鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下政府政策對農(nóng)戶人力資本投資行為的研究
——以江西贛南原中央蘇區(qū)為例

湯文華

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)管學(xué)院，江西 南昌 330045）

一、引言及文獻(xiàn)綜述

改革開放40年來江西贛南原中央蘇區(qū)由于諸多歷史原因，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯落后周邊地區(qū)，成為全國“片區(qū)”之一。為了改變這種狀況，2012年6月28日國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》，自此江西贛南等原中央蘇區(qū)走上振興發(fā)展之路?！兑庖姟分赋?，“到2020年，贛南等原中央蘇區(qū)整體實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)?！比欢?，要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)必須采取有力措施，積極有為。文章認(rèn)為，最關(guān)鍵的就是要開發(fā)贛南農(nóng)村人力資源，提升農(nóng)村人力資本。雖然近幾年國家大力進(jìn)行扶貧攻堅(jiān)，支持江西贛南老區(qū)發(fā)展，但江西贛南地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)滯后，跟不上新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求，這就需要分析清楚政府人力資本政策對江西贛南地區(qū)農(nóng)戶人力資本投資行為的影響。正如舒爾茨（1961）所指出的，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，必須進(jìn)行農(nóng)村人力資本投資，開發(fā)農(nóng)村人力資源[1]。

關(guān)于人力資本研究可以追溯到古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)代。如威廉·配第、亞當(dāng)·斯密、卡爾·馬克思、阿爾弗雷德·馬歇爾等的著作都包含有人力資源思想的內(nèi)容。20世紀(jì)60年代，舒爾茨教授在美國經(jīng)濟(jì)學(xué)年會上發(fā)表《人力資本投資》演講，這才激起了人們對人力資本投資的關(guān)注和研究。舒爾茨（1960，1964）認(rèn)為提高人力資本投資是改善收入分配差距的基本手段。Jacob Mincer（1957，1958，1974）從人力資本的視角分析了人們的收入分配問題，他將人力資本作為收入分配的決定因素并建立了著名的明瑟爾收入方程，對教育、工作經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)收入之間的關(guān)系進(jìn)行了研究[2]。Gary Stanely Becker（1964，1975）運(yùn)用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本分析工具研究了人們的人力資本與其收入水平兩者之間的關(guān)系，并指出在孩子身上或在自己身上增加人力資本投資，其（未來）收益率會提高[3]。隨后一些學(xué)者在此基礎(chǔ)上繼續(xù)探討了人力資本與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。具有代表性的有，Paul Romer（1986，2003），Richard J.Torraco（2004），Elias Darlington Anzadu（2006）等。

國內(nèi)學(xué)者的研究主要體現(xiàn)在：一是關(guān)于我國人力資源開發(fā)的概念、特征、功能和現(xiàn)狀等的研究[4-6]。二是關(guān)于人力資本與收入分配的關(guān)系[7-8]。三是關(guān)于農(nóng)村人力資源開發(fā)研究[9]。

從以上文獻(xiàn)可以看出，現(xiàn)有研究內(nèi)容較廣，如包含人力資本概念、性質(zhì)、功能、意義；人力資本及其產(chǎn)權(quán)；人力資源開發(fā)投資與收入、經(jīng)濟(jì)增長等之間的關(guān)系[10]?，F(xiàn)有文獻(xiàn)對本研究具有重要的借鑒意義。并且，現(xiàn)有研究值得關(guān)注的是：一是人力資源開發(fā)與人力資本投資的微觀機(jī)制研究尚顯不足；二是區(qū)域性的、貼近一時(shí)一地的研究尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，文章主要分析江西贛南原中央蘇區(qū)人力資本政策對農(nóng)戶人力資本投資行為的影響，一定程度上可以彌補(bǔ)人力資本投資的微觀機(jī)制以及地區(qū)性、本土化的人力資本投資研究。所以，研究江西贛南原中央蘇區(qū)人力資本投資具有重要意義。

二、政府人力資本政策對贛南農(nóng)戶人力資本投資行為的影響分析

（一）樣本來源、研究假設(shè)、變量設(shè)置與模型構(gòu)建

1.樣本來源

為了深入了解贛南蘇區(qū)的農(nóng)村人力資本投資現(xiàn)狀及人力資本投資政策，課題組在2018年7—8月對贛南蘇區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，通過隨機(jī)訪談和問卷農(nóng)戶家庭得到有效問卷378份。

問卷中與本研究有關(guān)的調(diào)查項(xiàng)目有：第一，農(nóng)戶年純收入；第二，農(nóng)戶年消費(fèi)支出；第三，農(nóng)戶人力資本年支出；第四，農(nóng)戶教育人力資本年支出；第五，農(nóng)戶健康人力資本年支出；第六，農(nóng)戶遷移流動(dòng)人力資本年支出；第七，農(nóng)戶人力資本投資意愿；第八，農(nóng)戶家庭人力資本投資的代際取向；第九，農(nóng)戶教育人力資本政策滿意度。

2.研究假設(shè)

根據(jù)現(xiàn)有研究文獻(xiàn)和借鑒 Lucas（1988）、Glomm和 Ravikumar（1992）等的研究，提出以下假設(shè)：

假設(shè)H1：人力資本政策與農(nóng)戶人力資本投資意愿具有正相關(guān)關(guān)系；

假設(shè)H2：人力資本政策與農(nóng)戶人力資本投資強(qiáng)度具有正相關(guān)關(guān)系；

假設(shè)H3：人力資本政策與農(nóng)戶教育人力資本投資具有正相關(guān)關(guān)系；

假設(shè)H4：人力資本政策與農(nóng)戶健康人力資本投資具有正相關(guān)關(guān)系；

假設(shè)H5：人力資本政策與農(nóng)戶遷移人力資本投資具有正相關(guān)關(guān)系；

假設(shè)H6：人力資本政策與農(nóng)戶人力資本投資代際取向具有正相關(guān)關(guān)系；

假設(shè)H7：人力資本政策與農(nóng)戶人力資本投資期望具有正相關(guān)關(guān)系。

3.變量設(shè)置

一是被解釋變量的設(shè)置。

農(nóng)戶人力資本投資行為（Yi）。根據(jù)已有文獻(xiàn)和本研究需要，農(nóng)戶人力資本投資行為選取如下：

Y1：農(nóng)戶人力資本投資意愿，用分類量表（1，2，3）表示，分為不愿意投資、無意見和愿意投資；

Y2：農(nóng)戶人力資本投資強(qiáng)度，用人力資本投入/消費(fèi)支出測量；

Y3：農(nóng)戶人力資本教育投資，用農(nóng)戶家庭教育支出/年測量；

Y4：農(nóng)戶人力資本健康投資，用農(nóng)戶家庭健康支出/年測量；

Y5：農(nóng)戶人力資本遷移投資，用農(nóng)戶家庭流轉(zhuǎn)遷移支出/年測量；

Y6：農(nóng)戶人力資本投資代際取向，用分類量表（3，2，1）測量，分為農(nóng)戶自身投資、對子女投資和無意見三種狀況；

Y7：農(nóng)戶人力資本投資期望，用分類量表（1，2，3，4，5）測量，分為不知道、增加家庭收入、未來有好的發(fā)展機(jī)會、未來在城市定居、未來子女在城市定居。

二是解釋變量的設(shè)置。

農(nóng)戶人力資本政策滿意度（X1），用Likter五級量表測量，即分為很滿意、滿意、一般、不滿意和很不滿意，分別對應(yīng)分值 5、4、3、2、和 1，通過調(diào)查及計(jì)算獲得政策滿意度。

三是控制變量的設(shè)置。

X2：農(nóng)戶收入，用農(nóng)戶家庭人均純收入測量；

X3：地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，用地區(qū)人均GDP測量。

4.模型及方法

根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)與本研究需要，本研究分別采用線性（OLS）和非線性模型（ologit，mlogit）及 stata12.0軟件進(jìn)行計(jì)量分析（由于篇幅所限，以下實(shí)證結(jié)果都已經(jīng)通過相關(guān)統(tǒng)計(jì)與計(jì)量技術(shù)處理，不再逐一說明）。

（二）實(shí)證分析

由表1回歸結(jié)果可知，模型整體回歸結(jié)果顯著（Prob＞chi2=0.002 5），表明模型整體擬合良好。

人力資本政策在1%顯著性水平上對農(nóng)戶人力資本投資意愿具有反向影響效應(yīng)，這與假設(shè)不符，原因可能是農(nóng)戶家庭人力資本投資與政府扶持政策具有替代性，政府人力資本投入帶動(dòng)農(nóng)戶的投入不強(qiáng)。

表1 人力資本政策對農(nóng)戶人力資本投資意愿回歸結(jié)果

控制變量農(nóng)戶收入對農(nóng)戶人力資本投資意愿具有正向影響效應(yīng)，但不顯著，原因可能是人力資本投資不是農(nóng)戶的首要投資，農(nóng)戶還有更重要的事項(xiàng)需要花錢。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在1%顯著性水平上對農(nóng)戶人力資本投資意愿具有正向影響效應(yīng)，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高農(nóng)戶越有意愿對人力資本進(jìn)行投資。

表2 人力資本政策對農(nóng)戶人力資本投資強(qiáng)度回歸結(jié)果

由表2回歸結(jié)果可知，模型整體回歸結(jié)果顯著（Prob＞chi2=0.004 7），表明模型整體擬合良好。

人力資本政策對農(nóng)戶人力資本投資強(qiáng)度具有反向影響效應(yīng)，但不顯著，原因可能是農(nóng)戶家庭人力資本投資與政府人力資本投資具有替代性。

控制變量農(nóng)戶收入對農(nóng)戶人力資本投資強(qiáng)度具有正向影響效應(yīng)，但不顯著，原因可能是人力資本投資不是農(nóng)戶的首要投資，農(nóng)戶可能還有其他更重要的投資。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在1%顯著性水平上對農(nóng)戶人力資本投資強(qiáng)度具有反向影響效應(yīng)，原因可能是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，政府投入就越多甚至于“擠出”農(nóng)戶人力資本投資。

表3 人力資本政策對農(nóng)戶教育人力資本投資回歸結(jié)果

由表3回歸結(jié)果可知，模型整體回歸結(jié)果顯著（Prob＞chi2=0.000 8），表明模型整體擬合良好。

人力資本政策對農(nóng)戶教育人力資本投資具有正向影響效應(yīng)，但不顯著，原因可能是農(nóng)戶家庭教育人力資本投資與政府扶持政策具有替代性。

控制變量農(nóng)戶收入對農(nóng)戶教育人力資本投資具有正向影響效應(yīng)，但不顯著，原因可能是農(nóng)戶收入偏低所致。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在1%顯著性水平上對農(nóng)戶教育人力資本投資具有正向影響效應(yīng)，表明地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，農(nóng)戶教育人力資本投資越多。

表4 人力資本政策對農(nóng)戶遷移人力資本投資回歸結(jié)果

由表4回歸結(jié)果可知，模型整體回歸結(jié)果顯著（Prob＞chi2=0.000 0），表明模型整體擬合良好。

人力資本政策對農(nóng)戶遷移流動(dòng)人力資本投資具有負(fù)向影響效應(yīng)，但不顯著，原因可能是政府扶持政策缺乏精準(zhǔn)度，農(nóng)戶在交通通訊方面獲益不大。

控制變量農(nóng)戶收入對農(nóng)戶遷移流動(dòng)人力資本投資具有反向影響效應(yīng)，原因可能是農(nóng)戶有更重要的地方需要花錢，從而形成“擠出”效應(yīng)。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在1%顯著性水平上對農(nóng)戶遷移流動(dòng)人力資本投資具有正向影響效應(yīng)，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高農(nóng)戶遷移流動(dòng)人力資本投資越大。

表5 人力資本政策對農(nóng)戶健康人力資本投資回歸結(jié)果

由表5回歸結(jié)果可知，模型整體回歸結(jié)果顯著（Prob＞chi2=0.003 9），表明模型整體擬合良好。

人力資本政策對農(nóng)戶健康人力資本投資具有正向影響效應(yīng)，但不顯著，原因可能是政府扶持政策強(qiáng)度不足，農(nóng)戶在醫(yī)療健康方面獲益不大。

控制變量農(nóng)戶收入對農(nóng)戶健康人力資本投資具有正向影響效應(yīng)，表明農(nóng)戶收入越高，農(nóng)戶投資于醫(yī)療健康的可能性就越大。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在1%顯著性水平上對農(nóng)戶健康人力資本投資具有反向影響效應(yīng)，原因可能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)政府投入的醫(yī)療健康支出大，從而對農(nóng)戶家庭支出形成“擠出”效應(yīng)。

由表6回歸結(jié)果可知，模型整體回歸結(jié)果顯著（Prob＞chi2=0.000 0），表明模型整體擬合良好。

人力資本政策對農(nóng)戶子女人力資本投資幾乎沒有影響，原因可能是農(nóng)戶投資子女具有剛性需求，與政府政策基本沒有什么關(guān)系。

表6 人力資本政策對農(nóng)戶人力資本投資代際取向回歸結(jié)果

控制變量農(nóng)戶收入在5%顯著性水平上對農(nóng)戶子女人力資本投資具有正向影響效應(yīng)，表明農(nóng)戶收入越高，農(nóng)戶對子女人力資本投資就越大。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對農(nóng)戶子女人力資本投資具有正向影響效應(yīng)，但不顯著，原因可能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不是農(nóng)戶投資于子女的決定因素。

人力資本政策、農(nóng)戶收入和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對農(nóng)戶自身人力資本投資具有正向影響，但都不顯著，原因可能是農(nóng)戶自身人力資本投資更多是由農(nóng)戶自己決定的，與外界因素關(guān)系不大，這與現(xiàn)實(shí)情況相符合。

由表7回歸結(jié)果可知，模型整體回歸結(jié)果顯著（Prob＞chi2=0.000 0），表明模型整體擬合良好。

人力資本政策對好的發(fā)展機(jī)會、農(nóng)戶未來在城市定居、子女未來在城市定居具有正向影響，但不顯著，原因可能是農(nóng)戶收入較低所致。農(nóng)戶未來收入的增加幾乎不受人力資本政策的影響，原因可能是農(nóng)戶收入主要來源于農(nóng)業(yè)經(jīng)營，政府扶持政策對此關(guān)系不大。

控制變量農(nóng)戶收入對農(nóng)戶增加收入、農(nóng)戶好的發(fā)展機(jī)會和子女未來在城市定居具有正向影響效應(yīng)，但均不顯著，原因可能是農(nóng)戶收入太低所致。農(nóng)戶收入對農(nóng)戶未來定居城市的期望具有反向影響，表明農(nóng)戶收入越高，農(nóng)戶未來定居于城市的概率越低，原因可能與農(nóng)民不愿離開家鄉(xiāng)有關(guān)。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對農(nóng)戶增加收入、農(nóng)戶好的發(fā)展機(jī)會和子女未來在城市定居在30%顯著性水平上具有正向影響效應(yīng)，表明地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，這幾項(xiàng)農(nóng)戶期望實(shí)現(xiàn)的幾率就越大。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對農(nóng)戶增加收入具有正向影響效應(yīng)，但不顯著，原因可能是農(nóng)戶收入主要來源于農(nóng)業(yè)經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平導(dǎo)致的收入增加并不大。

表7 人力資本政策對農(nóng)戶人力資本投資期望回歸結(jié)果

三、結(jié)論及對策建議

（一）結(jié)論

首先，人力資本政策分別對農(nóng)戶教育及健康人力資本投資具有正相關(guān)關(guān)系，但均不顯著，原因可能是政府人力資本投資與農(nóng)戶人力資本投資之間存在替代關(guān)系，或政府投資不足所致。人力資本政策在1%顯著性水平上與農(nóng)戶人力資本投資意愿具有負(fù)相關(guān)關(guān)系，原因可能是農(nóng)戶家庭人力資本投資與政府扶持政策具有替代性。人力資本政策對農(nóng)戶人力資本投資強(qiáng)度具有負(fù)相關(guān)關(guān)系，但不顯著，原因可能是農(nóng)戶家庭人力資本投資與政府人力資本投資具有替代性。人力資本政策對農(nóng)戶遷移流動(dòng)人力資本投資具有負(fù)相關(guān)關(guān)系，但不顯著，原因可能是政府扶持政策缺乏精準(zhǔn)度，農(nóng)戶在交通通訊方面等獲益不大。人力資本政策對農(nóng)戶健康人力資本投資具有正相關(guān)關(guān)系，但不顯著，原因可能是政府扶持政策強(qiáng)度不足，對農(nóng)戶醫(yī)療健康方面幫助不大。

人力資本政策對農(nóng)戶子女人力資本投資幾乎沒有影響，原因可能是農(nóng)戶子女教育具有剛性，無論有沒有政府政策，農(nóng)戶都要投資子女教育，這也符合現(xiàn)實(shí)情況。人力資本政策對農(nóng)戶自身人力資本投資具有正相關(guān)關(guān)系，但不顯著，原因可能與中國的父母“重子女輕自己”的傳統(tǒng)文化有關(guān)，即農(nóng)戶常常把子女看作是自己的希望，對子女舍得投資，而對自身人力資本投資則保持無所謂的態(tài)度。

人力資本政策對好的發(fā)展機(jī)會、農(nóng)戶未來在城市定居、子女未來在城市定居具有正向影響，但不顯著，原因可能是農(nóng)戶收入較低所致。農(nóng)戶未來收入增加基本不受人力資本政策的影響，原因可能是農(nóng)戶收入主要來源于農(nóng)業(yè)經(jīng)營，政府扶持政策對此關(guān)系不大。

其次，農(nóng)戶收入分別與農(nóng)戶人力資本投資意愿、投資強(qiáng)度、教育人力資本和健康人力資本投資具有正相關(guān)關(guān)系，但均不顯著，原因可能是農(nóng)戶收入普遍偏低或農(nóng)戶有更重要的投資支出。農(nóng)戶收入與農(nóng)戶遷移流動(dòng)人力資本投資具有負(fù)相關(guān)關(guān)系，原因可能是農(nóng)戶在當(dāng)?shù)厥杖朐礁咴讲辉竿獬龃蚬に隆?/p>

農(nóng)戶收入在5%顯著性水平上與子女人力資本投資具有正相關(guān)關(guān)系，表明農(nóng)戶收入越高其對子女人力資本投資就越大；農(nóng)戶收入與農(nóng)戶自身人力資本投資具有正相關(guān)關(guān)系，但不顯著，原因可能是農(nóng)戶不愿意對自身進(jìn)行投資，這可能與中國的父母“重子女輕自己”的傳統(tǒng)文化有關(guān)。

農(nóng)戶收入與農(nóng)戶增加收入、農(nóng)戶好的發(fā)展機(jī)會和子女未來在城市定居具有正相關(guān)關(guān)系，但不顯著，原因可能是農(nóng)戶收入不高很難實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。農(nóng)戶收入對農(nóng)戶未來定居城市的期望具有負(fù)相關(guān)關(guān)系，表明農(nóng)戶收入越高農(nóng)戶未來定居于城市概率越低，原因可能是農(nóng)民不愿“背井離鄉(xiāng)”。

再次，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在1%顯著性水平上分別與農(nóng)戶人力資本投資意愿、教育人力資本投資、遷移人力資本投資具有正相關(guān)關(guān)系，表明地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，越有利于農(nóng)戶人力資本投資意愿、教育人力資本和遷移人力資本投資。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在1%顯著性水平上分別與農(nóng)戶人力資本投資強(qiáng)度和農(nóng)戶健康人力資本投資具有負(fù)相關(guān)關(guān)系，原因可能是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越好，政府投入越大甚至對農(nóng)戶人力資本投資形成“擠出”效應(yīng)。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)戶子女人力資本投資和農(nóng)戶自身人力資本投資具有正相關(guān)關(guān)系，但均不顯著，原因可能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不是這兩種人力資本投資的決定性因素。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)戶增加收入、農(nóng)戶好的發(fā)展機(jī)會和子女未來在城市定居在30%顯著性水平上具有正相關(guān)關(guān)系，表明地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高農(nóng)戶這些期望實(shí)現(xiàn)的幾率就越大。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)戶增加收入具有正相關(guān)關(guān)系，但不顯著，原因可能是農(nóng)戶收入主要來源于農(nóng)業(yè)經(jīng)營，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)戶增收的作用不明顯。

（二）對策建議

1.推進(jìn)江西贛南農(nóng)村工業(yè)化城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)戶收入

農(nóng)村工業(yè)化城鎮(zhèn)化能夠擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民奔小康[11]。黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把“產(chǎn)業(yè)興旺”放在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的突出位置，顯然，產(chǎn)業(yè)興旺是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的基石。而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要興旺發(fā)展，必須走農(nóng)村工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。用工業(yè)化思路改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，用公司化模式運(yùn)營農(nóng)業(yè)，通過城鎮(zhèn)化匯聚各種先進(jìn)生產(chǎn)要素，著力盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展“共享經(jīng)濟(jì)”和休閑旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會[12]。通過農(nóng)村工業(yè)化城鎮(zhèn)化，全面促進(jìn)贛南蘇區(qū)鄉(xiāng)村振興，從而農(nóng)戶收入和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面小康。

2.精準(zhǔn)施策，激發(fā)農(nóng)戶人力資本投資積極性

贛南蘇區(qū)振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，總體上看政策效果是較好的，但也不排除某些政策存在精準(zhǔn)度不夠的問題，一些政策對老百姓無感。盡管國家在支持江西贛南振興發(fā)展，但贛南由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域歷史欠賬較多、農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出、城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制不暢、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力弱化等，這就決定了在贛南蘇區(qū)振興發(fā)展過程中，必須堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，始終把解決問題落到實(shí)處。在鄉(xiāng)村振興路上聚焦問題，攻堅(jiān)克難，把阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次問題一個(gè)一個(gè)解決好，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作做實(shí)、做牢，不留后患，不留死角。這就要求我們要做實(shí)政策，堅(jiān)決做到精準(zhǔn)施策。因此，要切實(shí)精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)施策，激發(fā)農(nóng)戶人力資本投資熱情，實(shí)現(xiàn)江西贛南蘇區(qū)全面振興！

3.強(qiáng)化江西贛南蘇區(qū)教育，培養(yǎng)農(nóng)村各類人才，提高農(nóng)民素養(yǎng)

百廢待興，關(guān)鍵在人，百年大計(jì)，人才為本。然而，由于諸多原因?qū)е挛覈r(nóng)村人才發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀。特別是改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城市化步伐加快，大量農(nóng)民工涌進(jìn)城市打工生活，農(nóng)村留下的主要是婦女、老人和小孩，農(nóng)村人力資本十分缺乏，不要說各類人才匱乏，就連一般正常的種田勞動(dòng)力都缺乏。面對我國農(nóng)村人力資本匱乏的嚴(yán)重問題，2018年中央“一號文件”提出農(nóng)村振興人才支撐計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村振興人才支持體制機(jī)制，培育鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各類人才。對于江西贛南蘇區(qū)來說情況更顯嚴(yán)重，因此贛南蘇區(qū)當(dāng)務(wù)之急是要繼續(xù)辦好九年義務(wù)教育，盡快推行高中階段免費(fèi)教育，進(jìn)一步提高高考錄取率，做好、做實(shí)贛南蘇區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)工作，從而培養(yǎng)贛南蘇區(qū)各類人才，大力提升農(nóng)民素質(zhì)。

4.大力發(fā)展贛南蘇區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)[13]，構(gòu)建贛南蘇區(qū)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施

在推進(jìn)江西贛南蘇區(qū)振興過程中要始終遵循市場規(guī)律，注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持市場主體地位不動(dòng)搖。長期看，市場機(jī)制是提高效率的有力手段。關(guān)于這點(diǎn)，斯密就說過：“各個(gè)人都不斷地努力為自己所能支配的資本尋到最有利的用途。固然，他所考慮的不是社會的利益，而是他自身的利益，但他對自身的利益的研究自然會或者毋寧說必然會引導(dǎo)他選定最有利于社會的用途”[14]。在振興江西贛南蘇區(qū)過程中，充分尊重市場規(guī)律，堅(jiān)定發(fā)展贛南蘇區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)。一方面，在發(fā)展贛南農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，要尊重農(nóng)民的意愿，地方政府絕對不能搞“拉郎配”“一刀切”，更不能替農(nóng)民包辦，因?yàn)檎淖饔檬且獮檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。另一方面，在推進(jìn)贛南蘇區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)著力構(gòu)建贛南蘇區(qū)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施，打造江西贛南蘇區(qū)高效優(yōu)良的生產(chǎn)、生活環(huán)境。