產(chǎn)教融合型企業(yè)的學(xué)理邏輯、多維價(jià)值及選擇適切性研究

曹靖

摘要：產(chǎn)教融合型企業(yè)的生成與我國(guó)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式和職業(yè)教育發(fā)展水平三者之間的支撐關(guān)系緊密相連。產(chǎn)教融合型企業(yè)是主動(dòng)推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，認(rèn)定的核心依據(jù)是出資測(cè)算，收益的渠道來(lái)源可仰取俯拾，風(fēng)險(xiǎn)的防范化解能因勢(shì)利導(dǎo)。產(chǎn)教融合型企業(yè)的發(fā)展具有化解辦學(xué)經(jīng)費(fèi)困局、破解從教身份困境、紓解育人模式困難等多維價(jià)值。基于企業(yè)行為的視角，通過(guò)組合激勵(lì)，喚醒產(chǎn)教融合型企業(yè)的社會(huì)行為;通過(guò)制度規(guī)約，校正產(chǎn)教融合型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為;通過(guò)社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)產(chǎn)教融合型企業(yè)的道德行為。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)教融合型企業(yè);企業(yè)行為;職業(yè)教育

2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《方案》）中提出，“在開(kāi)展國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度”;同年3月，國(guó)家發(fā)改委、教育部印發(fā)《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)培育條件、支持管理措施等作了說(shuō)明。產(chǎn)教融合型企業(yè)與我國(guó)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式和職業(yè)教育發(fā)展水平三者之間關(guān)系密切，具有內(nèi)在的學(xué)理邏輯和現(xiàn)實(shí)的多維價(jià)值，培育產(chǎn)教融合型企業(yè)是消解我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展需求矛盾的最優(yōu)選擇。

一、產(chǎn)教融合型企業(yè)生成的學(xué)理邏輯

企業(yè)本質(zhì)上是“一種資源配置的機(jī)制”，企業(yè)參與職業(yè)教育“不是自然行善行為，其動(dòng)機(jī)源于對(duì)人力資本的渴求、對(duì)形象展示的追求和政府對(duì)企業(yè)公民的要求”[1]。當(dāng)前，企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的介入程度并不高，且缺乏制度基礎(chǔ)。新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)下亟需提升職業(yè)教育的發(fā)展水平，在明晰我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式之后，重新塑造企業(yè)角色是應(yīng)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展需求矛盾的重要策略。

（一）優(yōu)質(zhì)企業(yè)：產(chǎn)教融合型企業(yè)主動(dòng)推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

何謂產(chǎn)教融合型企業(yè)？《辦法》中第二條界定：產(chǎn)教融合型企業(yè)是指深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在職業(yè)院校、高等學(xué)校辦學(xué)和深化改革中發(fā)揮重要主體作用，行為規(guī)范、成效顯著，創(chuàng)造較大社會(huì)價(jià)值，對(duì)提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，具有較強(qiáng)帶動(dòng)引領(lǐng)示范效應(yīng)的企業(yè)。從《辦法》規(guī)定的建設(shè)培育條件來(lái)看，成為產(chǎn)教融合型企業(yè)需要滿足“在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)成立的企業(yè)”“具備6項(xiàng)條件之一”“智能制造、高端裝備等急需產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)”“緊密服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，技術(shù)技能人才需求旺盛，主動(dòng)加大人力資本投資，發(fā)展?jié)摿Υ?，履行社?huì)責(zé)任貢獻(xiàn)突出的企業(yè)”等條件。特別是“智能制造、高端裝備等急需產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)”的要求，反映出當(dāng)前對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)的認(rèn)證和培育聚焦在先進(jìn)制造業(yè)要有“實(shí)業(yè)”作為依托。產(chǎn)教融合型企業(yè)的出現(xiàn)有顯著的時(shí)代特征，與我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相關(guān)，產(chǎn)教融合型企業(yè)是主動(dòng)推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

（二）出資測(cè)算：產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)定的核心依據(jù)

企業(yè)在職業(yè)教育活動(dòng)中的“資”如何出，“費(fèi)”付多少，這是企業(yè)能否被納入產(chǎn)教融合型企業(yè)目錄的首要考量。第一，出資范圍?！掇k法》中指出：企業(yè)通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等方式，利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、管理等要素，依法舉辦或參與舉辦職業(yè)教育、高等教育，在實(shí)訓(xùn)基地、學(xué)科專業(yè)、教學(xué)課程建設(shè)和技術(shù)研發(fā)等方面穩(wěn)定開(kāi)展校企合作。第二，出資形式。產(chǎn)教融合型企業(yè)參與職業(yè)教育出資的具體形式有“貨幣資金直接投入、固定資產(chǎn)投入、人力資源投入、無(wú)形資產(chǎn)投入、相關(guān)資產(chǎn)使用權(quán)投入、對(duì)學(xué)徒制學(xué)生的補(bǔ)貼等6個(gè)方面”[2]。認(rèn)定產(chǎn)教融合型企業(yè)的核心指標(biāo)即是測(cè)算企業(yè)在職業(yè)教育活動(dòng)中的出資狀況：包括貨幣性資產(chǎn)投入總額，如支付給培訓(xùn)人員、合作學(xué)生、接納教師來(lái)企業(yè)鍛煉投入的成本;非貨幣性資產(chǎn)投入總額，如企業(yè)提供設(shè)備、場(chǎng)地、材料耗損的成本、決策及信息搜尋的投入等。第三，出資測(cè)算。對(duì)企業(yè)投入職業(yè)教育可以量化的部分采用貨幣金額的測(cè)算，具體可參照會(huì)計(jì)核算方法進(jìn)行;對(duì)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)投入職業(yè)教育則采用市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行估算。企業(yè)在職業(yè)教育活動(dòng)中的技術(shù)、知識(shí)投入，資本使用權(quán)中的其他隱性投入屬于計(jì)量難度高或難以量化的投入，可通過(guò)第三方資產(chǎn)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)估算，并出具報(bào)告。

（三）仰取俯拾：產(chǎn)教融合型企業(yè)收益的渠道來(lái)源

產(chǎn)教融合型企業(yè)參與職業(yè)教育活動(dòng)能夠獲得的收益包括可以被貨幣量化的經(jīng)濟(jì)收益，也涉及不可被貨幣量化的非經(jīng)濟(jì)收益。一是源于政策優(yōu)惠?！耙坏┢髽I(yè)所在行業(yè)獲得了政策支持或者支持力度變大，市場(chǎng)預(yù)期未來(lái)的優(yōu)惠必然會(huì)加大，企業(yè)價(jià)值進(jìn)而增加?！盵3]產(chǎn)教融合型企業(yè)因依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)，而得到政府部門(mén)的專項(xiàng)補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策?！斗桨浮分芯兔鞔_提出：“對(duì)進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予‘金融+財(cái)政+土地+信用的組合式激勵(lì)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策。試點(diǎn)企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。”二是涉及學(xué)校供給。產(chǎn)教融合型企業(yè)在與職業(yè)學(xué)校合作過(guò)程中因使用學(xué)校場(chǎng)地、設(shè)備建立生產(chǎn)性校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地而節(jié)省的費(fèi)用;“對(duì)于受訓(xùn)者而言，職工培訓(xùn)中所掌握的知識(shí)和技能在后續(xù)工作實(shí)踐中能持續(xù)發(fā)揮作用，并結(jié)合新的學(xué)習(xí)產(chǎn)生更高層次的遷移，給企業(yè)創(chuàng)造更大的價(jià)值，帶來(lái)更好的發(fā)展?！盵4] 即通過(guò)職業(yè)院校面向企業(yè)行業(yè)開(kāi)展的職工培訓(xùn)，優(yōu)化自身員工隊(duì)伍所帶來(lái)的隱性益處;再如，借助合作職業(yè)學(xué)校的科研力量進(jìn)行技術(shù)革新和成果轉(zhuǎn)化所帶來(lái)的長(zhǎng)期收益。三是來(lái)自學(xué)生創(chuàng)造?！捌髽I(yè)參與辦學(xué)的利益回報(bào)主要以‘獲得滿意人才，優(yōu)化企業(yè)人力資源為目的。”[5] 校企合作中的職校學(xué)生通過(guò)頂崗實(shí)習(xí)為產(chǎn)教融合型企業(yè)省下用工成本，并因從事生產(chǎn)性活動(dòng)而產(chǎn)生價(jià)值。若職校學(xué)生畢業(yè)后選擇進(jìn)入企業(yè)工作，則會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)期收益。如企業(yè)節(jié)省新入職員工的培訓(xùn)成本、因畢業(yè)生熟悉工作規(guī)范和生產(chǎn)流程而提升生產(chǎn)效率、員工和崗位配備程度提升而得到諸多益處等。此外，產(chǎn)教融合型企業(yè)因社會(huì)認(rèn)可度的提升，其產(chǎn)品或服務(wù)的購(gòu)買群體擴(kuò)大、品牌粘性增加，亦會(huì)產(chǎn)生利好。

（四）因勢(shì)利導(dǎo)：產(chǎn)教融合型企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范化解

“企業(yè)通過(guò)各項(xiàng)活動(dòng)所形成的整體風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力是產(chǎn)業(yè)政策與企業(yè)價(jià)值之間的中介變量。”[6]風(fēng)險(xiǎn)也屬于企業(yè)的成本范疇，企業(yè)參與職業(yè)教育活動(dòng)也懼怕經(jīng)濟(jì)成本受損以及外部環(huán)境缺失，如企業(yè)決策風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)施設(shè)備受損、核心技術(shù)泄露、人才流失、頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生人身安全、政府優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位等?！捌髽I(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的成本收益之間有著巨大的差異性，有近一半的企業(yè)處于虧損狀態(tài)。”[7] 因而，有部分企業(yè)選擇“短期快樂(lè)”，即看重短期內(nèi)獲利而繼續(xù)參與職業(yè)教育;也有部分企業(yè)選擇放棄“長(zhǎng)久幸?！?，因短期成本虧損，長(zhǎng)期收益無(wú)法保障而終止參與職業(yè)教育活動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與職業(yè)教育發(fā)展政策是相協(xié)調(diào)的，《方案》中就明確提出：厚植企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體。“后福特主義國(guó)家都采取有協(xié)調(diào)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，通過(guò)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織對(duì)企業(yè)和個(gè)體在市場(chǎng)中的行為進(jìn)行約束和協(xié)調(diào)，來(lái)主動(dòng)推動(dòng)這種產(chǎn)業(yè)形態(tài)的形成?！盵8] 因此，我國(guó)政府將會(huì)采取針對(duì)性措施增強(qiáng)產(chǎn)教融合型企業(yè)參與職業(yè)教育活動(dòng)的熱情，如以成本收益為核心指標(biāo)，通過(guò)對(duì)因參與職業(yè)教育活動(dòng)而出現(xiàn)短期內(nèi)虧損且長(zhǎng)期收益狀況不佳的產(chǎn)教融合型企業(yè)進(jìn)行針對(duì)性扶助;或依據(jù)不同類型的企業(yè)以不同的目的參與職業(yè)教育活動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)教融合的發(fā)生、促成校企合作形成;或推動(dòng)校企加強(qiáng)融入、融通、融合等途徑，防范和化解產(chǎn)教融合型企業(yè)在參與或舉辦職業(yè)教育時(shí)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

二、產(chǎn)教融合型企業(yè)存在的多維價(jià)值

2017年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》中指出：深化產(chǎn)教融合，對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義。產(chǎn)教融合型企業(yè)在政策支持、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充的利好之下，被激發(fā)出與職業(yè)教育發(fā)展相適宜的辦學(xué)、從教、育人動(dòng)機(jī)，形成與生產(chǎn)對(duì)接的培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)吻合的專業(yè)，找尋與產(chǎn)業(yè)共進(jìn)的愿景。

（一）收益“非淺”：產(chǎn)教融合型企業(yè)化解辦學(xué)“經(jīng)費(fèi)困局”

“企業(yè)舉辦職業(yè)教育財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款遠(yuǎn)低于教育部門(mén)舉辦的職業(yè)院校，企業(yè)辦中職學(xué)校學(xué)生學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)高于政府舉辦的學(xué)校。”[9] 企業(yè)舉辦的職業(yè)學(xué)校因模棱兩可的辦學(xué)性質(zhì)界定，導(dǎo)致其得不到國(guó)家教育財(cái)政支持，享受不到相應(yīng)的稅費(fèi)補(bǔ)償。企業(yè)參與職業(yè)教育會(huì)按照企業(yè)二級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)會(huì)計(jì)核算，經(jīng)費(fèi)由所屬企業(yè)撥付，但也會(huì)被征收相應(yīng)的稅收，增加企業(yè)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。產(chǎn)教融合型企業(yè)的收益包括：其一，因政策受益。產(chǎn)教融合型企業(yè)是通過(guò)評(píng)審認(rèn)定并經(jīng)政府授權(quán)的企業(yè)，享受相關(guān)政策的優(yōu)惠。《辦法》中提到“結(jié)合開(kāi)展產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)、在項(xiàng)目審批、購(gòu)買服務(wù)、金融支持、用地政策等方面對(duì)建設(shè)培育企業(yè)給予便利的支持。”產(chǎn)教融合型企業(yè)的收益高低與政府相關(guān)政策關(guān)系密切，也會(huì)因企業(yè)特征和目的的不同而存在差異。其二，由技能獲利。人力資本最具價(jià)值的收益回報(bào)是“技能紅利”。產(chǎn)教融合型企業(yè)將在就業(yè)崗位提供和職業(yè)資格培訓(xùn)方面發(fā)揮重要作用：既能作為消費(fèi)者接納合格的學(xué)生進(jìn)入企業(yè)工作，使技能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力;也能為生產(chǎn)者提供優(yōu)質(zhì)的技能培訓(xùn)，讓學(xué)生的技能轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略資產(chǎn)和無(wú)價(jià)商品。其三，為長(zhǎng)期回饋。產(chǎn)教融合型企業(yè)資助員工參加技術(shù)技能培訓(xùn)將獲得頗為豐厚的回報(bào)?！暗聡?guó)1/10左右的企業(yè)會(huì)參與到職工的技能升級(jí)培訓(xùn)，以保證企業(yè)生產(chǎn)力的穩(wěn)定性和技術(shù)升級(jí)的可靠性。”[10]技能升級(jí)所帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益是產(chǎn)教融合型企業(yè)參與職業(yè)教育活動(dòng)的動(dòng)力之一，而產(chǎn)教融合型企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的投入也會(huì)使企業(yè)和員工的發(fā)展契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求?？傊?，產(chǎn)教融合型企業(yè)的收益能化解其辦學(xué)過(guò)程中的“經(jīng)費(fèi)困局”。

（二）“義”“利”兼顧：產(chǎn)教融合型企業(yè)破解從教“身份困境”

一般而言，政府會(huì)根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)和企業(yè)利潤(rùn)是否增值來(lái)衡量國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況;而股份制企業(yè)要保障全體股東權(quán)益，將利潤(rùn)投入職業(yè)教育辦學(xué)涉嫌損害股東利益，企業(yè)參與教育活動(dòng)的公益性與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的盈利性之間出現(xiàn)失衡。有的企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校既無(wú)法享受民辦學(xué)校的政策待遇，也無(wú)法受益于公辦學(xué)校的政策優(yōu)惠，因“身份困境”使其舉辦和參與職業(yè)教育路途坎坷。產(chǎn)教融合型企業(yè)不僅是為個(gè)體利益而存在的實(shí)體，更是“公共利益和個(gè)體利益的結(jié)合體?！盵11]一方面，產(chǎn)教融合型企業(yè)緊密服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，主動(dòng)加大人力資本投資，充分挖掘發(fā)展?jié)摿?，并履行社?huì)責(zé)任貢獻(xiàn);另一方面，進(jìn)入產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證目錄的企業(yè)將在投資興辦職業(yè)教育、接收學(xué)生實(shí)習(xí)培訓(xùn)、接納教師崗位實(shí)踐、開(kāi)展校企深度合作、建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地等方面得到激勵(lì)性政策的支持?！捌髽I(yè)行為需要建立在倫理價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一協(xié)調(diào)之上，在一個(gè)多維決策的空間尋求最優(yōu)?！盵12]產(chǎn)教融合型企業(yè)的“義”“利”行為互相規(guī)范和促進(jìn)，通過(guò)社會(huì)利益促進(jìn)企業(yè)利益的增加，既實(shí)現(xiàn)雙贏局面，又明確從教身份。

（三）“校企一體”：產(chǎn)教融合型企業(yè)紓解育人“模式困難”

處于“經(jīng)費(fèi)困局”和“身份困境”中的企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校，因疲于應(yīng)對(duì)所舉辦學(xué)校的生存危機(jī)，對(duì)參與課程開(kāi)發(fā)、專業(yè)建設(shè)的意愿不足，“工學(xué)結(jié)合，知行合一”的人才培養(yǎng)模式難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)參與職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)消失殆盡?！掇k法》中指出，“鼓勵(lì)支持企業(yè)多種方式參與舉辦教育，深度參與‘引企入教改革，推動(dòng)學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)制度化、規(guī)范化、發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)重要主體作用，建立以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提高企業(yè)職員工在崗教育培訓(xùn)覆蓋水平和質(zhì)量?！逼湟唬a(chǎn)教融合型企業(yè)明晰了企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)、責(zé)、利，使“校企一體”的特征逐漸強(qiáng)化。其二，產(chǎn)教融合型企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的介入程度大大增加，且擁有日趨完善的制度保障?；凇耙笕虢獭薄靶Ｆ笠惑w”所開(kāi)發(fā)的課程中工作技能訓(xùn)練的比重大幅度增加，且學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性將被激活。其三，產(chǎn)教融合型企業(yè)有能力為職業(yè)教育活動(dòng)提供市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)、專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)、學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地等支撐條件，企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源得到有效地利用，“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的辦學(xué)特色能夠彰顯，企業(yè)育人的優(yōu)勢(shì)得以顯現(xiàn)。

三、產(chǎn)教融合型企業(yè)的選擇適切性

“對(duì)微觀主體行為的研究自然也離不開(kāi)其所處的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境?！盵13]《中國(guó)制造2025》要求：“堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變?！秉h的十九大對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指出要“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的朝向即是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)企業(yè)技術(shù)革新重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)。走新型工業(yè)化道路實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)“需要國(guó)家確立旨在引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)意識(shí)形態(tài)，制定并及時(shí)推出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新型企業(yè)治理模式”[14]。保證企業(yè)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式之下?lián)碛凶灾靼l(fā)展積極性的同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)以產(chǎn)教融合、校企合作等行為來(lái)優(yōu)化生產(chǎn)工藝質(zhì)量、提升員工技術(shù)技能水準(zhǔn)、完善管理成效進(jìn)而獲取利潤(rùn)。基于企業(yè)行為的視角，產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育的選擇適切性體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）組合激勵(lì)：?jiǎn)拘旬a(chǎn)教融合型企業(yè)的社會(huì)行為

企業(yè)處在紛繁復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，其行為會(huì)受到利益相關(guān)者價(jià)值認(rèn)同的影響。產(chǎn)教融合型企業(yè)參與職業(yè)教育的行為源自政策法規(guī)、社會(huì)期許、行業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、企業(yè)發(fā)展愿景等因素的要求。要喚醒產(chǎn)教融合型企業(yè)的社會(huì)行為，讓其充分地利用自己的場(chǎng)地、設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員等要素投入到職業(yè)教育之中。其一，稅收減免?？蔀楫a(chǎn)教融合型企業(yè)“量身打造”多樣化的稅收減免政策。除《辦法》中已提及的抵免教育附加和地方教育附加，還可以對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)用于職業(yè)學(xué)校投資和捐贈(zèng)支出予以稅前扣除等，以激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。其二，經(jīng)費(fèi)投入。企業(yè)舉辦和參與職業(yè)教育的熱情，經(jīng)費(fèi)是重點(diǎn)。如企業(yè)接納學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，政府可以通過(guò)生均撥款的方式，對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育進(jìn)行補(bǔ)貼;加大對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支持，且專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以吻合人才培養(yǎng)質(zhì)量和教育服務(wù)質(zhì)量的原則配給。其三，政策落實(shí)。落實(shí)政府通過(guò)“購(gòu)買”的形式支持產(chǎn)教融合型企業(yè)所提供高質(zhì)量的職業(yè)教育服務(wù)，費(fèi)用由中央財(cái)政和地方政府按比例支付。加大產(chǎn)教融合型企業(yè)在科研、人才引進(jìn)、征地、舉辦學(xué)校等方面的政策扶持。按產(chǎn)教融合型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模確定其應(yīng)承擔(dān)的職業(yè)教育“工作量”，并折算為等值金額繳入企業(yè)所屬行業(yè)的“職業(yè)教育發(fā)展基金中”，用于行業(yè)內(nèi)的職業(yè)教育補(bǔ)貼。其四、法律保護(hù)。以法律文本的形式確定產(chǎn)教融合型企業(yè)的權(quán)力、責(zé)任及義務(wù)，從根本上襄助企業(yè)參與和舉辦職業(yè)教育。

（二）制度規(guī)約：校正產(chǎn)教融合型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為

“在政府補(bǔ)貼的誘導(dǎo)下，大部分企業(yè)會(huì)把補(bǔ)貼資金用于與產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)關(guān)的其他高收益途徑。原因有政府對(duì)企業(yè)行為監(jiān)督的困難，也有政府懲罰力度的不夠。”[15]完全經(jīng)濟(jì)理性的假設(shè)決定了企業(yè)以追逐利潤(rùn)最大化為唯一發(fā)展目標(biāo)，即其經(jīng)濟(jì)行為。因此，對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的制度規(guī)約涉及二個(gè)方面。第一，提高政府的規(guī)約效率，降低資格復(fù)核成本?！掇k法》中指出，“對(duì)進(jìn)入產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證目錄的企業(yè)，每3年由省級(jí)發(fā)展改革、教育行政部門(mén)對(duì)其資格進(jìn)行資格復(fù)核?！被趯?duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)學(xué)理邏輯、多維價(jià)值的分析：“政治身份易產(chǎn)生避稅效應(yīng)?！盵16] 可考慮針對(duì)戰(zhàn)略性國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)，在相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)中設(shè)置基于政府補(bǔ)貼的職能部門(mén)，工作人員應(yīng)熟知產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策且精通企業(yè)業(yè)務(wù)，以防范產(chǎn)教融合型企業(yè)各種規(guī)避行為所造成的檢查高額成本。同時(shí)，也可聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)參與，提高對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)資格復(fù)核的專業(yè)性。第二，加強(qiáng)政府的懲罰力度?！掇k法》指出，“在申請(qǐng)認(rèn)證、年度報(bào)告或考核過(guò)程中弄虛作假，故意提供虛假不實(shí)信息的;在資格期內(nèi)發(fā)生重大環(huán)保、安全、質(zhì)量事故，存在違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的;侵犯學(xué)生人身權(quán)利或其他合法權(quán)利的;列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的”，僅是取消資格且5年內(nèi)不得再行申報(bào)。建議加強(qiáng)政府的懲罰力度，可操作性較強(qiáng)的措施即是切實(shí)執(zhí)行增加罰款金額并對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)，這會(huì)對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)的完全經(jīng)濟(jì)理性行為產(chǎn)生震懾。不僅能使更多進(jìn)入產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證目錄的企業(yè)將政府補(bǔ)貼投入到有關(guān)產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)展的活動(dòng)中，提高補(bǔ)貼資金的整體使用收益水平，而且可以降低政府的監(jiān)督密度，減輕政府工作量、提升工作效率。

（三）社會(huì)監(jiān)管：引導(dǎo)產(chǎn)教融合型企業(yè)的道德行為

企業(yè)通過(guò)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任來(lái)進(jìn)一步提升企業(yè)形象、履行企業(yè)義務(wù)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值，即稱之為企業(yè)的道德行為。通過(guò)社會(huì)監(jiān)督，能夠更好地引導(dǎo)產(chǎn)教融合型企業(yè)舉辦和參與職業(yè)教育，追求與國(guó)家產(chǎn)業(yè)形態(tài)共進(jìn)?！掇k法》中提出，“進(jìn)入產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證目錄的企業(yè)，建立實(shí)施推進(jìn)產(chǎn)教融合工作年報(bào)制度，報(bào)省級(jí)發(fā)展改革、教育行政部門(mén)備案，并按程序向全社會(huì)公示?！币环矫?，有必要建立公開(kāi)透明的信息披露制度，以更好地建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的征信體系。產(chǎn)教融合型企業(yè)征信體系的建立，不僅有利于進(jìn)入認(rèn)證目錄的企業(yè)在投資、融資、補(bǔ)貼、創(chuàng)新等方面的行為合規(guī)，更有助于在國(guó)家確立引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)意識(shí)形態(tài)下，產(chǎn)教融合型企業(yè)及時(shí)制定并推進(jìn)內(nèi)部治理。另一方面，“媒體與社會(huì)公眾，是一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為的最終監(jiān)督者與鑒別者。”[17]支持大眾媒體加大宣傳國(guó)家對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)進(jìn)行的財(cái)政補(bǔ)貼政策，以便拓寬企業(yè)爭(zhēng)取產(chǎn)教融合型企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的輿論廣度。這也會(huì)加劇同類型企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)行為，使真正愿意產(chǎn)教融合的企業(yè)得到財(cái)政補(bǔ)貼支持，用以舉辦或從事職業(yè)教育，提高對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼政策運(yùn)用的效果。發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用、提高社會(huì)公眾監(jiān)督的自覺(jué)性，合理并合法地使用自媒體等途徑，將成為對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)行為約束的有力監(jiān)督者。

參 考 文 獻(xiàn)

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