通存在較為嚴(yán)重的滯后問(wèn)題，信息共享以及信息及時(shí)傳輸難以保證，這無(wú)疑也會(huì)影響高校方面的財(cái)務(wù)控制管理效果。

3.3 預(yù)算管理體系不科學(xué)

預(yù)算管理存在留白是當(dāng)前階段高校財(cái)務(wù)內(nèi)控過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題。首先，很多高校內(nèi)部的預(yù)算管理“流水化”“短視化”問(wèn)題嚴(yán)重，資金審核完全沒有深入考慮和分析的意識(shí)和行為。其次，預(yù)算管理不尊重預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行與編制出現(xiàn)較大差距，預(yù)算管理形式化問(wèn)題嚴(yán)重，效力發(fā)揮無(wú)法保證。