我國特色小鎮(zhèn)PPP財務(wù)風(fēng)險評估研究
——基于蒙特卡羅法

謝作凱，丁 瑤

（1.杭州電子科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，浙江 杭州 310018；2.杭州電子科技大學(xué) 會計學(xué)院，浙江 杭州 310018）

一、引言

我國PPP模式的發(fā)展應(yīng)用已經(jīng)有30余年，根據(jù)全國PPP綜合信息平臺管理庫的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年第三季度，累計項目數(shù)8 000多個、投資額達(dá)12.3萬億元，儲備清單項目4 181個，投資總額達(dá)5.0萬億元。而特色小鎮(zhèn)建設(shè)自身具有的任務(wù)重、項目多、資金缺口大的特點，使得PPP模式成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中最受認(rèn)可的創(chuàng)新型投融資機制。

作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺，特色小鎮(zhèn)不僅能聯(lián)結(jié)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要方式。但是特色小鎮(zhèn)的建設(shè)存在著以下的難題。一是由于PPP模式在特色小鎮(zhèn)項目中的應(yīng)用還處于起步階段，相關(guān)理論研究尚不充分，目前仍沒有成功案例的經(jīng)驗可以借鑒。二是由于特色小鎮(zhèn)PPP項目本身存在投資金額大、回報周期較長的特征，本身就容易在建設(shè)過程中產(chǎn)生更多問題、存在更多風(fēng)險，而其中的多數(shù)風(fēng)險都會直接或間接影響項目最終的財務(wù)結(jié)果，引起財務(wù)風(fēng)險。

目前，政府也已出臺了一系列政策引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展，為如何應(yīng)對目前存在的各類風(fēng)險給出了指導(dǎo)性的建議，但仍未就如何應(yīng)對財務(wù)風(fēng)險提出專門的指導(dǎo)意見。本文從特色小鎮(zhèn)PPP項目財務(wù)風(fēng)險管理的角度，實證性地對其整個生命周期可能存在的財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行識別和評估，提出針對性的防范措施，指導(dǎo)該類型項目進(jìn)行財務(wù)風(fēng)險管理，降低風(fēng)險發(fā)生的可能性，為特色小鎮(zhèn)項目的具體建設(shè)提供一定的參考與現(xiàn)實依據(jù)。

二、文獻(xiàn)述評

（一）PPP項目財務(wù)風(fēng)險影響因素研究

20世紀(jì)90年代PPP模式在英國廣泛應(yīng)用以來，在英國也暴露了該合作模式的許多弊端，Patrick D和William G（2005）[1]指出PPP項目存在各類風(fēng)險，因此需要采取措施對風(fēng)險進(jìn)行管理。萬樹等（2018）[2]運用了比較判別矩陣和計量分析法識別出PPP項目的融資風(fēng)險因素，重點風(fēng)險主要存在于小鎮(zhèn)本身、地方政府和社會資本三個方面。崔長?。?011）[3]通過結(jié)構(gòu)化分析方法，從城市軌道交通工程項目融資存在的信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、管理風(fēng)險、法律風(fēng)險等八個方面分析對其的影響。宋博等（2017）[4]針對城市軌道交通PPP項目構(gòu)建模型分析，識別出前期策劃、社會資本、政策環(huán)境、成本超支等七個主要風(fēng)險指標(biāo)。Boussabaine A（2013）[5]提出對于 PPP項目財務(wù)風(fēng)險的研究一般情況下要從技術(shù)、組織管理和社會經(jīng)濟(jì)三個角度入手。綜上，國內(nèi)外學(xué)者已對多行業(yè)PPP項目的風(fēng)險類型進(jìn)行了研究，針對PPP項目財務(wù)風(fēng)險的識別多從項目的整體出發(fā)，而專門對財務(wù)風(fēng)險影響因素的研究相對較少。

（二）PPP項目財務(wù)風(fēng)險評價研究

張瑋和張衛(wèi)東（2012）[6]調(diào)查建立了宏觀、中觀、微觀三層次的PPP項目風(fēng)險評價指標(biāo)，對東南亞國家PPP水電站項目中運用網(wǎng)絡(luò)層次分析對各因素進(jìn)行權(quán)重計算和排序。李素英和楊娛（2016）[7]對某縣市PPP模式下基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)行融資風(fēng)險分析時運用了層次分析法。結(jié)合了蒙特卡羅模擬法的凈現(xiàn)值風(fēng)險模型在Lakshya Kumar，et al.（2017）[8]對印度公路PPP項目進(jìn)行財務(wù)風(fēng)險評估時得到了運用。駱中林（2016）[9]將模糊綜合評判法高速公路PPP項目的風(fēng)險評價中，并對其進(jìn)行了測算和分析。劉驊和盧亞娟（2018）[10]運用粗糙集和網(wǎng)絡(luò)層次分析法對長三角地區(qū)PPP項目的相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重計算，然后通過灰色關(guān)聯(lián)分析法建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警模型。綜上所述，在對PPP項目進(jìn)行風(fēng)險評價時，層次分析法、模糊綜合評價法和蒙特卡羅法三類是目前研究最為成熟且運用最為廣泛的財務(wù)評價方法，具有典型性的評價指標(biāo)有凈現(xiàn)值、內(nèi)部報酬率、回收期、借款償還期。國內(nèi)外較少對特定的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有針對性的模型設(shè)計，特色小鎮(zhèn)項目的財務(wù)風(fēng)險評估模型亦是如此。

（三）特色小鎮(zhèn)PPP項目的風(fēng)險分析

對于特色小鎮(zhèn)PPP項目而言，除常見的企業(yè)內(nèi)部財務(wù)風(fēng)險成因外，如政策風(fēng)險、市場風(fēng)險、金融風(fēng)險等各種外部因素也會導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險的不確定性，即特色小鎮(zhèn)PPP項目的財務(wù)風(fēng)險還綜合了其他因素的影響。因此在進(jìn)行財務(wù)風(fēng)險識別時，要對其成因展開全生命周期、全方位多角度的全面分析。

1.籌資風(fēng)險。分析特色小鎮(zhèn)PPP項目的籌資風(fēng)險時，僅考慮負(fù)債給項目帶來的財務(wù)不確定性的影響。一方面，需要按時償還借入資金的本金和利息，如果小鎮(zhèn)項目無法產(chǎn)生足夠的收益或者資本結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致還本付息壓力過大，就無法及時償還負(fù)債，從而產(chǎn)生籌資風(fēng)險。另一方面，在小鎮(zhèn)項目前期失信即未履行及時足額還本付息的情況下，會影響籌資主體的信用評級，從而會對其以后的籌資能力產(chǎn)生損害，這又是另一個角度的籌資風(fēng)險。

2.投資風(fēng)險。項目整體的投資風(fēng)險是指由于特色小鎮(zhèn)PPP項目建設(shè)期和資本回收期都很長，期間存在的內(nèi)外部不可控因素多，經(jīng)濟(jì)利益無法得到保障，此外項目本身可能存在前期調(diào)研不足，對于預(yù)期收益的估計過于樂觀，導(dǎo)致項目的整體實際收益結(jié)果達(dá)不到預(yù)期效果。項目內(nèi)部投資的風(fēng)險是指由于特色小鎮(zhèn)往往是一個涵蓋產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、行政、基礎(chǔ)建設(shè)等多方面的綜合體，每個特色小鎮(zhèn)PPP項目都包含許多子項目，各個子項目是否能實現(xiàn)各自的預(yù)期投資收益具有不確定性。

3.收益分配風(fēng)險。收益分配風(fēng)險可能由財務(wù)管理不當(dāng)或?qū)τ谑找娣峙涞臅r間、分配的形式以及分配的金額三方面未能恰當(dāng)把握造成。就分配金額來說，分配過多會導(dǎo)致項目可支配資金減少，一旦后期資金需求加大就需要臨時籌資，可能導(dǎo)致資金無法及時到位且加大資金成本，而分配過少則會打擊項目參與方的積極性，影響后期合作效果。特色小鎮(zhèn)PPP項目不同于一般特色小鎮(zhèn)項目。其一，項目利益相關(guān)方復(fù)雜，在收益分配時不易滿足各參與方的要求；其二，現(xiàn)行的收益分配模式復(fù)雜，不易選擇對自身項目最有利的分配模式；其三，特色小鎮(zhèn)PPP項目運營時間長，收益分配后，仍需繼續(xù)投入資金進(jìn)行維護(hù)，不易權(quán)衡收益分配時間和金額。此三個特征，加大了該類項目的收益分配風(fēng)險。

4.資金回收風(fēng)險。資金回收風(fēng)險一是指產(chǎn)成品無法及時出售，導(dǎo)致成品資金無法轉(zhuǎn)化為結(jié)算資金的風(fēng)險；二是指應(yīng)收賬款無法及時足額收回，使得結(jié)算資金無法轉(zhuǎn)化為貨幣資金的風(fēng)險。特色小鎮(zhèn)PPP項目的產(chǎn)出物很多都帶有公益性質(zhì)，面向公眾，收費低甚至是無償使用，因此無法轉(zhuǎn)換為與產(chǎn)品成本匹配的應(yīng)收賬款。即便是在政府通過直接財政補助或者可行性缺口補貼等形式對項目進(jìn)行支持的情況下，如果出現(xiàn)地方財政收入不足或者實際所需補貼超出當(dāng)年該地區(qū)財政預(yù)算等情況，仍有可能存在資金回收風(fēng)險。

三、理論模型的構(gòu)建

（一）原理介紹

蒙特卡羅法，屬于概率分析法-模擬分析法中的一種，可用于對風(fēng)險估計進(jìn)行定量分析。主要理論基礎(chǔ)為概率統(tǒng)計理論，主要手段為隨機抽樣并與計算機技術(shù)緊密結(jié)合。將不確定的因素視為隨機變量，分析確定這些隨機變量的分布情況，進(jìn)行大量隨機抽樣試驗時借助計算機程序，得到足夠的數(shù)據(jù)用以實證的分析。通過對大量輸出結(jié)果的統(tǒng)計分析，計算所求隨機參數(shù)的統(tǒng)計特征，最后給出所求解的近似值，可用估計值的標(biāo)準(zhǔn)誤差來表示求解的精度。

（二）模擬步驟

用蒙特卡羅模擬解決實際問題的基本步驟是：首先，建立數(shù)學(xué)模型；然后確定各個假設(shè)變量的概率分布函數(shù)；接著根據(jù)這些變量確定的概率分布函數(shù)進(jìn)行隨機抽樣實驗，代入到數(shù)學(xué)模型中重復(fù)計算N次，得到N個目標(biāo)變量的樣本值進(jìn)行統(tǒng)計分析，根據(jù)統(tǒng)計特征（期望值、累計概率、方差等）得到所求解的近似值。

（三）風(fēng)險變量分析

本文首先結(jié)合項目的具體情況，梳理出了項目主要收益來源和資金使用投向，在此基礎(chǔ)上確定了風(fēng)險變量；其次因為本文使用的評價指標(biāo)凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率、回收期都涉及項目的現(xiàn)金流，所以從影響現(xiàn)金流入和流出兩個方向?qū)L(fēng)險變量進(jìn)行了分類匯總，具體情況如表1所示。

（四）模型建立

本文對項目的經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)主要是凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率、回收期。這三個指標(biāo)都涉及項目的現(xiàn)金流，應(yīng)確定項目的凈現(xiàn)金流的構(gòu)成要素及其計算模型。

1.現(xiàn)金流模型

（1）凈現(xiàn)金流量模型

凈現(xiàn)金流量＝現(xiàn)金流入量（CI）－現(xiàn)金流出量（CO）

表1 風(fēng)險變量匯總表

（2）現(xiàn)金流入量模型

現(xiàn)金流入量=營業(yè)收入+補貼收入（X5）

營業(yè)收入=旅游類業(yè)務(wù)收入（X1）+康養(yǎng)類業(yè)務(wù)收入（X2）+ 農(nóng)業(yè)類業(yè)務(wù)收入（X3）+ 其他收入（X4）

（3）現(xiàn)金流出量模型

現(xiàn)金流出量=建設(shè)成本+付現(xiàn)營業(yè)費用+所得稅費用（Y12）

建設(shè)成本 = 建設(shè)投資（Y1）+ 建設(shè)期利息（Y2）+鋪底流動資金（Y3）

付現(xiàn)營業(yè)費用=原材料費（Y4）+燃料動力費（Y5）+ 職工薪酬（Y6）+ 修理費用（Y7）+ 管理費用（Y8）+ 營業(yè)費用（Y9）+ 財務(wù)費用（Y10）+ 稅金及附加（Y11）

2.評價指標(biāo)模型

經(jīng)推導(dǎo)，凈現(xiàn)值NPV的具體化公式如下：

動態(tài)回收期的概念公式為動態(tài)回收期=（累計凈現(xiàn)金流量開始出現(xiàn)的正值年份數(shù)-1）+（上年累計凈現(xiàn)金流量的絕對值/當(dāng)年凈現(xiàn)金流量）

四、實證研究

（一）樣本選取及數(shù)據(jù)來源

在特色小鎮(zhèn)PPP項目進(jìn)行可行性研究時，官方都會根據(jù)對未來情況的預(yù)測與估算，測算出基礎(chǔ)的財務(wù)數(shù)據(jù)（如總投資額、成本費用、產(chǎn)品銷售價格、建設(shè)工期等），本文對SH小鎮(zhèn)PPP項目進(jìn)行財務(wù)風(fēng)險評估的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均來自于該項目官方發(fā)布的可行性研究報告。

（二）關(guān)鍵風(fēng)險變量概率分布確定

要將現(xiàn)金流量表的各個因素作為隨機變量，確定其概率分布以及變化范圍，才能用蒙特卡羅法進(jìn)行仿真模擬。本文特色小鎮(zhèn)PPP項目風(fēng)險分析研究中隨機變量的概率分布更適用主觀估計方法得出。首先，我國特色小鎮(zhèn)PPP項目的建設(shè)還處于初步探索階段，尚未有項目完成移交的特色小鎮(zhèn)，受客觀條件的限制，無法通過客觀估計的方法獲取案例項目所需的數(shù)據(jù)；其次，對于特色小鎮(zhèn)PPP項目，由于各小鎮(zhèn)所屬地區(qū)、類型、項目參與方等方面完全不同，客觀估計的方法完全不具有針對性。本文先后與5位對特色小鎮(zhèn)建設(shè)PPP項目有深厚的理論研究的高校學(xué)者與10位有多年從事PPP項目從業(yè)經(jīng)驗且目前參與到了特色小鎮(zhèn)PPP項目建設(shè)中的行業(yè)從業(yè)專家取得了聯(lián)系，且其中有9人來自于案例小鎮(zhèn)所在省，使得本文獲取的數(shù)據(jù)更具針對性和可信度。在與各專家進(jìn)行聯(lián)系請教的基礎(chǔ)上，綜合各專家的意見，確定了該項目6個最主要風(fēng)險變量及其概率分布，具體情況如表2所示。

表2 關(guān)鍵風(fēng)險變量及其概率分布

（三）仿真結(jié)果分析

在確定各變量的概率分布后，就獲取了對本案例項目的評價指標(biāo)進(jìn)行仿真分析所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。本文在進(jìn)行參數(shù)設(shè)置時將模擬次數(shù)定位了10 000次，置信水平定為95%，最終模擬結(jié)果滿足分析的要求。

1.凈現(xiàn)值分析。通過凈現(xiàn)值預(yù)測概率分布和統(tǒng)計信息圖（見圖1），可以看出該特色小鎮(zhèn)PPP項目的凈現(xiàn)值的均值為11.5億元，標(biāo)準(zhǔn)差為0.05億元，變異系數(shù)為0.50，按照統(tǒng)計學(xué)的理論，標(biāo)準(zhǔn)差和變異系數(shù)兩者越小，則表明凈現(xiàn)值偏離期望值的可能性越小，即均值反映的凈現(xiàn)值的準(zhǔn)確程度越高。

圖1 SH小鎮(zhèn)PPP項目凈現(xiàn)值預(yù)測概率分布和統(tǒng)計信息圖

圖2 SH小鎮(zhèn)PPP項目凈現(xiàn)值預(yù)測累積分布和百分比圖

凈現(xiàn)值分布圖形的偏態(tài)系數(shù)為0.008 9，大于零，說明凈現(xiàn)值的概率分布數(shù)據(jù)整體呈右偏，但接近于0，說明凈現(xiàn)值有較好的對稱性，滿足正態(tài)分布的數(shù)據(jù)序列；峰度系數(shù)小于3，則說明數(shù)據(jù)較為集中。本案例進(jìn)行仿真后得出凈現(xiàn)值分布的峰度系數(shù)為2.82，說明數(shù)據(jù)的集中度較高。以上數(shù)據(jù)都可證明本項目最終凈現(xiàn)值較接近11.5億元。通過凈現(xiàn)值預(yù)測累積分布和百分比圖（見圖2）還能得到，本案例小鎮(zhèn)的凈現(xiàn)值預(yù)測值超過90%的概率會大于0，其中大于11.4億元的概率超過50%。從凈現(xiàn)值的各評價指標(biāo)分析，可認(rèn)為SH小鎮(zhèn)PPP項目的財務(wù)風(fēng)險較小。

2.內(nèi)含收益率及動態(tài)回收期分析。從內(nèi)含報酬率預(yù)測概率分布和統(tǒng)計信息圖中，得出該項目的內(nèi)部收益率均值為6.1%，標(biāo)準(zhǔn)差為0%，變異系數(shù)為0.004 1，標(biāo)準(zhǔn)差和變異系數(shù)極小，即表明均值反映的內(nèi)含報酬率的準(zhǔn)確程度很高；內(nèi)含報酬率分布圖形的偏態(tài)系數(shù)為-0.102 9，小于零，說明其概率分布數(shù)據(jù)整體呈左偏，接近于0說明有較好的對稱性；仿真內(nèi)部收益率分布的峰度系數(shù)為2.84，小于3，說明數(shù)據(jù)集中度較高。筆者查閱了多個特色小鎮(zhèn)PPP項目的可行性研究報告，其中對于資金成本的測算一般都為5%，本項目內(nèi)部收益率大于測算的資金成本5%的概率為60%，即有40%的可能性收不回項目投資。特色小鎮(zhèn)PPP項目的合作期長、投入大，所要投入的除資金以外的其他無法量化的成本也高，比如管理人才、其他項目的投資機會等。因此該項目從內(nèi)部收益率評價指標(biāo)分析，存在一定的財務(wù)風(fēng)險，在建設(shè)運營過程中要著重采用財務(wù)風(fēng)險防范措施。

通過回收期預(yù)測概率分布和統(tǒng)計信息圖，預(yù)測的回收期的期望值為23.79年，標(biāo)準(zhǔn)差為0.65年，變異系數(shù)為0.027 2，標(biāo)準(zhǔn)差和變異系數(shù)都較小，說明回收期偏離期望值的風(fēng)險不大；偏態(tài)系數(shù)為0.707 8，說明回收期的對稱性較好；峰度系數(shù)為3.04，大于3，說明數(shù)據(jù)具有一定的離散性，但是離散程度不高。從回收期預(yù)測累積分布和百分比圖得出，本項目動態(tài)回收期的所有可能取值都集中在23—26.66年之間，說明該項目在30年的特許經(jīng)營期內(nèi)必然可以收回投資。但是最理想的結(jié)果為23年，位于特許經(jīng)營期的中后階段，對于社會資本方來說實際凈獲益期不長，能否為社會資本方所滿意尚不確定。從回收期的角度來看，該項目雖然可行，但仍存在一定的財務(wù)風(fēng)險，需要進(jìn)行重點管控。

3.敏感性分析。凈現(xiàn)值敏感性分析（見圖3）。從各風(fēng)險變量對凈現(xiàn)值的影響來看，建設(shè)投資對凈現(xiàn)值的影響為-35.9%，對凈現(xiàn)值的影響占據(jù)首要位置，且其與凈現(xiàn)值呈反向關(guān)系，說明建設(shè)投資的上升會造成凈現(xiàn)值的下降?？偮糜稳舜螌衄F(xiàn)值的影響為21.4%，排名第二，總旅游人次的不確定性是旅游類項目收入風(fēng)險的體現(xiàn)，說明凈現(xiàn)值對旅游類項目收入變化的敏感性較大，并且總旅游人次與凈現(xiàn)值是同向關(guān)系，說明總旅游人次的增加會帶動凈現(xiàn)值的上升。職工薪酬對凈現(xiàn)值的影響為-18.7%，為第三重要的影響因素，這很大程度上是因為職工薪酬是付現(xiàn)營業(yè)成本中最大的支出，占比超過50%。實用面積和實用間數(shù)對凈現(xiàn)值的影響分別為13.6%和8.2%，敏感性系數(shù)也較大，實用面積和實用間數(shù)的不確定性是康養(yǎng)類項目收入風(fēng)險的體現(xiàn)，這體現(xiàn)了凈現(xiàn)值對康養(yǎng)類項目收入變化的敏感性也較大。平均畝產(chǎn)對凈現(xiàn)值的影響只有0.6%，這是因為農(nóng)產(chǎn)品收入不是該項目主要收益來源，平均畝產(chǎn)的不確定性是農(nóng)業(yè)類項目收入風(fēng)險的體現(xiàn)，因此可以認(rèn)為凈現(xiàn)值對農(nóng)業(yè)類項目收入變化的敏感性較小。內(nèi)部收益率敏感性及回收期敏感性分析反映的情況和以上結(jié)論基本一致。

綜上，控制SH小鎮(zhèn)PPP項目財務(wù)風(fēng)險的最主要著眼點是嚴(yán)格把控建設(shè)投資的預(yù)算管理以及采取一切措施吸引游客和康養(yǎng)人群，保證康養(yǎng)項目收入和旅游項目收入的實現(xiàn)以及控制運營期間發(fā)生的職工薪酬。

圖3 凈現(xiàn)值敏感性分析

五、結(jié)論及建議

（一）結(jié)論

綜合對凈現(xiàn)值、內(nèi)含報酬率和動態(tài)回收期三個財務(wù)風(fēng)險評價指標(biāo)的仿真結(jié)果分析情況來看，SH小鎮(zhèn)PPP項目雖然能帶來11.5億元的凈現(xiàn)值，該數(shù)值占到該縣2017年全年財政總收入的6.76%，具有財務(wù)上的可行性，但就內(nèi)含報酬率和動態(tài)回收期指標(biāo)的分析結(jié)果來看，該項目仍存在整體層面的財務(wù)風(fēng)險。通過敏感性分析可以得出，對于該項目而言，建設(shè)投資是最重要的風(fēng)險因素，相較于農(nóng)業(yè)類項目收入、旅游以及康養(yǎng)類項目的收益能否如期實現(xiàn)風(fēng)險較高，而在經(jīng)營期的運營成本中，職工薪酬也是影響投資收益的最主要風(fēng)險所在。

（二）建議

1.開拓多樣化的融資渠道。不能只依賴銀行借款一種模式，要豐富融資的渠道，嘗試降低資金成本，減少本項目社會資本方的融資負(fù)擔(dān)，分散自身風(fēng)險，也為投資者創(chuàng)造更多機會。一是可以引入資產(chǎn)證券化融資手段，通過本項目中茶葉、蔬果等較為穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)類收入以及財政補貼收入的現(xiàn)金流，作為基礎(chǔ)資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)證券化。二是可以發(fā)行債券，如中期票據(jù)、短期融資債券等，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，靈活發(fā)行不同期限的債券，涵蓋項目的整個生命周期，降低融資的風(fēng)險。三是可以引入產(chǎn)業(yè)基金，一方面可以由省政府成立引導(dǎo)基金，借此吸引其他金融機構(gòu)出資，共同成立母基金。

2.加強預(yù)算管理及成本控制。本項目的工程建設(shè)采用自建加外包兩種建設(shè)模式。對于外包項目，應(yīng)該與各承包商簽訂建設(shè)工程承包合同，明確因承包方責(zé)任而導(dǎo)致工期延誤或者預(yù)算成本超支時，應(yīng)由對方承擔(dān)賠償責(zé)任并支付違約金。對于自建的項目，首先應(yīng)該以可行性研究報告中的總預(yù)算為基礎(chǔ)，分年編制各年度的年度預(yù)算，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，并且在編制時要綜合考慮以前年度結(jié)轉(zhuǎn)、續(xù)建、新建項目的情況。其次要實行業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門的融合，加強對項目預(yù)算執(zhí)行情況的管控。為加強業(yè)務(wù)部門對投資預(yù)算管控的重視程度，財務(wù)部門應(yīng)該要定期向其反饋預(yù)算執(zhí)行的實際結(jié)果，并且共同分析商討造成包括在時間和金額兩方面實際與預(yù)算產(chǎn)生差異的原因。此外還要督促業(yè)務(wù)部門按照工程建設(shè)的實際進(jìn)度及時確認(rèn)服務(wù)以及發(fā)出工程物資，保證工程形象進(jìn)度與財務(wù)賬面成本保持一致。

3.提升旅游產(chǎn)業(yè)的吸引力并加大宣傳。當(dāng)下的旅游市場競爭日益激烈，需要塑造良好的品牌形象，利用好創(chuàng)新性的互聯(lián)網(wǎng)營銷手段。一是要完善各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富小鎮(zhèn)內(nèi)的旅游景觀，加快旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)的提檔升級，打造一個優(yōu)秀的品牌形象。二是要創(chuàng)新營銷策略，比如針對不同年齡層次的游客制定不同的營銷方案；又比如舉辦有本地特色的節(jié)日或者會展活動，吸引旅游觀光人群。三是要創(chuàng)新營銷手段，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游發(fā)展新模式，如除利用電視臺、電臺、報紙、地攤等傳統(tǒng)宣傳媒介外，還要利用微博、微信、旅游網(wǎng)站等新型媒體平臺，如運營自己小鎮(zhèn)的微信公眾號，在微博平臺上開展互動活動，在旅游網(wǎng)站上發(fā)布旅游攻略等，通過線上與潛在消費者的互動，吸引其線下到小鎮(zhèn)來消費，實現(xiàn)全方位推介旅游資源的目標(biāo)。