信息問題與公共管理的制度創(chuàng)新

陳學(xué)彬

[摘 要] 全球化為各個國家?guī)砹诵碌臋C遇和挑戰(zhàn)，隨著時代的發(fā)展，知識經(jīng)濟社會的出現(xiàn)，社會的變化為各個國家和政府的政府管理和公共服務(wù)提出了新的要求，出現(xiàn)了新的問題。即使我們都處于知識經(jīng)濟的社會中，信息的失衡問題還是普遍存在，政府在提供一系列的公共服務(wù)時采取一系列的制度創(chuàng)新來解決信息失衡的問題。文章從公共物品的競爭機制、市場的經(jīng)濟制度、監(jiān)督的作用等方面來講述如何對信息問題和公共管理的制度創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞] 信息問題 公共管理 制度創(chuàng)新

中圖分類號：D631.43 文獻標(biāo)志碼：A

大批量的信息涌入，使得人們接受信息的方式更加的便捷。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，信息技術(shù)也在快速的發(fā)展，國際上發(fā)展中國家與發(fā)達國家的差距、貧窮與富貴的差距都越來越大，兩極分化越來越明顯，造成這樣差距和分化的原因是多樣的[1]。有一個基本的原因就是貧與富階級所掌握的信息不對稱。信息可以帶來許多的機遇。要想社會有更高一層次的發(fā)展，縮小貧富的差距是非常有必要的。因此，我們要注重信息不對稱的問題，進行公共管理的制度創(chuàng)新，更好地推動社會的發(fā)展。

一、信息問題與公共管理創(chuàng)新存在的問題

信息在一定的程度上可以減少社會交易的成本，促進發(fā)展。但是對信息的獲取需要花費非常大的時間成本。貧富之間的差距是由于在信息上所掌握的程度不對稱，使得資源的分配也不平衡。從信息的角度分析公共管理創(chuàng)新存在著技術(shù)知識的差距、屬性知識、政府職能[2]。

在技術(shù)知識的差距，像醫(yī)藥、水利工程、道路建設(shè)、軟件設(shè)計、財務(wù)會計等方面的研究，在發(fā)達國家與發(fā)展中國家所掌握的資源是不平等的[3]。一般來說，發(fā)達國家所掌握的信息與知識均要多于發(fā)展國家。就是因為在這些方面所掌握的信息的不平衡，使得所提供公民的公共管理的服務(wù)不同。

對屬性知識的理解不等，主要是包括以下幾個方面：產(chǎn)品的質(zhì)量的評判、員工素質(zhì)的高低、企業(yè)資信狀況的判定標(biāo)準(zhǔn)等。屬性知識對于經(jīng)濟市場的正常運行有著非常重要的作用。因為經(jīng)濟市場會出現(xiàn)的困難是無法有效準(zhǔn)確預(yù)知的。只有充分的掌握了屬性的知識，在事情發(fā)生時，才可以得到有效的解決[4]。

政府的職能。在市場經(jīng)濟的條件下，政府是一個為市場經(jīng)濟與社會公眾進行公共管理，投入公共資源、使用公共支出，進行公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的組織制度安排[5]。政府的主要職能就是調(diào)控市場，在市場不能自動調(diào)節(jié)的狀態(tài)下，幫助市場有效地運轉(zhuǎn)，來實現(xiàn)社會的公平。除了國防、政府之外，教育、醫(yī)療、公共服務(wù)、道路建設(shè)等均可以認為是公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。政府便是運用自身的職能，在這些領(lǐng)域內(nèi)進行工作。

二、對信息問題與公共管理的制度創(chuàng)新的措施

（一）政府一定公開相關(guān)的政務(wù)工作

社會需要的是最一般的公共產(chǎn)品，像人口普查、國民經(jīng)濟的發(fā)展資料，這些資料就是基本信息的代表。政府要建立一個常設(shè)的機構(gòu)，形成定期的公布制度，并形成了一個網(wǎng)絡(luò)信息的提供、查詢與服務(wù)的體系。政府對相關(guān)政務(wù)的公開，可以提供給民眾更加全面、準(zhǔn)確和及時的信息。這些信息的公開有助于公民們了解政府的工作情況，可以及時向政府部門反映出更好的情況。比如近些年來，我國的政府建立了全國的刑事犯罪網(wǎng)絡(luò)的信息的系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的建立對于打擊走私起了很重要的作用。

（二）建立嚴(yán)格的、統(tǒng)一的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

信息不平衡的問題總是存在著，特別是在專業(yè)化的領(lǐng)域中，這樣的問題更加的嚴(yán)重。對于一件商品，生產(chǎn)商所掌控的信息會多于經(jīng)銷商，經(jīng)銷商所掌控的信息會多于顧客等[6]。在普通的消費市場的領(lǐng)域中，大家都普遍認可一個道理，就是只有買錯，不會出現(xiàn)賣錯的情況。在一些專業(yè)特別強的領(lǐng)域中，這樣的現(xiàn)象便是更加的嚴(yán)重了。例如，保險領(lǐng)域、醫(yī)療領(lǐng)域、技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域、服務(wù)市場領(lǐng)域以及企業(yè)的經(jīng)營的領(lǐng)域。政府可以建立統(tǒng)一的、嚴(yán)格的、具有強制性的質(zhì)量技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，保證相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量的內(nèi)涵和服務(wù)的承諾[7]。政府可以通過法律的規(guī)章制度來強制相關(guān)的廠商把一些信息給標(biāo)示出來，對于專業(yè)化很強的商品要有更加嚴(yán)格的要求[8]。

（三）建立更加具有回應(yīng)力和負責(zé)任的公共管理

政府是公共利益的信托者，公共管理是保衛(wèi)國家的侍衛(wèi)，身上承擔(dān)著重要的責(zé)任。公共部門的相關(guān)官員要始終注意公民的要求[9]，堅決捍衛(wèi)民族的利益，捍衛(wèi)民眾的公共利益等。公共的管理者要注重對憲法和法律的尊重，根據(jù)法律的規(guī)定，要嚴(yán)格進行政府事務(wù)的管理[10]。公共部門和相關(guān)的管理者要注重履行好自己的職責(zé)，在屬于自己的職權(quán)范圍內(nèi)做好自己的工作。公共管理的相關(guān)官員要成為人們道德教育的目標(biāo)，在工作生活中、家庭生活中實現(xiàn)個人的價值。

政府有著許多的責(zé)任，像倫理責(zé)任、法律責(zé)任和行政的責(zé)任，這些責(zé)任要求政府依法履行政府的職能，維護好公民的合法權(quán)益[11]。政府要及時的回應(yīng)民眾的訴求，做一位負責(zé)任的公共管理者，維護好公民的合法權(quán)益。因此，要注重對立法、司法、行政和公民的監(jiān)督[12-13]。

三、結(jié)語

綜上所述，時代的發(fā)展對各國的社會經(jīng)濟的發(fā)展和政府的公共服務(wù)的管理來說，既有好的地方也有不好的地方。社會的進步主要帶來的問題就是信息的問題。因此政府要注重在公共管理中運用好市場、社會與公民的力量，以開放性的目光接受各種思想和方法的建議，學(xué)習(xí)借鑒其他國家的創(chuàng)新措施，這不失為一種好的方法。對我國的公共管理進行制度創(chuàng)新，是時代發(fā)展賦予我們的，我們要推動社會的發(fā)展，就要注重跟上時代的步伐。我們可以在借鑒其他發(fā)達國家的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國的實際情況作出選擇，建立起具有中國特色的新公共管理的體系，推動社會向更上一層樓。

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