海南省法院行政案件裁判新模式探析

摘 要：十九大之后，海口市龍華區(qū)人民法院行政庭在一起行政案件審理時，作出的兩份裁判文書均以“出其不意”的理由駁回起訴，作出裁判的依據(jù)在開庭時均沒有提及。近期主審法官張琳琳庭長在海南政法網(wǎng)和“海南政法”微信公眾號隆重登場，這預(yù)示著龍華區(qū)人民法院行政庭通過本案探索的新時代行政案件裁判新模式要在海南全省復(fù)制。

關(guān)鍵詞： 裁判文書;裁判模式;行政訴訟;出其不意

一、王蔚君訴?？谑械胤蕉悇?wù)局案行政訴訟的提起。

購房人王蔚君二手房買賣合同糾紛案經(jīng)法院審理勝訴后申請執(zhí)行。2017年初，王蔚君持民事裁定書等資料到?？谑械胤蕉悇?wù)局辦理完稅證明。由于售房人未到場納稅，?？谑械胤蕉悇?wù)局以沒有提供售房人 “身份證、結(jié)婚證、戶口本的原件及復(fù)印件”為由，要求王蔚君代售房人繳納個人所得稅。2017年2月7日王蔚君代售房人繳納個人所得稅后，持?？谑械胤蕉悇?wù)局出具的完稅證明和民事裁定書等資料辦理了房屋過戶手續(xù)。

2017年2月13日王蔚君遵照中華人民共和國稅收征收管理法第88條第1款的規(guī)定首先向上一級稅務(wù)機關(guān)申請復(fù)議。由于復(fù)議機關(guān)維持原征稅行政行為，2017年4月王蔚君向龍華區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷代售房人繳納的個人所得稅及其滯納金的行政行為，并要求國家賠償。

2017年4月龍華區(qū)人民法院立案庭經(jīng)審查后同意立案，龍華區(qū)人民法院行政庭庭長張琳琳擔(dān)任主審法官。2017年5月張琳琳法官和龍華區(qū)人民法院立案庭經(jīng)再次審查后要求行政訴訟和行政賠償訴訟分別登記，重新立案;王蔚君重新辦理了立案手續(xù)。

二、龍華區(qū)人民法院一審以 “出其不意”的理由裁定駁回起訴。

2017年8月龍華區(qū)人民法院開庭審理此案，龍華區(qū)人民法院行政庭庭長張琳琳繼續(xù)擔(dān)任主審法官，雙方當事人在庭審中均充分表達了意見。2017年11月，龍華區(qū)人民法院作出（2017）瓊0106行初64號行政裁定書，裁定駁回起訴。本案一審裁定駁回的理由是原告不是本案“行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織”。

庭審過程中張琳琳審判長歸納的爭議焦點并不包括行政裁定書第4、5頁所述的這個裁定理由，這個理由在開庭過程沒有涉及，原告認為裁定理由屬于“出其不意”。本案被告提交的行政訴訟答辯狀第3頁和被告提交的行政復(fù)議決定書等證據(jù)也多處證明原告是本案“行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織”的事實。

原告不服提起上訴。?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ翰杉{了上訴人的意見，2018年4月作出（2018）瓊01行終30號行政裁定書：撤銷一審裁定，發(fā)回?？谑旋埲A區(qū)人民法院繼續(xù)審理。

三、龍華區(qū)人民法院一審以 “出其不意”的理由判決駁回起訴。

龍華區(qū)人民法院在2018年7月13日重新立案后，分別在2018年10月18日和2019年1月4日倆次開庭審理。龍華區(qū)人民法院經(jīng)過延期終于在2019年4月下半月作出（2018）瓊0106行初145號行政判決書，判決駁回起訴。該判決關(guān)鍵證據(jù)在兩年審理期內(nèi)都沒有提及，又一次“出其不意”直接作為裁判依據(jù)。

該行政判決書第18頁得出“涉案房屋的交易不能享受免征個人所得稅”結(jié)論，引用國家稅務(wù)總局國稅發(fā)（2007）33號文第三條的規(guī)定：“家庭唯一生活用房”是指在同一省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)納稅人（有配偶的為夫妻雙方）僅擁有一套住房。該（2007）33號文第三條在本案被告提交的多份行政訴訟答辯狀沒有提及，一審三次開庭期間被告沒有提及，法院沒有問及，判決卻直接作為關(guān)鍵證據(jù)。

被告出具的證據(jù)《關(guān)于協(xié)助辦理房產(chǎn)過戶扣繳稅款的相關(guān)依據(jù)》（2017年1月19日）寫明 “賣方提供家庭唯一住宅證明享受減免稅，所以需要提供納稅人身份證、結(jié)婚證、戶口本的原件及復(fù)印件”，清楚表明售房人在?？诘奈ㄒ灰惶鬃》孔C明符合免稅要求;該海口唯一一套住房證明如不符合要求，該文書應(yīng)清楚列明補充符合條件的證明。

2016年2月，《海南省關(guān)于落實財政部、國家稅務(wù)總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、營業(yè)稅優(yōu)惠政策的要點》清楚規(guī)定;納稅人享受《通知》所列契稅稅收優(yōu)惠，為證明其為“家庭唯一住房或家庭第二套改善性住房”應(yīng)提交的資料：購房所在地的房管部門出具納稅人家庭住房書面查詢結(jié)果。個人轉(zhuǎn)讓5年以上唯一家庭住房免征個人所得稅，在其辦理個人所得稅優(yōu)惠政策時提供的“家庭唯一生活用房”證明材料參照上述。購房人持海口市房屋檔案館出具的情況證明（而不是全省范圍的證明）當時享受了契稅優(yōu)惠，售房人憑?？谑蟹课輽n案館出具的情況證明也應(yīng)享受個人所得稅優(yōu)惠，無需出具全省范圍的唯一住宅證明。

2017年1、2月份海南全省房屋權(quán)屬的查詢沒有聯(lián)網(wǎng)，沒有出具全省唯一一套住房證明的機構(gòu)，?？谑蟹课輽n案館只能查詢納稅人在?？诘淖》壳闆r。也許從便民出發(fā)當時納稅機關(guān)不要求提供納稅人在海南省二十多個市縣的住房情況證明。2018年3月，因為限購等因素，海南全省房屋權(quán)屬的查詢才實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

該行政判決書第17頁稱“該代繳行為是否心甘情愿，不影響原告為代繳是其真實意思表示的認定”，背離了稅收征管的基本常識。中華人民共和國稅收征收管理法第88條第1款規(guī)定：“納稅人、扣繳義務(wù)人，納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時，必須先依照稅務(wù)機關(guān)的納稅決定，繳納或解繳稅款及滯納金，或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴”。先納稅再復(fù)議后訴訟是原告必須遵循的稅法程序，代繳不是原告真實意思表示，代繳并不表明原告放棄訴權(quán)，相反只有在代繳后才能提起訴訟。

四、龍華區(qū)人民法院行政庭已經(jīng)探索出行政案件裁判新模式。

2017年11月，十九大閉幕不久，龍華區(qū)人民法院作出（2017）瓊0106行初64號行政裁定書。本案張琳琳審判長歸納的爭議焦點并不包括行政裁定書第4、5頁所述的裁定理由，裁定理由屬于“出其不意”。

該案發(fā)回審理后，2019年4月龍華區(qū)人民法院作出（2018）瓊0106行初145號行政判決書。判決依據(jù)的關(guān)鍵部分在兩年審理期、四次開庭都沒有提及，又一次“出其不意”直接作為裁判依據(jù)。

本案兩個裁判文書誕生在十九大后，龍華區(qū)人民法院行政庭連續(xù)作出這樣兩個裁判文書彰顯了我國最大特區(qū)法院的闖勁和韌勁，也彰顯了海南全域自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)中海南省法院大膽引領(lǐng)全國乃至全世界行政案件裁判新模式的無畏精神。

龍華區(qū)人民法院行政庭兩個裁判文書裁判依據(jù)的關(guān)鍵部分在開庭都沒有提及、直接作為裁判依據(jù)。張琳琳是對本案一審裁定負有審判責(zé)任的主審法官，也是對本案一審判決負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的的行政庭庭長。對本案審理中的以上問題原告多次向有關(guān)部門溝通。

2019年3月12日龍華區(qū)人民法院行政庭張琳琳庭長在海南政法網(wǎng)和“海南政法”微信公眾號隆重登場，傳授庭審聽證經(jīng)驗。張琳琳庭長在行政案件審理中注意“公平原則，一碗水端平，因為民告官中社會矛盾比較激化”;“防止社會矛盾激化，和當事人多溝通”;“一顆公正的心，對各方當事人不偏不倚，才能讓老百姓信服”。這標志著龍華區(qū)人民法院行政庭通過本案探索的新時代行政案件裁判新模式要在海南全省推廣。

[參考文獻]

[1]《從審判中的明顯程序問題看司法資源浪費——以?？谑旋埲A區(qū)人民法院的一個行政案件審理為例》?? 王蔚君???? 《山東青年》2019年第2期

[2]《論行政訴訟當事人訴權(quán)的保障——以?？谑旋埲A區(qū)人民法院的兩份行政裁定書為例》??? 王蔚君???? 《青年與社會》2018年第35期

[3]在旁人看來如此高強度的工作，法官張琳琳卻這樣說……h(huán)ttp：//www.hnzhengfa.gov.cn/jtwdb/11799.jhtml

（作者單位：海南政法職業(yè)學(xué)院，海南海口571100）