校企合作機制碎片化及其治理研究

劉海菊?劉再春

摘 要 基于整體性治理理論對我國校企合作機制碎片化問題進行分析，目前存在校企合作制度不健全、校企合作建設(shè)目標(biāo)不明確、校企合作建設(shè)機構(gòu)不完善等碎片化問題，在此基礎(chǔ)上提出校企合作機制碎片化的整體性治理思路與對策，即整合治理制度，解決不同主體的協(xié)調(diào)問題;整合治理目標(biāo)，實現(xiàn)校企合作的互利共贏;整合治理機構(gòu)，為長效合作提供組織保障。

關(guān)鍵詞 校企合作;碎片化;整體性治理;機構(gòu)整合;立法

中圖分類號 G719.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）12-0035-06

一、整體性治理理論框架

（一）主要內(nèi)容

整體性治理理論為校企合作機制的碎片化問題提供了有效分析工具，希克斯詮釋其協(xié)調(diào)、整合與監(jiān)督機制，認(rèn)為它是在對新公共管理的“碎片化”等議題的反思和批判基礎(chǔ)上提出的一種解決各種棘手問題的新的理論體系[1]，針對的是分散化治理帶來的一系列問題，重新整合以求破解碎片化難題。本文從三個方面運用整體性治理理論對校企合作進行治理研究。

1.以功能整合為支撐

“以功能整合為支撐”是整體性治理的組織基礎(chǔ)，是主體依據(jù)新的內(nèi)外部環(huán)境變化對自身功能進行重新判定，使之適應(yīng)不斷變化的環(huán)境。整體性治理的整合是合作性整合，從政策整合角度來說，相關(guān)的校企合作主體特別是政府，在政策制定時應(yīng)該實現(xiàn)政策的整合。從目標(biāo)整合角度來說，學(xué)校、企業(yè)對校企合作的目標(biāo)應(yīng)該具有共識和認(rèn)同感。從機構(gòu)整合角度來說，在不改變運行方式的情況下，主體功能整合后會根據(jù)新的功能重新設(shè)立新的部門機構(gòu)來履行新的任務(wù)。當(dāng)前，我國校企合作的職能分工以及合作部門都是依法完成的，依法完成的模式導(dǎo)致每個部門權(quán)責(zé)分明，流程清晰，本質(zhì)上難以與其他部門進行合作與整合，經(jīng)濟預(yù)算固定導(dǎo)致部門之間難以相互支援和通融使用。而在特定的時期即使合作部門的職能相對于其他部門的職能有一定的優(yōu)先性，但由于官僚制限制，合作部門也不會充分考慮其優(yōu)先性，只能在職能的賦權(quán)上予以重點突出。整體性治理理論就是為了矯正部門功能破碎、調(diào)整不同部門的職權(quán)，從協(xié)調(diào)和整合兩個方面滿足公眾真實需求的新型治理模式。

2.以問題解決為導(dǎo)向

政策主體在規(guī)則的約束下追求已有的經(jīng)驗方式解決問題，往往很少去關(guān)注問題的根源而更多的是采用經(jīng)驗的辦法處理難題。?？怂拐J(rèn)為政府大多數(shù)的服務(wù)都是治療性的而不是預(yù)防性的[2]。換句話說就是到事件發(fā)生后政府才參與進來，人們用已經(jīng)知道的體驗去解決問題，極少真正關(guān)心事件產(chǎn)生的根源，從而導(dǎo)致政府在治理的方法上也是支離破碎的。而整體性治理主張問題解決的創(chuàng)新方式，考慮到人們的生活情況是重中之重，所以研究的中心是問題解決的根源和預(yù)防。我國校企合作主要是要解決實際存在的碎片化問題，實現(xiàn)主體之間關(guān)系的整體性協(xié)調(diào)，分析校企合作長效機制中不斷出現(xiàn)的碎片化問題，從縱向?qū)用孢\用校企合作長效機制來保證各主體的協(xié)調(diào)與整合，達到跨主體、跨部門的政策實施，從橫向?qū)用鎸崿F(xiàn)不同主體和主體內(nèi)部的協(xié)作以及機構(gòu)重建的高效便捷，通過用解決問題的方法來重新塑造責(zé)任和權(quán)力之間的關(guān)系，從而實現(xiàn)校企合作的整體發(fā)展。

3.以公眾需求為核心

“以公眾需求為核心”被稱為整體性治理的價值基礎(chǔ)，是主體圍繞著公民的真正需要對制度、結(jié)構(gòu)以及目標(biāo)進行根本性的改革。整體性治理是以公眾利益為出發(fā)點，把解決公眾需求的問題作為展開合作的一種策略目標(biāo)，整合所有的制度、目標(biāo)和機構(gòu)為公民提供無縫隙的整體性服務(wù)，同時強調(diào)公民需求的公平性、可持續(xù)性。校企合作應(yīng)以公眾需求為中心，各主體可開展座談會相互交流和互動，將自身的真正需求通過面對面的方式溝通，學(xué)校根據(jù)企業(yè)的具體需求提供前瞻性的服務(wù)供給和技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)根據(jù)學(xué)校的教育資源提供設(shè)備和技術(shù)支持，比如學(xué)校設(shè)置課程時應(yīng)了解企業(yè)的專業(yè)需求和社會的發(fā)展趨勢，圍繞共贏的目標(biāo)形成整體性的運轉(zhuǎn)流程，提高校企合作和人才培養(yǎng)的質(zhì)量與水平。整體性治理離不開信息技術(shù)的支持，它突破校企之間的區(qū)域界限限制，形成信息互通和資源共享的開放式通道，因此，校企合作可通過搭建資源共享平臺實現(xiàn)信息的充分共享，增加公眾服務(wù)的便捷性。

（二）整體性治理引入有利于推進校企合作問題研究

1.整體性治理為剖析校企合作結(jié)構(gòu)提供了理論依據(jù)

整體性治理主要倡導(dǎo)建立協(xié)調(diào)、整合的互助理論來解決治理過程中的碎片化問題，而這種整合與協(xié)調(diào)的理念有利于對校企合作機制碎片化問題進行整體研究。整體性治理是從整體的角度看待問題。它打破時間界限和空間界限，與校企合作所倡導(dǎo)的跨時間、跨組織、跨主體的合作，引導(dǎo)不同治理主體建立共育、共管、共擔(dān)、共享的互助結(jié)構(gòu)具有相似性。整體性治理理論為分析校企合作機制存在的碎片化問題提供了理論依據(jù)和研究框架，為政策立法、主體目標(biāo)、管理機構(gòu)、資源共享等如何達到協(xié)調(diào)和整合提供了研究方法。

2.整體性治理為校企合作提供了理論指導(dǎo)和發(fā)展思路

我國校企合作機構(gòu)存在著整體性治理揭示的校企合作中缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的組織機構(gòu)等碎片化問題，正是政策制度、合作目標(biāo)和組織機構(gòu)等無法達成整體性發(fā)展，才使得校企合作效率難以提高。校企合作機制碎片化問題的治理思路需要整體性治理理論進行支撐，可借鑒它的組織理念，打破傳統(tǒng)單一機構(gòu)碎片化局限，設(shè)立多元主體共同合作治理機構(gòu)。政策立法、主體目標(biāo)、管理機構(gòu)的“內(nèi)部互助、外部協(xié)調(diào)”的整體性治理方法，有利于維護校、政、企多方主體在合作中平等互利、相互依賴的合作關(guān)系，推動合作從淺層次到深層次、短期到長期的持續(xù)發(fā)展。

3.整體性治理對校企合作治理具有啟示意義

整體性治理理論的啟示表現(xiàn)為在組織結(jié)構(gòu)上強調(diào)協(xié)調(diào)與整合，在合作主體上允許多元參與，在技術(shù)手段上注重資源共享的信息技術(shù)應(yīng)用。我國校企合作制度的碎片化、機構(gòu)分割和信息孤島現(xiàn)象需要整體性治理中的以公眾需求為核心，以功能整合為支撐，以問題解決為導(dǎo)向的思維模式和治理方式。因此，整體性治理為我國校企合作機制碎片化問題的治理提供了新方式和新理念。

本文基于整體性治理理論，通過剖析我國的校企合作機制的碎片化問題，從協(xié)調(diào)與整合的方式對這些問題進行研究。在闡述校企合作機制建設(shè)現(xiàn)有的問題基礎(chǔ)上，不斷摸索校企合作中多元主體的協(xié)調(diào)目標(biāo)與制度整合對策，并盡可能地爭取多方資源來實現(xiàn)校企合作分散化的整體治理。

二、校企合作機制碎片化問題審視

為了解校企合作中的具體情況，課題組設(shè)計了兩套調(diào)查問卷。一套是以校企合作的受益對象（學(xué)生）為調(diào)查對象，即學(xué)生問卷;另一套是以開展過多次校企合作工作的企業(yè)干部、高校管理者為調(diào)查對象，即組織者問卷。兩套問卷絕大部分調(diào)查題目相同，只有小部分題目根據(jù)調(diào)查對象而專門設(shè)定。具體來說，筆者采取隨機發(fā)放調(diào)查問卷的形式對兩所地方本科院校和3所職業(yè)技術(shù)學(xué)院（梧州學(xué)院、衡陽師范學(xué)院、深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、貴州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）的實踐實習(xí)學(xué)生和高校管理者及與其合作的10家企業(yè)代表進行了調(diào)查。調(diào)查共發(fā)放問卷1000 份，每個學(xué)校200份。采取隨機調(diào)查的方式，共回收有效問卷986份。調(diào)查顯示，企業(yè)與學(xué)校開展合作最多的是企業(yè)為學(xué)生提供學(xué)習(xí)機會和實習(xí)基地，其他的合作方式比較少，甚至有些學(xué)校的個別專業(yè)沒有與企業(yè)進行任何合作（所有的百分比四舍五入取整數(shù)，具體見圖1）。雖然這些淺程度和短期的合作有促進作用，但是并沒有更好地讓學(xué)生了解社會的發(fā)展趨勢和企業(yè)的根本所需，導(dǎo)致合作建設(shè)制度不健全，合作建設(shè)目標(biāo)不明確、合作建設(shè)機構(gòu)不完善的碎片化問題，見圖2。

因此，如何整合政校企資源，實現(xiàn)校企合作機制碎片化的整體性治理，成為當(dāng)前校企合作的重要命題。

（一）制度碎片化：校企合作制度不健全

制度碎片化是指政府缺乏有關(guān)校企合作引導(dǎo)性和強制性的政策，學(xué)校和企業(yè)的規(guī)范性制度不完善，導(dǎo)致合作制度碎片化。

1.現(xiàn)有的法律法規(guī)不健全

如校企合作主體法缺失、各種法律法規(guī)之間缺少協(xié)同、學(xué)生權(quán)益保障法規(guī)缺失等，具體見圖3。

2.現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定模糊不清

我國現(xiàn)有的一般性法規(guī)呈現(xiàn)出一種弱法律責(zé)任狀態(tài)，文本中“學(xué)校應(yīng)當(dāng)、企業(yè)應(yīng)當(dāng)、政府鼓勵”等規(guī)定太籠統(tǒng)，以至于缺乏相應(yīng)的配套措施和實施細則。從理論上講，政府曾出臺一些鼓勵校企合作的政策，但是在具體實踐中并沒有建立相應(yīng)的機構(gòu)和實施準(zhǔn)則。從制度層面講，政府尚未建立合理的企業(yè)利益補償機制，也未形成專門的校企合作規(guī)劃與導(dǎo)向制度。法律法規(guī)規(guī)定模糊不清，強制性和明確性不足，使已有的法律法規(guī)難落實。

3.校企合作政策體系不完善

校企合作涉及學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)和政府以及其他行業(yè)多方主體及合作前、合作中、合作后多個環(huán)節(jié)，目前尚未有制度涉及合作前如何選擇企業(yè)、合作中如何跟進監(jiān)督以及合作后如何評價反饋結(jié)果，政策的系統(tǒng)性不足。校企合作政策體系應(yīng)包括校企合作立法與行動計劃、產(chǎn)學(xué)研合作投入、促進校企合作的財稅政策、促進人員流動政策、校企合作專門管理機構(gòu)或聯(lián)合體政策、校企合作社會支持政策等。校企合作應(yīng)顧及整體，對校、政、企的責(zé)任劃分、育人的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范做出明確的規(guī)定，現(xiàn)有的財務(wù)、稅收、產(chǎn)權(quán)歸屬、人員流動等方面的支持政策較少，政策整體性不足。

（二）目標(biāo)碎片化：校企合作建設(shè)目標(biāo)不明確

所謂目標(biāo)碎片化是指在校企合作中學(xué)校和企業(yè)缺乏與對方合作的意識和行為，雙方價值追求或利益導(dǎo)向不一致甚至相互沖突，進而阻礙校企合作合力作用的發(fā)揮。校企合作中涉及學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)和政府以及其他行業(yè)多方主體，特別是學(xué)校、企業(yè)有各自的目標(biāo)，見圖4，由于他們的共同利益追求不明確，所以在合作中會產(chǎn)生目標(biāo)偏差甚至是利益沖突，特別是企業(yè)在參與校企合作中參與意識不強，見圖5。

根據(jù)調(diào)查顯示，企業(yè)參與意識不強，主要擔(dān)憂的因素有學(xué)生安全、設(shè)備損耗、生產(chǎn)效益和勞動報酬等方面（所有的百分比四舍五入取整數(shù)，具體見圖6）。企業(yè)認(rèn)為培養(yǎng)技術(shù)人才僅是學(xué)校的責(zé)任，在校學(xué)生到企業(yè)實習(xí)的工作都是技術(shù)含量低和簡單重復(fù)的勞動，因此有些企業(yè)招實習(xí)生當(dāng)免費或廉價勞動力，但在招聘時卻強調(diào)只錄取畢業(yè)生。目標(biāo)和價值觀的差異使得現(xiàn)在的校企合作絕大部分都是短期且淺層的，企業(yè)缺乏合作的深層動力。因此，破解目標(biāo)碎片化問題成為校企合作長效機制的必然之路。

（三）機構(gòu)碎片化：校企合作建設(shè)機構(gòu)不完善

機構(gòu)碎片化是指在校企合作過程中校、政、企三方缺乏合作建設(shè)機構(gòu)或者已建立的組織對校企合作的意義不大，導(dǎo)致校企合作機構(gòu)不完善。很多學(xué)校已經(jīng)建有的校企合作機構(gòu)一開始很可能是因為某個人或者某件事而建立的，使之維持下來的是這個人與學(xué)校和企業(yè)之間的溝通，或者是學(xué)校和企業(yè)因為這件事需做相關(guān)的問題解決，很少是建立在組織機構(gòu)方面的合作。機構(gòu)碎片化問題主要是校企之間缺少統(tǒng)一管理的機構(gòu)，造成了校企合作的短期性和難以深入合作，見圖7。

由此看出，當(dāng)前校企合作機制碎片化制約了校企合作長期和深度發(fā)展，也難以適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育的需要。迫切需要在整體性的治理理念引領(lǐng)下，解決校企雙方制度缺乏、機構(gòu)缺失的難題，重點是對校企合作機制的“碎片化”進行重新整合，充分發(fā)揮政府部門和校企領(lǐng)導(dǎo)層的協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)校企合作機制制度、目標(biāo)和機構(gòu)的協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)校企合作長效機制的完善和優(yōu)化。

三、校企合作機制碎片化的整體性治理思路

校企合作機制碎片化問題的治理，應(yīng)提倡校企合作的整合與協(xié)調(diào)，側(cè)重校企合作制度、目標(biāo)和機構(gòu)的整合，實現(xiàn)碎片化問題的整合和治理。

（一）整合治理制度，解決不同主體的協(xié)調(diào)問題

基于校企合作治理中存在的主體單一，結(jié)構(gòu)分割和功能重疊等碎片化問題，整體性治理模式下的組織更加注重制度治理。該理論契合校企合作的治理思路，通過協(xié)調(diào)和整合校企合作制度，促進校企合作的有效進行。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在校企合作制度層面完善有關(guān)法律。

首先，修訂現(xiàn)有職業(yè)教育法規(guī)，明確企業(yè)和政府在校企合作中的主體地位。從企業(yè)層面來講，主張企業(yè)成為人才培養(yǎng)主體，確立擔(dān)任人才培養(yǎng)主體的企業(yè)的資質(zhì)，賦予有資格的企業(yè)以“教育性企業(yè)”的法律地位，規(guī)定企業(yè)對職前人才培養(yǎng)責(zé)任，突出企業(yè)作為人才培養(yǎng)重要主體的職責(zé)和任務(wù)。從國家層面來看，校企合作政策體系應(yīng)包括校企合作立法與行動計劃、產(chǎn)學(xué)研合作投入、促進校企合作的財稅政策、促進人員流動政策、校企合作專門管理機構(gòu)或聯(lián)合體政策、校企合作社會支持政策等。明確中央政府和地方政府在校企合作中的職責(zé)，確立政府對校企合作經(jīng)費投入責(zé)任。中央政府運用總體規(guī)劃、政策引導(dǎo)等加強對校企合作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，地方政府結(jié)合本地實際統(tǒng)籌推進校企合作發(fā)展，健全國家表彰制度，設(shè)立企業(yè)貢獻獎及學(xué)生實習(xí)獎、學(xué)徒獎、師傅獎等。

其次，建議出臺《校企合作促進法》《校企合作職業(yè)培訓(xùn)條例》《校企合作企業(yè)資質(zhì)條例》專項法規(guī)，明確我國校企合作以培養(yǎng)全面發(fā)展的人、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)、跨領(lǐng)域和跨部門合力開展人才培養(yǎng)的性質(zhì)，明確校企合作中各主體對入職前人才培養(yǎng)的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利邊界;明確校企合作各方的法律責(zé)任與法律制裁，針對地方政府不履行義務(wù)、濫用職權(quán)等行為和企業(yè)違反校企合作協(xié)議，在實習(xí)中傷害學(xué)生權(quán)益等行為作出具體的法律制裁規(guī)定。

再次，加強校企合作配套法規(guī)建設(shè)，如在《工傷保險條例》中將學(xué)生實習(xí)或做學(xué)徒期間發(fā)生的傷害列入工傷保險范疇;在《勞動合同法》中，將學(xué)生實習(xí)合同和學(xué)徒合同納入勞動合同中，在合同訂立、履行和變更、解除和終止等條款中作出相應(yīng)規(guī)定;在《企業(yè)所得稅法》中應(yīng)規(guī)定符合資質(zhì)條件的企業(yè)因接收學(xué)生實習(xí)所實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，在計算應(yīng)納稅所得額時扣除;在《校企合作企業(yè)資質(zhì)條例》明確企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定程序、享受優(yōu)惠條件和獎勵辦法，以及企業(yè)實習(xí)或?qū)W徒崗位面向社會公布、招募的辦法等。

最后，強調(diào)校企合作法律法規(guī)制度內(nèi)容能保障受教育者權(quán)益，可在《校企合作促進法》確立預(yù)防和妥善處理實習(xí)生發(fā)生意外傷害的條款，明確學(xué)生發(fā)生權(quán)益?zhèn)κ录奶幚碇黧w、處理辦法、處理程序，并確立學(xué)生權(quán)益申訴機制，配備相應(yīng)的實施細則，同時在合同制定和保障受教育者權(quán)益條款方面對于校企合作中可能出現(xiàn)的無法預(yù)計的問題提前在法律條款中予以限定，將校企合作監(jiān)督納入立法，建立國家學(xué)生實習(xí)和學(xué)徒管理機構(gòu)，建立以法律監(jiān)督為核心的強有力的監(jiān)督體系，確立人大部門、司法部門的監(jiān)督職責(zé)，建立嚴(yán)密、有效的監(jiān)督機制。

因為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不同、學(xué)校資源和企業(yè)資源發(fā)展不平衡以及不同規(guī)模和性質(zhì)的企業(yè)分布不均勻，所以校企合作最終會有不同的定位及形式，因此，地方可根據(jù)《職業(yè)教育法》和《校企合作促進辦法》[3]出臺符合當(dāng)?shù)氐呐涮字贫群驼?，校企雙方根據(jù)國家和地方的政策健全相關(guān)制度，例如校企合作管理制度、教師企業(yè)實踐管理制度、學(xué)生實習(xí)制度等，以規(guī)范校企雙方職責(zé)和保障雙方的利益，促進校企合作可持續(xù)發(fā)展。各地校企合作相關(guān)法律法規(guī)的出臺，對各主體動機和責(zé)任進行有效的引導(dǎo)和約束，有力地推動校企合作由自發(fā)向自覺的轉(zhuǎn)變[4]。

借鑒整體性治理理論的精髓，從四個方面探討校企合作機制的碎片化治理，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和企業(yè)參與作用，實現(xiàn)校、政、企三方合作治理，從而形成校企合作機制碎片化的治理思路，見圖8。

（二）整合治理目標(biāo)，實現(xiàn)校企合作的互利共贏

整體性治理在治理目標(biāo)上強調(diào)滿足校企雙方的基本需求，以便達到雙方利益最大化。?？怂拐J(rèn)為當(dāng)目標(biāo)相互靠近到最佳時是整體政府的整合、協(xié)同的治理模式[5]。合作伙伴關(guān)系之所以能長期持續(xù)下去，是因為大家有著共同的利益，在利益上達成統(tǒng)一意見?；ダ糙A是校企合作的目的，借鑒整體性治理的目標(biāo)追求從而激發(fā)調(diào)動合作伙伴雙方的積極性，進而挖掘雙方合作的共同利益，圍繞這些共同利益展開工作，實現(xiàn)互利共贏。雖然學(xué)校和企業(yè)在目標(biāo)方面有差異性，但是不管是學(xué)校還是企業(yè)，對人才的培養(yǎng)最終都是為了滿足企業(yè)和社會所需，這就需要供方和需方協(xié)調(diào)一致。只有雙方的目標(biāo)一致，找準(zhǔn)雙方利益結(jié)合點才能取得合作實效，必須在利益觀念導(dǎo)向、利益激勵驅(qū)動、利益訴求協(xié)調(diào)、利益保護方面有保障措施才可以實現(xiàn)校企合作的互利共贏。

從學(xué)校角度來看，在確定培養(yǎng)目標(biāo)時要以企業(yè)實際需求為主體：在制定課程體系時要以企業(yè)生產(chǎn)實際為主體：在培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技能時要以企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)為主體;在學(xué)生頂崗實習(xí)時要以企業(yè)崗位需求為主體：在學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃時要以企業(yè)的長遠發(fā)展為主體。

從企業(yè)角度來看，轉(zhuǎn)變合作觀念，主動認(rèn)識到企業(yè)在人才培養(yǎng)過程中的主體責(zé)任，要看到人才培養(yǎng)最終是為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。企業(yè)要充分利用行業(yè)企業(yè)資源，發(fā)揮企業(yè)在實踐育人、科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等方面的先天優(yōu)勢，發(fā)揮辦學(xué)主體作用，積極推進校企深度合作和產(chǎn)教創(chuàng)一體化。

（三）整合治理機構(gòu)，為長效合作提供組織保障

整體性治理強調(diào)協(xié)調(diào)和整合，主要是為了提高決策的效率和質(zhì)量，學(xué)校存在著機構(gòu)設(shè)置同構(gòu)的問題，機構(gòu)的碎片化使得校企合作效率低下。從整合治理機構(gòu)來講，整體性治理在組織機構(gòu)上打破部門、層級之間的界限，試圖將橫向的部門機構(gòu)和縱向的層級機構(gòu)有機整合起來，破解各個機構(gòu)各自為政的碎片化弊端，為長效合作提供組織保障。校企合作的開展需要整合治理機構(gòu)讓每個主體都能參與其中，發(fā)揮自身的優(yōu)勢與作用。

各個主體應(yīng)該共同設(shè)立跨部門的校企合作治理機構(gòu)，它具體由校企合作治理組織、校企合作管理辦公室和校企合作教育理事會三個機構(gòu)組成，見圖9。受省級政府校企合作相關(guān)部門直接領(lǐng)導(dǎo)的校企合作治理組織由學(xué)校分管教學(xué)的校領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)高管和政府的教育管理者組成，在專家的咨詢和建議下，參與學(xué)校重大事宜的討論和決策。校企合作管理辦公室主要由學(xué)校具體實踐指導(dǎo)老師、企業(yè)負(fù)責(zé)人和政府負(fù)責(zé)人組成，主要負(fù)責(zé)劃撥經(jīng)費、配備人員、日常的實踐教學(xué)與日常管理工作。校企合作教育理事會由學(xué)校和企業(yè)共同組成，主要根據(jù)平等互利、責(zé)權(quán)相應(yīng)的原則，決策校企合作的重大事宜，對辦學(xué)目標(biāo)、教學(xué)計劃、基地建設(shè)、經(jīng)費管理、產(chǎn)權(quán)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓等各方面的問題進行實質(zhì)性地監(jiān)督和指導(dǎo)。

四、結(jié)語與展望

目前，我國正處于教育發(fā)展與社會加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，校企合作矛盾層出不窮，各種碎片化問題發(fā)生頻繁，傳統(tǒng)的以學(xué)校為主的校企合作方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前校企合作教育發(fā)展的需要，校企合作建設(shè)面臨各機構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠、參與主體積極性不高、教育資源整合低效的困境。整體性治理對校企合作機制的碎片化問題進行了批判和反思，主張強化政府各部門、學(xué)校和企業(yè)的協(xié)調(diào)合作，促進校政企三方和社會的資源共享，為校企合作管理提供了新的視野。在校企合作建設(shè)的實踐中運用整體性治理理論，突破了校政企跨界合作協(xié)調(diào)的窘境，有效治理校企合作碎片化問題，為校企之間的長期合作提供了理論支撐。

整體性治理在具體應(yīng)用于我國校企合作建設(shè)的實踐過程中，必須結(jié)合我國具體國情和我國教育體系的實際情況，考慮國家教育政策和政、校、企合作建設(shè)過程中的各項法律、制度以及我國的政府管理體制。同時，基于整體性治理理論的校企合作機制的優(yōu)化是一項系統(tǒng)工程，并不是僅靠理論的完善就能實現(xiàn)。它不但需要政府、學(xué)校、企業(yè)和社會的努力，還需要多方資金與立法支持。未來的教育發(fā)展充滿著不確定性因素，基于整體性治理的校企合作長效機制優(yōu)化及其實踐還有待進一步的研究與完善。

參 考 文 獻

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